Om dubbelbeskattningsavtal mellan Sverige och Turkiet (prop. 1987/88:111)

Skatteutskottets betänkande 1987/88:35

om dubbelbeskattningsavtal mellan Sverige och Sku

Turkiet (prop. 1987/88:111) 1987/88:35

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet proposition 1987/88:111 om dubbelbeskattningsavtal mellan Sverige och Turkiet. En motion med yrkande om att Sverige inte skall utnyttja det progressionsförbehåll som Sverige gjort i avtalet avstyrks av utskottet.

Propositionen

Regeringen (finansdepartementet) föreslår i proposition 1987/88:111 att riksdagen godkänner avtalet mellan Republiken Turkiet och Konungariket Sverige för att undvika dubbelbeskattning beträffande skatter på inkomst och antar ett vid propositionen fogat förslag till lag om dubbelbeskattningsavtal mellan Sverige och Turkiet. Avtalet har tagits in i lagen som bilaga.

Avtalet träder i kraft 30 dagar efter det att de avtalsslutande staterna har meddelat varandra att de konstitutionella åtgärder som krävs för att avtalet skall träda i kraft har vidtagits och blir i Sverige tillämpligt på inkomst som förvärvas fr.o.m. den 1 januari året närmast efter det då avtalet har trätt i kraft.

I fråga om lagförslagets lydelse hänvisar utskottet till propositionen.

Motion

1987/88:Sk43 av Knut Wachtmeister m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen bifaller proposition 1987/88:111 utom såvitt avser dets.k. progressionsförbehållet.

Utskottet

Utskottet har inte funnit anledning till erinran mot regeringens förslag att det avtal för att undvika dubbelbeskattning beträffande skatter på inkomst som Sverige och Turkiet undertecknat den 21 januari 1988 skall gälla för Sveriges del.

I dubbelbeskattningsavtalet använder Sverige bl.ä. exemptmetoden för att undanröja dubbelbeskattning. Metoden innebär att en inkomst helt undantas från svensk beskattning. Sverige har på sedvanligt sätt förbehållit sig rätten att beakta en undantagen inkomst vid beräkning av progressiv skatt.

1 Riksdagen 1987188. 6sami Nr 35

I motion Sk43 hemställer Knut Wachtmeister m.fl. (m) att riksdagen beslutar att inte utnyttja progressionsförbehållet. Motionärerna framhåller att progressionsuppräkningen utgör en komplikation vid tillämpningen av den i övrigt mycket enkla exemptmetoden och att ett slopande skulle förenkla administrationen och öka begripligheten för de skattskyldiga. Motionärerna ifrågasätter också progressionsreglernas finansiella värde.

Utskottet har så sent som för en månad sedan avstyrkt ett motsvarande yrkande i betänkandet SkU 1987/88:28 om internationella frågor. Utskottet anser alltjämt att det faktum att en inkomst undantagits från beskattningen inte bör leda till att skatten på övriga inkomster sänks och vidhåller därför att undantagna inkomster i regel bör beaktas när progressiv skatt fastställs. Någon anledning att göra ett undantag i detta fall föreligger inte.

Med det anförda tillstyrker utskottet propositionen och avstyrker motion Sk43.

I anledning av vad som anförs i propositionen om fördelningen av rätten att i visst fall beskatta inkomst som inte behandlats särskilt i avtalet (artikel 22 punkt 1) vill utskottet avslutningsvis göra det förtydligandet att avtalet endast anger att sådan inkomst får beskattas i den stat varifrån inkomsten härrör och således inte utesluter beskattning i hemviststaten.

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till proposition 1987/88:111 och avslag på motion 1987/88:Sk43 antar det vid propositionen fogade förslaget till lag om dubbelbeskattningsavtal mellan Sverige och Turkiet.

Stockholm den 12 april 1988 På skatteutskottets vägnar

Jan Bergqvist

Närvarande: Jan Bergqvist (s), Knut Wachtmeister (m), Olle Westberg (s), Kjell Johansson (fp), Bo Lundgren (m). Lars Hedfors (s)*, Bruno Poromaa (s)*, Karl-Anders Petersson (c), Tommy Franzén (vpk)*, Sverre Palm (s), Gunnar Nilsson (s), Leif Olsson (fp), Marianne Andersson (c)*, Karl-Gösta Svenson (m) och Sylvia Lindgren (s).

* Ej närvarande vid justeringen.

SkU 1987/88:35

2 Reservation

Knut Wachtmeister, Bo Lundgren och Karl-Gösta Svenson (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 1 börjar med "Utskottet har” och på s. 2 slutar med "motion Sk43” bort ha följande lydelse:

Exemptmetoden är den metod för att undanröja dubbelbeskattning som är enklast för myndigheterna att tillämpa och lättast för de enskilda skattskyldiga att förstå. De regler om progressionsuppräkning som nu gäller och som gör att en undantagen inkomst måste uppges av de skattskyldiga och beaktas av myndigheterna när skatten fastställs får till följd att metodens enkelhet inte kommer till sin fulla rätt. Såväl från de skattskyldigas som från skattemyndigheternas synpunkt står mycket att vinna om detta inslag kan elimineras. Reglernas statsfinansiella värde kan också ifrågasättas. Progressionsförbehållen bör därför utnyttjas endast i undantagsfall. Någon omständighet som gör att progressionsförbehållet i detta avtal bör utnyttjas föreligger enligt utskottets mening inte. Utskottet tillstyrker propositionen med den i motion Sk43 yrkade ändringen.

dels att utskottet bort hemställa:

att riksdagen med anledning av proposition 1987/88:111 och med bifall till motion Sk43 antar det vid propositionen fogade förslaget till lag om dubbelbeskattningsavtal mellan Sverige och Turkiet med den ändringen att 4 § lagen ges följande lydelse.

Regeringens förslag

4 § Även om en skattskyldigs inkomst enligt avtalet skall vara helt eller delvis undantagen från beskattning i Sverige, skall den skattskyldige lämna alla de uppgifter till ledning för taxeringen som han annars skulle ha varit skyldig att lämna.

Reservanternas förslag

4 § Om en skattskyldigs inkomst enligt avtalet skall vara helt eller delvis undantagen från beskattning i Sverige, skall inkomsten inte beaktas vid bestämmande av skatt enligt lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt.

SkU 1987/88:35

’

■ ■ - ■ • . ■