Om ändring i lagen (1957:262) om allmän energiskatt, m.m. (prop. 1987/88:163)
Skatteutskottets betänkande 1987/88:36
om ändring i lagen (1957:262) om allmän energiskatt, m.m. (prop. 1987/88:163)
Sammanfattning
I betänkandet tillstyrker utskottet proposition 1987/88:163 om nedsättning av energiskatt för el i avkopplingsbara elpannor. En c-motion och en vpk-motion avstyrks.
Reservationer har avgivits av c- och vpk-ledamöterna.
Propositionen
Regeringen (finansdepartementet) föreslår i proposition 1987/88:163 att riksdagen antar vid propositionen fogade förslag till
1. lag om ändring i lagen (1957:262) om allmän energiskatt,
2. lag om ändring i lagen (1974:992) om nedsättning av allmän energiskatt. Lagförslagen har följande lydelse.
SkU
1987/88:36
1 Riksdagen 1987188. 6 sami. Nr36
1 I Förslag till Lag om ändring i lagen (1957:262) om allmän energiskatt
Härigenom föreskrivs att 2§ lagen (1957:262) om allmän energiskatt1 skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
2 Il Skatt
utgår icke för inhemska fasta bränslen.
Skatt utgår ej heller för elektrisk kraft, som
a) framställes inom riket av producent, som förfogar över en installerad generatoreffekt av mindre än 100 kilowatt och som icke yrkesmässigt distribuerar elektrisk kraft.
b) till lägre effekt än 50 kilowatt utan avgift levereras av producent eller distributör till någon, som ej slår i intressegemenskap med producenten eller distributören,
c) framställes eller förbrukas å fartyg eller annat transportmedel, eller
d) nyttiggöres inom rörelse för produktion eller distribution av elektrisk kraft eller bortgår till följd av förluster vid överföring, transformering eller omformning hos producent eller distributör.
Skatt utgår inte heller för elektrisk kraft, som
a) framställs inom landet av producent. som förfogar över en installerad generatoreffekt av mindre än 100 kilowatt och som inte yrkesmässigt distribuerar elektrisk kraft,
b) till lägre effekt än 50 kilowatt utan avgift levereras av producent eller distributör till någon, som inte står i intressegemenskap med producenten eller distributören.
c) framställs eller förbrukas på fartyg eller annat transportmedel,
d) nyttiggörs inom rörelse för produktion eiler distribution av elektrisk kraft eller bortgår till följd av förluster vid överföring, transformering eller omformning hos producent eller distributör, eller
e) förbrukas i en elektrisk panna för produktion av varmluft. hetvatten eller änga under förutsättning att.
elpannans effekt överstiger en megawatt.
ingen oljebaserad produktion av elektrisk kraft förekommer inom landet av energibalansskäl under den tid som pannan utnyttjas, värmebehovet under de tider då en elektrisk panna inte utnyttjas kan tillgodoses på annat säll, mätaravläsning sker i början och slutet av den period som skattebefrielsen avser, och
i fråga om inköpt kraft, ett särskilt av riksskatteverket godkänt avtal har träffats som innebär att
SkU 1987/88:36
1 Lagen omtryckt 1984:994.
Senaste lydelse av lagens rubrik 1975:272.
3 Senaste lydelse 1985:584.
2 Nuvarande lydelse Föreslaxen lydelse
leveransen kan avbrytas av leverantören, när så erfordras av kraftsvstemskäl.
Denna lag träder i kraft den I juli 1988 och gäller i fråga om elektrisk kraft som förbrukas i en elektrisk panna fr. o. m. denna tidpunkt.
SkU 1987/88:36
2 Förslag till
SkU 1987/88:36
Lag om ändring i lagen (1974:992) om nedsättning av allmän energiskatt
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1974:992) om nedsättning av allmän energiskatt1 dels att 4 § skall upphöra att gälla, dels att 5 § skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
5 §
Har, på grund av oriktig uppgift Har, på grund av oriktig uppgift från sökanden eller på grund av fel- från sökanden eller på grund av felräkning, misskrivning eller annat räkning, misskrivning eller annat
uppenbart förbiseende, ett felaktigt uppenbart förbiseende, ett felaktigt
belopp fastställts med tillämpning belopp fastställts med tillämpning
av 2, 3 eller 4 § eller av beslut som av 2 eller 3 § eller av beslut som har
har meddelats med stöd av dessa meddelats med stöd av dessa be bestämmelser,
är sökanden skyldig stämmelser, är sökanden skyldig
att till statsverket inbetala vad han att till statsverket inbetala vad han
på detta sätt oriktigt har erhållit. på detta sätt oriktigt har erhållit.
En åtgärd i syfte att ta ut ett oriktigt erhållet belopp får inte vidtas senare än fem år efter utgången av det kalenderår under vilket beloppet har fastställts.
Denna lag träder i kraft den I juli 1988. Äldre föreskrifter om återbetalning av skatt gäller fortfarande i fråga om elektrisk kraft som har förbrukats i en elektrisk panna före den I juli 1988.
1 Lagen omtryckt 1984:996.
4 Motionerna
SkU 1987/88:36
1987/88:Sk48 av Lars Werner m.fl. (vpk) vari yrkas att riksdagen avslår förslaget om skattebefrielse för elpannor.
1987/88:Sk49 av Ivar Franzén m.fl. (c) vari yrkas att riksdagen beslutar- med ändring av föreslagen lydelse i proposition 1987/88:163 i motsvarande delar med förslag till lag om ändring i lagen (1957:262) om allmän energiskatt - att skattefriheten för elektrisk kraft använd i s.k. avkopplingsbara pannor endast skall gälla pannor installerade före den 1 juli 1988 och avse perioden fram till och med 1989 års utgång i enlighet med vad som anförs i motionen.
Utskottet
Enligt lagen (1974:992) om nedsättning av allmän energiskatt får riksskatteverket (RSV) under vissa förutsättningar medge återbetalning av energiskatt på el som används för produktion av varmluft, hetvatten eller ånga.
Motivet för denna skatterabatt är energipolitiskt. Nedsättningen syftar till att nyttiggöra tillgänglig vattenkraft och kärnkraft under perioder då ingen oljebaserad elkraftsproduktion förekommer. För att undvika framtida låsningar för elkraft har tillämpningsområdet begränsats till s.k. avkopplingsbara elpannor.
För att återbetalning skall komma i fråga skall följande förutsättningar vara uppfyllda:
1) elpannans effekt skall överstiga en megawatt,
2) ingen oljebaserad produktion av elkraft får ha förekommit inom landet av energibalansskäl under en sammanhängande period av minst fem dygn dessförinnan,
3) värmebehovet under de tider då en elektrisk panna inte utnyttjas skall kunna tillgodoses på annat sätt,
4) mätaravläsning skall ha skett i början och slutet av denperiod som återbetalningen avser, och
5) i fråga om inköpt kraft, ett särskilt avtal skall ha träffats som innebär att leveransen kan avbrytas av leverantören när så erfordras av kraftsystemskäl.
I propositionen föreslås att den nuvarande ordningen i allt väsentligt behålls tills vidare. Skatteåterbetalningen ersätts dock med en direkt skattebefrielse och femdagarsregeln (se ovan 2) avskaffas.
1 motion Sk49 av Ivar Franzén m.fl. (c) yrkas att de nya bestämmelserna om skattebefrielse endast skall gälla för pannor som installerats före den 1 juli 1988 och avse perioden fram t.o.m. 1989 års utgång. Enligt motionärerna är skattefriheten för el som utnyttjas i avkopplingsbara elpannor en följd av att den nuvarande elproduktionsapparaten är kraftigt överdimensionerad. Ett successivt utmönstrande av kärnkraften och en omställning av energisystemet till bl.a. ett elproduktionssystem med vattenkraft, kraftvärme, vind och sol som bas förutsätter enligt deras mening att de nuvarande särskilda stimulanserna för att utnyttja el för uppvärmning efterhand försvinner.
I motion Sk48 av Lars Werner m.fl.(vpk) yrkas att de nuvarande återbetalningsbestämmelserna upphävs och att inga nya bestämmelser om
skattebefrielse införs. Motionärerna anser att nedsättningsmöjligheten har fördröjt en nödvändig omställning av elförbrukningen inför kärnkraftsavvecklingen. Förslaget i propositionen kommer enligt deras mening att motverka en allmän hushållning och sparande av el, liksom strävandena att ersätta elvärme med andra energislag.
Av propositionen framgår att det fortfarande är energipolitiskt motiverat att under vissa villkor medge befrielse från allmän energiskatt för el som används i avkopplingsbara elpannor samt att fortsatt skattebefrielse är samhällsekonomiskt lönsam och inte förenad med några egentliga nackdelar. Vidare vill utskottet erinra om att kommittén (Fi 1987:06) med uppdrag att utreda den indirekta beskattningens omfattning och utformning bl.a. kommer att se över energiskattesystemets utformning, och utskottet anser att resultatet av detta utredningsarbete bör avvaktas innan ställning tas till mera genomgripande ändringar i systemet. Med hänsyn härtill bör man enligt utskottet inte nu fatta beslut om att den gällande skattebefrielsen skall upphöra. Utskottet avstyrker således såväl vpk-förslaget i motion Sk48 om ett omedelbart slopande som c-förslaget i motion Sk49 om ett successivt avskaffande av denna skatteförmån.
De förslag till förändringar som läggs fram i propositionen syftar till att underlätta administrationen av skattebefrielsen. Utskottet har inte funnit anledning till erinran häremot utan tillstyrker propositionen.
Utskottet hemställer
att riksdagen med bifall till proposition 1987/88:163 och med avslag på motionerna 1987/88:Sk48 och 1987/88:Sk49 antar de vid propositionen fogade förslagen till
1. lag om ändring i lagen (1957:262) om allmän energiskatt,
2. lag om ändring i lagen (1974:992) om nedsättning av allmän energiskatt.
Stockholm den 10 maj 1988 På skatteutskottets vägnar
Jan Bergqvist
Närvarande: Jan Bergqvist (s). Knut Wachtmeister (m). Kjell Johansson (fp). Stig Josefson (c), Torsten Karlsson (s). Britta Bjelle (fp), Bruno Poromaa (s), Karl-Anders Petersson (c). Tommy Franzén (vpk). Sverre Palm (s). Kjell Nordström (s). Margit Gennser (m). Gunnar Nilsson (s), Karl-Gösta Svenson (m) och Sylvia Lindgren (s).
SkU 1987/88:36
6 Reservationer
SkU 1987/88:36
1. Stig Josefson och Karl-Anders Petersson (båda c) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 6 sorn börjar med "Av propositionen" och slutar med "tillstyrker propositionen" bort ha följande lydelse:
Utskottet delar motionärernas uppfattning att den nuvarande skattefriheten för el som nyttjas i avkopplingsbara elpannor är en följd av att den nuvarande elproduktionsapparaten dimensionerats för elanvändningsnivåer långt över vad som faktiskt funnits behov av. Energisystemet bör därför förnyas. Omställningen bör, som motionärerna framhållit, genomföras på ett sådant sätt att avvecklingen av kärnkraft kan inledas så snart som möjligt utan att användningen av kol och olja behöver öka utan att den tvärtom efterhand kan minskas. Detta innebär att produktionsapparaten efterhand måste dimensioneras för en lägre elanvändning, vilket i sin tur förutsätter att de nuvarande särskilda stimulanserna för att använda el för uppvärmning avvecklas. Det är dock nödvändigt att elen inte substitueras med olja.
Mot denna bakgrund anser utskottet i likhet med motionärerna bakom motion Sk49 att det i lagen klart bör framgå att skattefriheten för avkopplingsbara elpannor endast skall gälla pannor installerade före den 1 juli 1988. Vidare bör möjligheterna till skattefrihet för elektrisk kraft använd i avkopplingsbara elpannor upphöra i och med 1989 års utgång som en del i förnyelsen av energisystemet.
Med det anförda tillstyrker utskottet motion Sk49 och avtyrker propsitionen och motion Sk48.
dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
att riksdagen med anledning av proposition 1987/88:163. med bifall till motion 1987/88:Sk49 och med avslag på motion 1987/88:Sk48 antar de vid propositionen fogade förslagen till
1. lag om ändring i lagen (1957:262) om allmän energiskatt med den ändringen att 2 § erhåller följande lydelse:
Regeringens förslag Reservanternas förslag
2 §
Skatt utgår fasta bränslen.
Skatt utgår av kraftsystemskäl.
Skattebefrielse enligt andra stycket
e) gäller inte om den elektriska pannan installerats den l juli 1988 eller senare eller i fråga om elektrisk kraft som förbrukas efter utgången av år 1989.
2. lag om ändring i lagen (1974:992) om nedsättning av allmän energiskatt.
2. Tommy Franzén (vpk) anser
SkU 1987/88:36
dels att den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjar med ”Av propositionen” och slutar med ”tillstyrker propositionen” bort ha följande lydelse:
Den ifrågavarande skattebefrielsen har haft till syfte att skapa en avsättning för elöverskottet från kärnkraft och förmå förbrukare av skilda slag att övergå från andra värmesystem till elvärme. Den har enligt utskottets uppfattning snedvridit villkoren för elproduktion och och fördröjt den nödvändiga omställningen inför kärnkraftsavvecklingen. I dagsläget är det enligt utskottet inte motiverat att behålla skattebefrielsen. Sorn framhålls i vpk-motionen motverkar förslaget en nödvändig allmän hushållning på el och strävandena att ersätta elvärme med andra energislag. Denna omotiverade skatteförmån bör därför avskaffas så snart som möjligt, och utskottet tillstyrker följaktligen motion Sk48 och avstyrker propositionen och motion Sk49.
dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
att riksdagen med anledning av proposition 1987/88:163, med bifall till motion 1987/88:Sk48 och med avslag på motion 1987/88:Sk49 dels avslår det vid propositionen fogade förslaget till
1. lag om ändring i lagen (1957:262) om allmän energiskatt, dels antar det vid propositionen fogade förslaget till
2. lag om ändring i lagen (1974:992) om nedsättning av allmän energiskatt.
gotab Stockholm 1988 15281