Om särskilda regionalpolitiska insatser i Norrbottens län m.m. (prop. 1987/88:86, bil. 3)
Skatteutskottets betänkande 1987/88:43
om särskilda regionalpolitiska insatser i Norrbottens län m.m. (prop. 1987/88:86, bil. 3)
SkU
1987/88:43
Sammanfattning
I betänkandet behandlas proposition 1987/88:86 såvitt avser investeringsmedel för lokalisering av tullverkets centrala ADB-enhet till Luleå på tilläggsbudget för budgetåret 1987/88. Utskottet behandlar också ett med anledning av propositionen väckt motionsyrkande om avdragsrätt för bidrag till viss forskning som hänvisats till skatteutskottet för beredning.
Utskottet tillstyrker propositionens anslagsyrkande och avstyrker motionen.
Till betänkandet har fogats en reservation (c) angående avdragsrätt för bidrag till viss forskning.
Propositionen
Regeringen föreslår i proposition 1987/88:86 bilaga 3 (finansdepartemnetet) att riksdagen till Tullverket: Vissa investeringskostnader för lokalisering av en central ADB-enhet till Luleå på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1987/88 anvisar ett reservationsanslag av 40 000 000 kr.
Motionen
1987/88: A39 av Per-Ola Eriksson m.fl. (c) vari - såvitt nu är i fråga - yrkas 17. att riksdagen beslutar att som sin mening ge regeringen till känna vad som i motionen anförts om avdragsrätt för anslag till Norrbottens forskningsråd.
Utskottet
Investeringsmedel för tullverkets centrala ADB-enhet
I propositionen föreslås att för lokaliseringen av tullverkets centrala ADBenhet till Luleå på tilläggsbudget för budgetåret 1987/88 anvisas ett reservationsanslag av 40 milj. kr. Det är främst kostnader för att på något längre sikt tillgodose ADB-enhetens lokalbehov och kostnader för anskaffning av utrustning m.m. som avses. Av det beräknade totala medelsbehovet om 40 milj. kr har ca 10 milj. kr. beräknats för anskaffning av utrustning m.m. Enligt propositionen bör det ankomma på regeringen att meddela närmare föreskrifter om hur anslaget skall disponeras.
1 Riksdagen 1987188. 6 sami. Nr 43
Utskottet har i betänkandet SkU 1987/88:42 om anslag till tullverket m.m. behandlat frågan om medel för uppbyggnad av ett tulldatasystem för budgetåret 1988/89. Vid behandlingen av det ärendet har utskottet avstyrkt motionsvägen väckta förslag rörande lokalisering av tullverkets centrala ADB-enhet till annan ort än Luleå.
Utskottet har inte funnit anledning till erinran mot det nu föreliggande förslaget och tillstyrker följaktligen propositionen såvitt nu är i fråga.
Avdragsrätt för bidrag till viss forskning
I den med anledning av propositionen väckta motionen A39 yrkande 17 av Per-Ola Eriksson m.fl. (c) har väckts en fråga om avdragsrätt för bidrag till Norrbottens forskningsråd. Motionen har i denna del hänvisats för beredning i skatteutskottet.
Motionärerna framhåller att Norrbottens forskningsråd har en viktig funktion i det regionalpolitiska utvecklingsarbetet. En fond har skapats för att stödja forskningen. Enligt motionen är det en ambition att successivt bygga upp fondens kapital. För att detta skall vara möjligt bör enligt motionen bidragsgivande företag ges möjlighet till skattemässiga fördelar för de medel de tillskjuter. Motionärerna förordar att Norrbottens forskningsråd förs in i den särskilda förordningen om avdrag för bidrag till viss forskning m.m. bland den kategori av forskningsinstitut för vilka avdragsrätt skall gälla. Detta bör enligt motionen ges regeringen till känna.
Enligt punkt 18 första stycket av anvisningarna till 29 § kommunalskattelagen (1928:370) kan avdrag medges för forskning och utvecklingsarbete som har eller kan antas få betydelse för den skattskyldiges rörelse. Med stöd av andra stycket i nämnda bestämmelse kan regeringen förordna att bidrag som den skattskyldige lämnar till bl.a. viss forskning helt eller delvis skall anses som driftskostnad i den skattskyldiges rörelse. Motsvarande regler gäller enligt punkt 1 av anvisningarna till 22 § kommunalskattelagen vid beräkning av inkomst av jord- eller skogsbruk. I förordningen (1975:127) om avdrag för bidrag till viss forskning m.m., ändrad senast år 1986 (SFS 1986:152), har regeringen angivit ett antal institutioner till vilka bidrag kan lämnas med avdragsrätt för bidragsgivande företag.
Den ovan nämnda bestämmelsen i kommunalskattelagen anger att det skall finnas ett visst samband mellan företagets verksamhet och forskningseller utvecklingsarbetet. När det gäller bidrag till stiftelser och andra institutioner som inte själva bedriver forskning, utan endast deltar i planering och finansiering härav, kan ett sådant samband vara svårare att fastställa än när bidraget går direkt till den som skall utföra forskningsarbetet. Vid en översyn av 1975 års förordning som ägde rum år 1986 hade frågan om att föra in Norrbottens forskningsråd i förordningen aktualiserats genom en framställning. Regeringen avslog den framställningen. Enligt vad utskottet erfarit har frågan åter aktualiserats i regeringskansliet.
Utskottet vill erinra att det ankommer på regeringen att pröva behovet av ändringar i 1975 års förordning. Regeringen har därvid att iaktta de ramar som dragits upp genom kommunalskattelagens ovan nämnda bestämmelser. Utskottet har inte funnit skäl att med anledning av vad som anförts i
SkU 1987/88:43
motionen förorda ett tillkännagivande till regeringen i frågan. Motionsyrkandet avstyrks följaktligen.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande investeringsmedel till tullverkets centrala ADB-enhet att riksdagen med bifall till proposition 1987/88:86 bil 3 till Tullverket: Vissa investeringskostnader för lokalisering av en central AD B-enhet till Luleå på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1987/88 anvisar ett reservationsanslag av 40 000 000 kr.,
2. beträffande avdrag för bidrag till viss forskning att riksdagen avslår motion 1987/88:A39 yrkande 17.
Stockholm den 17 maj 1988 På skatteutskottets vägnar
Jan Bergqvist
Närvarande: Jan Bergqvist (s), Knut Wachtmeister (m), Kjell Johansson (fp), Stig Josefson (c), Torsten Karlsson (s), Bo Lundgren (m), Bruno Poromaa (s), Karl-Anders Petersson (c), Tommy Franzén (vpk), Sverre Palm (s), Kjell Nordström (s), Gunnar Nilsson (s), Leif Olsson (fp), Karl-Gösta Svenson (m) och Sylvia Lindgren (s).
Reservation
Avdrag för bidrag till viss forskning (mom. 2)
Stig Josefson och Karl-Anders Petersson (båda c) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar med ”Utskottet vill” och på s. 3 slutar med ”avstyrks följaktligen” bort ha följande lydelse: Som framhålls i motionen har Norrbottens forskningsråd en viktig funktion för forsknings- och utvecklingsarbetet i Norrbotten. Enligt utskottets uppfattning skulle det vara värdefullt om bidrag kunde lämnas via forskningsrådet med avdragsrätt för bidragsgivande företag. Detta skulle också vara en praktisk ordning. Utskottet anser därför att en sådan förändring bör ske i gällande regler i kommunalskattelagen att det blir klart att bidrag till forsknings- och utvecklingsarbete kan lämnas med avdragsrätt via forskningsrådet.
dels att utskottet under mom. 2 bort hemställa:
2. beträffande avdrag för bidrag till viss forskning att riksdagen med bifall till motion 1987/88:A39 yrkande 17 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
SkU 1987/88:43
gotab Stockholm 1988 15337