Om höjning av tobaksskatten (prop. 1987/88:150, bilaga 3, delvis)
Skatteutskottets betänkande 1987/88:45
om höjning av tobaksskatten (prop. 1987/88:150, bilaga 3, delvis)
Sammanfattning
I betänkandet tillstyrker utskottet kompletteringspropositionen såvitt avser en höjning av skatten på cigarretter, rök- och tuggtobak samt snus. Vidare avstyrker utskottet en vpk-motion om en kraftigare höjning än vad regeringen föreslagit och att höjningen skall omfatta även cigarrer och cigariller. Reservation har avgivits av vpk-representanten i utskottet.
Kompletteringspropositionen i övrigt såvitt avser de delar som hänvisats till skatteutskottet behandlar utskottet i betänkandet SkU 1987/88:40.
Propositionen
Regeringen (finansdepartementet) föreslår i proposition 1987/88:150, bilaga 3 - såvitt nu är i fråga - att riksdagen antar vid propositionen fogade förslag till
1. lag om ändring i lagen (1961:394) om tobaksskatt,
2. lag om ändring i tulltaxelagen (1987:1068).
Regeringens förslag innebär att skatten höjs på cigarretter med 5 öre per styck, på röktobak med 15 kr. per kg, på tuggtobak med 5 kr. per kg och på snus med 3 kr. per kg. Schablontullen på tobaksvaror höjs i motsvarande mån. Höjningarna skall enligt förslaget träda i kraft den 6 juni 1988.
Lagförslagen har följande lydelse:
SkU
1987/88:45
1 Riksdagen 1987188.6 sami. Nr 45
7 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1961: 394) om tobaksskatt
Härigenom föreskrivs att 2 § lagen (1961:394) om tobaksskatt1 skall ha följande lydelse.
2 §2
Nuvarande lydelse
För tobaksvara utgår skatten med nedan angivna, i förhållande till varans myckenhet bestämda belopp, nämligen:
Varuslag
Vikt för 1 st. gram
Belopp för 1 st. öre
1 kg kr.
Cigarrer och cigariller
grupp I
t. o. m. 1.7
13,5
II
.. över 1,7 t. o. m. 3,0
lil
.. ” 3.0 " 5,0
21,5
IV
.. ” 5.0
30.0 Cigarretter
grupp I
.. t.o. m. 0.85
34 II
över 0,85 t. o. m. 1,20
41 III
.. ” 1,20 " 1.55
46 IV
. ” 1,55 " 1.90
51 V
.. " 1.90
55 Röktobak
125:-
Tuggtobak
40:-
Snus
22:-
Föreslagen lydelse
För tobaksvara utgår skatten med nedan angivna, i förhållande till varans myckenhet bestämda belopp, nämligen:
Varuslag
Vikt för 1 st. gram
Belopp för 1 st. öre
1 kg kr.
Cigarrer och cigariller
grupp I
t. o. m. 1,7
13.5 II
över 1,7 t.o. m. 3,0
lil
. " 3,0 " 5.0
21.5 IV
. " 5,0
30.0 Cigarretter
grupp I
t. o. m. 0,85
över 0,85 t. o. m. 1,20
46 III
. ” 1,20 " 1.55
51 IV
. ” 1,55 ” 1.90
56 V
. " 1,90
60 Röktobak
140:-
Tuggtobak
45:-
Snus
25:-
Denna lag träder i kraft den 6 juni 1988.
SkU 1987/88:45
1 Lagen omtryckt 1984: 155.
Senaste lydelse av lagens rubrik 1975: 141.
2 Senaste lydelse 1986: 1418.
8 Förslag till Lag om ändring i tulltaxelagen (1987: 1068)
Härigenom föreskrivs att 24 kap. tulltaxelagen (1987:1068)' skall ha följande lydelse.
24 kap. Tobak samt varor tillverkade av tobaksersättning
Nuvarande lydelse
Anm. För tobaksvaror som införs i den ordning som avses i I § andra stycket lagen (1961: 394) om tobaksskatt eller förordningen (1987:1072) om rätt för resande m.fl. att införa varor tull- och skattefritt, utgår, om tullfrihet inte åtnjuts, tull med följande belopp:
Cigarrer och cigariller:
vikt högst 3 g per styck 22 öre per styck
vikt högre än 3 g per styck 42 öre per styck
Cigaretter:
vikt högst 0.85 g per styck 42 öre per styck
vikt högre än 0,85 men högst 1,20 g per styck .. 51 öre per styck
vikt högre än 1,20 g per styck 58 öre per styck
Andra slag av färdiga tobaksvaror 155:- per kg
Tullsats som anges ovan tillämpas även när tullskyldighet föreligger enligt 81 eller 82 § tullagen (1987: 1065).
Föreslagen lydelse
Anm. För tobaksvaror som införs i den ordning som avses i 1 § andra stycket lagen (1961: 394) om tobaksskatt eller enligt föreskrifter sorn meddelats med stöd av 13 § andra punkten lagen (1987:1069) om tullfrihet m. m. utgår, om tullfrihet inte åtnjuts, tull med följande belopp:
Cigarrer och cigariller:
vikt högst 3 g per styck 22 öre per styck
vikt högre än 3 g per styck 42 öre per styck
Cigaretter:
vikt högst 0,85 g per styck 48 öre per styck
vikt högre än 0,85 men högst 1,20 g per styck .. 57 öre per styck
vikt högre än 1,20 g per styck 64 öre per styck
Andra slag av färdiga tobaksvaror 175:- per kg.
Tullsats som anges ovan tillämpas även när tullskyldighet föreligger enligt 81 eller 82 § tullagen (1987: 1065).
Denna lag träder i kraft den 6 juni 1988.
SkU 1987/88:45
1 Lagen omtryckt 1987: 1186.
3 Motion
SkU 1987/88:45
1987/88:Fi30 av Lars Werner m.fl. (vpk) vari - såvitt nu är i fråga - yrkas
15. att riksdagen beslutar om ändring i lagen (1961:394) om tobaksskatt i enlighet med motionen.
Yttrande från annat utskott
Finansutskottet har yttrat sig över propositionen och de med anledning av propositionen väckta motionerna, bl.a. såvitt avser en höjning av tobaksskatten (FiU 1987/88:5y). Yttrandet fogas som bilaga till utskottets betänkande SkU 1987/88:40. Beträffande en höjning av tobaksskatten anför finansutskottet följande:
Underskottet i statsbudgeten har de senaste åren minskat kraftigt. Detta beror i någon mån på att viss långivning lyfts ut från budgeten samt på att vissa kassahållningsåtgärder vidtagits. Dessa åtgärder har haft en begränsad effekt på den totala efterfrågeutvecklingen i samhället. Till övervägande del har emellertid förbättringen i statsbudgeten skett som en följd av såväl ökade skatteintäkter som en återhållen utgiftsökning. Därigenom har en åtstramningseffekt åstadkommits. Trots detta har emellertid efterfrågan expanderat kraftigt och tydliga överhettningstendenser gjort sig märkbara. Det finns därför som utskottet ser det starka skäl att ytterligare strama åt finanspolitiken och minska efterfrågan, främst den privata konsumtionen.
Utskottet ser därför från sina utgångspunkter goda skäl att höja tobaksskatten i enlighet med propositionens förslag.
I motion Fi30 (vpk) föreslås en ökning av skatten med ca 30 %. Det är enligt utskottet inte rimligt att en så stor åtstramningseffekt läggs på enbart denna typ av konsumtion. Utskottet avstyrker därför motion Fi30 yrkande 15.
Utskottet
Med hänvisning till behovet av en ekonomisk åtstramning föreslås i propositionen att skatten höjs på cigarretter med 5 öre per styck, på röktobak med 15 kr. per kg, på tuggtobak med 5 kr. per kg och på snus med 3 kr. per kg samt att schablontullen på tobaksvaror höjs i motsvarande mån. Höjningarna föreslås träda i kraft den 6 juni 1988. För cigarretter beräknas höjningen innebära att priset stiger med ca 10 %. Merintäkterna för statsverket är beräknade till 500 milj. kr. för helt år räknat.
1 motion Fi30 (yrkande 15) av Lars Werner m. fl. (vpk) yrkas dels en kraftigare höjning än vad regeringen föreslagit, dels att även skatten på cigarrer och cigariller skall höjas. Motionärerna framhåller att skatten på de sistnämnda varorna inte höjts sedan 1977 och att de därför släpar efter i beskattningen. Yrkandet i motionen motiveras vidare med tobaksbrukets stora skadeverkningar.
Finansutskottet har i sitt yttrande, som i den nu aktuella delen återgetts ovan, framhållit att den inhemska efterfrågan expanderat kraftigt och att tydliga överhettningstendenser gjort sig märkbara på senare tid. Det finns därför som finansutskottet ser det starka skäl att ytterligare strama åt finanspolitiken och minska efterfrågan, främst den privata konsumtionen. Skatteutskottet delar denna bedömning, liksom uppfattningen att en höjning
av tobaksskatten bör ingå bland de åtgärder som lämpligen bör användas för att uppnå en sådan åtstramning. Med hänsyn till att en minskning av tobakskonsumtionen framstår som önskvärd även av andra skäl är utskottet därför berett att biträda förslaget i kompletteringspropositionen att nu höja skatten på tobaksvaror så att priset på cigarretter stiger med ca 10 %. Utskottet delar också uppfattningen att de senaste årens prishöjningar och minskade efterfrågan på cigarrer och cigariller motiverar att dessa varor undantas från skattehöjningen. Mot bakgrund härav tillstyrker utskottet propositionen och avstyrker motion Fi30 i denna del.
Utskottet hemställer
att riksdagen med bifall till proposition 1987/88:150 bilaga 3 och med avslag på motion 1987/88: Fi30 yrkande 15 antar de vid propositionen fogade förslagen till
1. lag om ändring i lagen (1961:394) om tobaksskatt,
2. lag om ändring i tulltaxelagen (1987:1068).
Stockholm den 19 maj 1988 På skatteutskottets vägnar
Jan Bergqvist
Närvarande: Jan Bergqvist (s). Kjell Johansson (fp), Stig Josefson (c), Torsten Karlsson (s), Bo Lundgren (m), Lars Hedfors (s), Karl-Anders Petersson (c), Tommy Franzén (vpk), Sverre Palm (s), Kjell Nordström (s), Gunnar Nilsson (s). Leif Olsson (fp), Ewy Möller (m), Karl-Gösta Svenson (m) och Sylvia Lindgren (s).
Reservation
Tommy Franzén (vpk) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med ”Finansutskottet har” och slutar på s. 5 med ”denna del” bort ha följande lydelse:
Utskottet vill erinra om att tobakens skadeverkningar både för rökarna själva och för deras omgivning är väl dokumenterade och att de inte torde behöva utvecklas närmare. Omsorgen om folkhälsan talar enligt utskottet entydigt för att man genom en kraftig skattehöjning på tobaksvaror åstadkommer en prishöjning som är ägnad att medföra en avsevärd minskning av tobaksbruket. Särskilt angeläget är att förmå ungdomar att avhålla sig från rökning.
Den smärre höjning av skatten på tobaksvaror som nu föreslås, liksom den senaste justeringen i februari 1987, har som huvudsakligt - för att inte säga enda - syfte att justera skatten med hänsyn till den allmänna prisutvecklingen. För cigarrer och liknande har ingen skattehöjning skett sedan mars 1977, trots att skatten på övriga tobaksvaror höjts i omgångar vid inte mindre än sex tillfällen därefter. Frånvaron av höjningar för cigarrsortimentet har motiverats med att priserna på dessa varor ändå har stigit kraftigt, en
SkU 1987/88:45
motivering som i en förlängning enligt utskottet skulle innebära att skatten inte får höjas alls om prisutvecklingen på tobaksvaror allmänt skulle bli hög.
Ett sådant resonemang kan utskottet inte godta. Ett teoretiskt resultat skulle ju kunna bli att skatten realt minskade till en rent försumbar nivå. Enligt utskottet mening bör man höja skatten även på cigarrer etc., samtidigt som man återtar eftersläpningen från år 1977.
Utskottet biträder alltså förslaget i vpk-motionen om att skatten på tobaksvaror höjs fr.o.m. den 1 juli 1988 med 15 öre per cigarrett. Detta motsvarar en höjning med ca 30 %, varav 25 % bör ses som en allmän höjning av skattenivån och 5 % som kompensation för den allmänna prisnivåns ökning sedan den senaste justeringen. Motsvarande höjningar bör göras även för cigarrer och cigariller samt röktobak, tuggtobak och snus. När det gäller cigarrer och cigariller bör man som nyss anförts samtidigt återta eftersläpningen i beskattningen sedan 1977.
dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
att riksdagen med bifall till motion 1987/88:Fi30 yrkande 15 och med anledning av proposition 1987/88:150 bilaga 3 antar de vid propositionen fogade förslagen till
1. Lagom ändring i lagen (1961:394) om tobaksskatt med den ändringen att 2 § erhåller följande lydelse:
För tobaksvara utgår skatten med nedan angivna, i förhållande till varans myckenhet bestämda belopp, nämligen:
Varuslag Vikt för 1 st. gram Belopp för
1 st. öre 1 kg kr.
Cigarrer och cigariller grupp I t. o. m. 1,7 31
I
II
I
Cigaretter
grupp I t. o. m. 0.85 49
I
II
I
Röktobak 145 kr.
Tuggtobak 48 kr.
Snus 27 kr.
Denna lag träder i kraft den 6 juni 1988.
SkU 1987/88:45
2. Lagom ändring i tulltaxelagen (1987:1068) med den ändringen att 24 kap. erhåller följande lydelse:
Föreslagen lydelse
Anm. För tobaksvaror som införs i den ordning som avses i andra stycket lagen (1961:394) om tobaksskatt eller enligt föreskrifter som meddelats med stöd av 13 § andra punken lagen (1987:1069) om tullfrihet m. m. utgår, om tullfrihet inte åtnjuts, tull med följande belopp:
Cigarrer och cigariller:
vikt högst 3 g per styck 50 öre per styck
vikt högre än 3 g per styck 100 öre per styck
Cigaretter:
vikt högst 0,85 g per styck 50 öre per styck
vikt högre än 0.85 men högst 1,20 g per styck 60 öre per styck
vikt högre än 1,20 g per styck 70 öre per styck
Andra slag av färdiga tobaksvaror 200 kr. per kg
Tullsats som anges ovan tillämpas även när tullskyldighet föreligger enligt 81 eller 82 § tullagen (1987:1065).
Denna lag träder i kraft den 6 juni 1988.
Särskilt yttrande
Bo Lundgren, Ewy Möller och Karl-Gösta Svenson (alla m) anför:
Vi har tidigare anmärkt på avsaknaden av strategi i den socialdemokratiska regeringens ekonomiska politik. Regeringens brist på framförhållning har gång på gång lett till att illa genomtänkta åtgärdspaket brådstörtat måst läggas fram för att möta uppkommande kriser. Ryckighet och dålig planering har kännetecknat regeringens handlande på det ekonomisk-politiska området. Vi hänvisar i övrigt till vad representanterna från moderata samlingspartiet i finansutskottet anfört i finansutskottets yttrande till skatteutskottet.
Att kalla den nu aktuella höjningen av tobaksskatten för en åtstramningsåtgärd är enligt vår mening felaktigt. Den åtstramning som kan åstadkommas är knappast märkbar på samhällsekonomin. Det är dessutom nu aktuellt att genomföra en tobaksskattehöjning av en omfattning som gör att priset på tobaksvaror följer den allmänna prisutvecklingen. Det är således helt irrelevant att se denna höjning som en finanspolitisk åtgärd. Då höjningen som nyss nämnts av andra skäl är motiverad har vi givetvis inte velat motsätta oss att den genomförs.
SkU 1987/88:45
gotab Stockholm 1988 15346