Kontroll över tillverkningen av krigsmateriel, m.m

Näringsutskottets betänkande

1988/89 :NU28

Kontroll över tillverkningen av krigsmateriel, m.m

1988/89

NU28

Ärendet

I detta betänkande behandlas proposition 1988/89:133 om ändring i lagen (1983:1034) om kontroll över tillverkningen av krigsmateriel, m.m. (utrikesdepartementet) och en motion som har väckts med anledning av propositionen.

Sammanfattning

Regeringens förslag, som bl.a. innebär att den statliga kontrollen över tillverkningen av krigsmateriel utsträcks till att omfatta även statliga affärsverk - i praktiken affärsverket FFV -, tillstyrks av utskottet. I en reservation (fp, c, vpk, mp) begärs att kontrollen skall omfatta även sådana statliga myndigheter som inte är affärsverk.

Propositionen

Regeringen har - efter föredragning av statsrådet Anita Gradin - föreslagit riksdagen att anta ett inom utrikesdepartementet upprättat förslag till lag om ändring i lagen (1983:1034) om kontroll över tillverkningen av krigsmateriel, m.m.

Lagförslaget, som har granskats av lagrådet, finns på s. 2 f. i propositionen.

Huvudsakligt innehåll

Den kontroll över tillverkningen av krigsmateriel, m.m. som är föreskriven i den angivna lagen utsträcks enligt förslaget till att omfatta även statliga affärsverk.

Vidare föreslås att regeringens bemyndigande att meddela föreskrifter om undantag från kravet på tillstånd till bl.a. försäljning och förmedling av krigsmateriel m.m. skall i fråga om tillhandahållande av ammunition och andra explosiva varor anpassas till terminologin i den nya lag om brandfarliga och explosiva varor som träder i kraft den 1 juli 1989.

Vid denna tidpunkt föreslås även de nu aktuella lagändringarna träda i 1

Förslag

kraft.

1 Riksdagen 1988189. 17sami. Nr28

Motionen

1988/89:NU28

I motion 1988/89:N30 av Ingemar Eliasson m.fl. (fp) yrkas att riksdagen beslutar att lagen (1983:1034) om kontroll över tillverkningen av krigsmateriel, m.m. skall gälla alla berörda statliga myndigheter.

Utskottet

Enligt lagen (1983:1034) om kontroll över tillverkningen av krigsmateriel, m.m. (tillverkningslagen) fordras tillstånd av regeringen för tillverkning och i viss utsträckning också för förmedling och försäljning av krigsmateriel. Vad som skall avses med krigsmateriel bestäms av regeringen. Krigsmaterielexporten regleras genom lagen (1982:513) om förbud mot utförsel av krigsmateriel, m.m.

Tillverkningslagen har hittills inte gällt för statliga myndigheter. Hos några sådana - i propositionen nämns försvarets materielverk, försvarets forskningsanstalt och flygtekniska försöksanstalten - utgör viss tillverkning av krigsmateriel ett begränsat inslag i verksamheten; den är då helt inriktad på den svenska försvarsmakten. En omfattande tillverkning och försäljning av krigsmateriel bedrivs däremot i myndighetsform av affärsverket FFV inom sektorerna FFV Ordnance och FFV Aerotech, vilka är helt affärsdrivande och har eget resultatansvar men icke, såsom andra delar av FFV-koncernen, har organiserats såsom aktiebolag.

Regeringen föreslår nu att även statliga affärsverk - dvs. i praktiken affärsverket FFV - skall omfattas av tillverkningslagen. Detta innebär att det fortsättningsvis skall krävas tillstånd av regeringen för dess tillverkning av krigsmateriel, etc. och att den verksamhet för vilken tillstånd har meddelats ställs under kontroll av krigsmaterielinspektionen.

Andra statliga myndigheter än affärsverk bör, sägs det i propositionen, liksom hittills vara undantagna från tillverkningslagens tillämpningsområde. Föredragande statsrådet förklarar emellertid att hon är beredd att ompröva detta ställningstagande om utvecklingen skulle visa att verksamheten även vid dessa myndigheter får ett större mått av kommersiell inriktning.

I motion 1988/89:N30 (fp) begärs att riksdagen nu skall besluta att även andra statliga myndigheter än affärsverk skall omfattas av lagen. Ett viktigt syfte med denna måste vara att förhindra att otillbörlig verksamhet förekommer, säger motionärerna. En sådan utvidgning av lagens tillämpningsområde som de begär skulle ge krigsmaterielinspektionen möjlighet att bereda sig tillträde till lokaler och begära in deklaration om verksamhet som bedrivs.

Utskottet tar fasta på föredragande statsrådets nyss återgivna uttalande och finner med hänsyn därtill den av regeringen föreslagna ändringen av lagens tillämpningsområde till fyllest. Propositionen i angiven del tillstyrks alltså, och motionen avstyrks.

Regeringens förslag i övrigt har utskottet ingen erinran mot.

2 Utskottet hemställer

att riksdagen med avslag på motion 1988/89:N30 antar det i proposition 1988/89:133 framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1983:1034) om kontroll över tillverkningen av krigsmateriel, m.m.

Stockholm den 23 maj 1989 På näringsutskottets vägnar

Lennart Pettersson

Närvarande: Lennart Pettersson (s), Rune Jonsson (s), Per Westerberg (m), Per-Ola Eriksson (c), Birgitta Johansson (s), Nic Grönvall (m), Inga-Britt Johansson (s), Bo Finnkvist (s), Reynoldh Furustrand (s), Gudrun Norberg (fp), Paul Lestander (vpk). Lars Norberg (mp), Leif Marklund (s), Karin Falkmer (m). Isa Halvarsson (fp), Karl Hagström (s) och Håkan Hansson (c).

Reservation

Per-Ola Eriksson (c), Gudrun Norberg (fp), Paul Lestander (vpk), Lars Norberg (mp), Isa Halvarsson (fp) och Håkan Hansson (c) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 2 som börjar med ”Utskottet tar” och slutar med ”motionen avstyrks” bort ha följande lydelse:

Utskottet finner synpunkterna i motion 1988/89:N30 (fp) väl befogade och föreslår att tillverkningslagens tillämpningsområde utvidgas till att omfatta alla statliga myndigheter. Det sker genom att 1 § tredje stycket utgår ur lagförslaget.

dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

att riksdagen med bifall till motion 1988/89:N30 antar det i proposition 1988/89:133 framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1983:1034) om kontroll över tillverkningen av krigsmateriel, m.m., dock med ändrad lydelse av 1 § enligt alternativt förslag i det följande:

Regeringens förslag Alternativt förslag

1 §

I denna lag finns föreskrifter om kontroll över

1. tillverkning av krigsmateriel och

2. tillhandahållande av krigsmateriel, uppfinning avseende krigsmateriel och metod för framställning av sådan materiel.

I lagen (1988:558) om förbud mot utförsel av krigsmateriel, m.m. finns föreskrifter om förbud mot utförsel av krigsmateriel, upplåtelse och överlåtelse av rätt att utom riket tillverka krigsmateriel, avtal med någon utom riket om utveckling av krigsmateriel och metod för framställning av sådan

1988/89:NU28

materiel, bedrivande av militärt inriktad utbildning inom riket av utländska medborgare samt mot marknadsföring av krigsmateriel.

Denna lag gäller inte för statlig myndighet.

Regeringen meddelar föreskrifter om vad som skall avses med krigsmateriel enligt denna lag.

1988/89:NU28

gotab 89018, Stockholm 1989