Allmänna pensionsfonden
Näringsutskottets betänkande 1988/89 :NU37
Allmänna pensionsfonden
1988/89
NU37
Ärendet
I detta betänkande behandlas dels regeringens skrivelse 1988/89:144 med redovisning av allmänna pensionsfondens verksamhet år 1988, dels fyra motioner från allmänna motionstiden år 1988 med yrkanden om avskaffande av allmänna pensionsfondens femte fondstyrelse och om ändrad inriktning av vissa löntagarfondstyrelsers placeringar.
Sammanfattning
Redovisningen för allmänna pensionsfondens verksamhet år 1988 lämnas utan erinran av utskottet.
I anslutning härtill behandlas och avstyrks motioner dels om att allmänna pensionsfondens nyinrättade femte fondstyrelse, som är avsedd för aktieplaceringar, skall avskaffas, dels om att löntagarfonderna - närmast Mellansvenska löntagarfonden och Nordfonden - skall göras till aktiva instrument för regionalpolitiken. Motionsyrkandena får stöd i reservationer (m, fp, c resp. vpk).
Regeringens skrivelse
Med skrivelse 1988/89:144 har regeringen till riksdagen överlämnat en redovisning av allmänna pensionsfondens verksamhet år 1988.
Redovisningen innefattar årsredovisningar från första-tredje fondstyrelserna, fjärde fondstyrelsen och var och en av de fem löntagarfondstyrelserna, en av första-tredje fondstyrelserna gemensamt upprättad sammanställning över delfondernas verksamhet år 1988 samt utlåtanden av riksrevisionsverket (RRV) och riksförsäkringsverket (RFV) över fjärde fondstyrelsens och löntagarfondstyrelsernas medelsförvaltning under samma tid.
Föredragande statsrådet - finansminister Kjell-Olof Feldt - lämnar inledningsvis (s. 4-7) några upplysningar och kommentarer. Allmänna pensionsfondens utveckling under år 1988 sammanfattas i korthet. Därefter berörs ett antal frågor beträffande fjärde fondstyrelsens och löntagarfondstyrelsernas verksamhet som har tagits upp i RRV:s och RFV:s utlåtanden. Det konstateras att inte någon av löntagarfonderna kan klassificeras som en högriskfond. RRV anser att fondstyrelsernas roll när det gäller riskkapitalförsörjningen till små och medelstora (onoterade) företag bör ses över. En av
1 Riksdagen 1988189. 17sami. Nr37
Rättelse: S. 3 rad 9 Står: 1988/89:FiU35 Rättat till: 1988/89:FiU30
RRV utförd kartläggning av regionala aspekter på löntagarfondstyrelsernas placeringar visar enligt RRV att styrelserna uppfattar statsmakternas intentioner på olika sätt. Vidare nämns bl.a. fondstyrelsernas insiderregler, som inte är enhetliga, deras redovisningsprinciper, som likaledes företer skillnader, omsättningshastigheten i aktieportföljerna, den omständigheten att fjärde fondstyrelsen vid utgången av år 1988 hade 900 milj. kr. i outnyttjade disponibla medel samt kontakterna mellan löntagarfondstyrelsema och de fackliga organisationerna i fråga om överlåtelse av rösträtt vid bolagsstämmor. Föredragande statsrådet erinrar om vad lagen (1983:1092) med reglemente för allmänna pensionsfonden innebär när det gäller beräkningen av fjärde och femte fondstyrelsernas medelsramar. Beträffande femte fondstyrelsen meddelas att den, när redogörelsen avgavs den 20 april 1989, ännu inte hade påbörjat sin verksamhet.
Motionerna
De motioner som behandlas här är följande:
1988/89:N241 av Lars-Ove Hagberg m.fl. (vpk) vari yrkas att riksdagen hos regeringen begär förslag att Mellanfonden får till huvuduppgift att skapa 1 000 nya jobb i Bergslagen i enlighet med vad som anförts i motionen.
1988/89:N288 av Paul Lestander m.fl. (vpk) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ändrad inriktning för Norra löntagarfonden så att fonden får en aktiv roll för en utveckling av norrlandslänens näringsliv.
1988/89:N317 av Gullan Lindblad (m) och Göthe Knutson (m) vari - med motivering i motion 1988/89:Sk413 - yrkas att riksdagen beslutar att femte AP-fonden skall avskaffas.
1988/89:N329 av Hans Petersson (vpk) såvitt gäller yrkandet (1 delvis) - med motivering i motion 1988/89:A461 - att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna vad som i motionen anförs om löntagarfonders roll
i regionalpolitiken (se vidare 1988/89:NU34).
Utskottet
Allmänna pensionsfondens verksamhet år 1988
För andra gången har regeringen i år till riksdagen överlämnat en skrivelse med redovisning av allmänna pensionsfondens hela verksamhet under det senast avslutade verksamhetsåret. Förutom fondstyrelsernas egna årsredovisningar och en sammanställning av delfondernas verksamhet återges utlåtanden av riksrevisionsverket (RRV) och riksförsäkringsverket (RFV) över fjärde fondstyrelsens och löntagarfondstyrelsernas medelsförvaltning. Särskilt det förstnämnda av dessa utlåtanden innebär att fondstyrelsernas verksamhet har fått en grundlig belysning. De iakttagelser och önskemål som RRV och RFV har formulerat kan i allmänhet betraktas som i första hand anvisningar för fondstyrelserna; i vissa fall riktar de sig emellertid snarare till
1988/89:NU37
regeringen och riksdagen. Finansministern har i skrivelsen inledningsvis 1988/89: kommenterat en del av vad de båda granskande myndigheterna har anfört.
Årets redovisning har, konstaterar utskottet, ytterligare förbättrat förutsättningarna för riksdagen att få en samlad överblick över och kunna ta ställning till allmänna pensionsfondens verksamhet. Med hänsyn till fondens betydelse på kapitalmarknaden och de överväganden om dess roll i olika hänseenden som vid återkommande tillfällen blir aktuella - senast genom förslag i kompletteringspropositionen om ändring i placeringsbestämmelserna för fonden (prop. 1988/89:150 bil. 6, 1988/89:NU6y, 1988/89:FiU30) - finner utskottet detta värdefullt.
Utskottet vill i anslutning till vad som har påtalats vid granskningen framhålla att lagen (1983:1092) med reglemente för allmänna pensionsfonden med tillhörande motivuttalanden får anses uttryckligen ange gränserna för fondstyrelsernas befogenheter i olika hänseenden. Något särskilt uttalande av riksdagen i anslutning till den redovisning som har lämnats finner utskottet inte skäl att föreslå.
Femte fondstyrelsen
Riksdagen beslöt våren 1988 - under motstånd från de borgerliga oppositionspartiernas sida - om inrättande av en femte fondstyrelse, vilken liksom den fjärde skulle ha till uppgift att, huvudsakligen genom aktieplaceringar, ställa medel ur allmänna pensionsfonden till näringslivets förfogande som riskkapital. Den nya fondstyrelsen har konstituerats först i maj i år och har ännu inte påbörjat sin placeringsverksamhet. I motion 1988/89:N317 (m) påyrkas ett riksdagsbeslut om att ”femte AP-fonden” skall avskaffas. Denna åtgärd är en bland flera som motionärerna föreslår i syfte att näringslivet - och i synnerhet de små och medelstora företagen - i Värmlands län skall främjas. Det utökade kollektiva ägandet motverkar företagens möjligheter att utvecklas, säger motionärerna bland annat.
Utskottet ser ingen anledning för riksdagen att nu ompröva sitt beslut om ytterligare aktieplaceringar från allmänna pensionsfondens sida genom femte fondstyrelsen. Allra minst bör en sådan omprövning ske på grundval av en motion som behandlar den ifrågavarande institutionen utifrån ett begränsat regionalt perspektiv. Motion 1988/89:N317 (m) avstyrks sålunda.
Mellansvenska löntagarfondens och Nordfondens verksamhet
De tre övriga motioner som behandlas här syftar till att löntagarfondstyrelserna - eller i vart fall ett par av dem - skall spela en aktiv regionalpolitisk roll.
I motion 1988/89:N329 (vpk) begärs, såvitt här är i fråga, att riksdagen skall göra ett uttalande till regeringen om löntagarfondernas roll i regionalpolitiken. Innebörden i det begärda uttalandet framgår av den motivering som finns i motion 1988/89:A461 om utvecklingen i Västmanlands län. Som framgår av denna rubrik är det en speciell region som motionären har i tankarna när han begär att ”Mellanfonden”, dvs. den av fjärde löntagarfondstyrelsen administrerade Mellansvenska löntagarfonden, skall medverka aktivt i olika investeringar med regionalpolitisk! syfte, bl.a. i producent -
kooperativa företag. Samma löntagarfond föreslås i motion 1988/89:N241 (vpk) få till huvuduppgift att skapa 1 000 nya arbetstillfällen i Bergslagen. Löntagarfonderna måste, säger motionärerna, självklart ändras från att vara kapitalplacerare på aktiemarknaden till att vara offensiva utvecklingsfonder.
En ändrad inriktning för Nordfonden, så att den får en aktiv roll för en utveckling av Norrlandslänens näringsliv, begärs i motion 1988/89:N288 (vpk); denna motion har haft motsvarigheter vid tre tidigare tillfällen (se senast NU 1987/88:10 s. 17). Inom stödområdena finns, säger motionärerna, ett stort antal angelägna projekt som borde genomföras med hjälp av en offensiv användning av löntagarfondsmedel.
Den i det föregående behandlade redovisningen av allmänna pensionsfondens verksamhet innehåller (se s. 254) vissa uppgifter om regional placering av löntagarfondstyrelsernas medel. Företrädare för löntagarfondstyrelserna har, meddelas det, mot bakgrund av de riktlinjer som riksdagen har angett vid sitt lagstiftningsbeslut om dessa styrelser samstämmigt framhållit att de inte avser att bedriva ”regional politik”. Nordfonden har i dokumenterad form tagit ställning beträffande regionala placeringar. För både noterade och onoterade företag gäller att bedömningen av placeringsobjekt sker utan hänsyn tagen till regional tillhörighet men att man vid val mellan likvärdiga företag i största möjliga utsträckning prioriterar företag med verksamhet lokaliserad till Norrland. Företrädare för Mellansvenska löntagarfonden har uttryckt motsvarande uppfattning.
Tidigare motioner med liknande syfte har av utskottet avstyrkts med uttalandet att det bör få ankomma på de regionalt förankrade löntagarfondstyrelserna själva att utveckla verksamheten enligt de grunder som riksdagen har angett genom sitt konstituerande beslut. Utskottet har också understrukit betydelsen av att löntagarfondstyrelserna särskilt belyser verksamhetens regionala aspekter och att dessa uppmärksammas vid den övergripande granskningen av fondstyrelsernas förvaltning. Det sistnämnda har, som framgår av det tidigare sagda, i år skett särskilt genom RRV:s försorg. Utskottets nu nämnda ställningstaganden, som har legat till grund för riksdagens beslut, har föranlett reservationer. I dessa har vänsterpartiet kommunisternas företrädare gett motionerna sitt stöd, medan de borgerliga partiernas företrädare bestämt har tagit avstånd från motionärernas intentioner och gett uttryck åt uppfattningen att löntagarfonderna bör avvecklas.
Utskottet upprepar sitt uttalande i ämnet förra året. Därmed avstyrker utskottet såväl de båda motionsyrkanden som går ut på att Mellansvenska löntagarfondens roll skall förändras som motsvarande yrkande beträffande Nordfonden.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande allmänna pensionsfondens årsredovisning
att riksdagen lägger regeringens skrivelse 1988/89:144 till handlingarna,
2. beträffande avskaffande av femte fondstyrelsen att riksdagen avslår motion 1988/89:N317,
1988/89:NU37
3. beträffande vissa löntagarfondstyrelsers placeringar att riksdagen avslår motion 1988/89:N241 och motion 1988/89:N329 yrkande 1 i ifrågavarande del (Mellansvenska löntagarfonden) samt motion 1988/89:N288 (Nordfonden).
Stockholm den 31 maj 1989 På näringsutskottets vägnar
Lennart Pettersson
Närvarande: Lennart Pettersson (s), Rune Jonsson (s), Per Westerberg (m), Per-Ola Eriksson (c). Birgitta Johansson (s), Nic Grönvall (m), Inga-Britt Johansson (s), Bo Finnkvist (s), Gudrun Norberg (fp), Roland Larsson (c), Paul Lestander (vpk), Lars Norberg (mp), Leif Marklund (s), Mats Lindberg (s), Karin Falkmer (m), Sven-Åke Nygårds (s) och Isa Halvarsson (fp).
Reservationer
1. Avskaffande av femte fondstyrelsen (mom. 2)
Per Westerberg (m), Per-Ola Eriksson (c), Nic Grönvall (m), Gudrun Norberg (fp), Roland Larsson (c), Karin Falkmer (m) och Isa Halvarsson (fp) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med ”Utskottet ser” och slutar med ”avstyrks sålunda” bort ha följande lydelse:
Regeringens förslag förra året om inrättande av en femte fondstyrelse inom allmänna pensionsfonden med samma slags uppgifter som fjärde fondstyrelsen möttes av en kraftig och välgrundad kritik. Det råder, framhölls det (NU 1987/88:42 res. 1), inte någon brist på riskvilligt kapital. Intressanta affärsidéer och tillräckligt lönsamma investeringsobjekt kan utan svårighet finansieras på aktiemarknaden och på kapitalmarknaden i övrigt. Inrättandet av femte fondstyrelsen får i första hand ses som ett uttryck för regeringens ambition att överföra ytterligare en stor del av börsbolagens aktiekapital i offentlig ägo. Strävan borde i stället vara att begränsa det institutionella ägandet och åstadkomma att ägandet i möjligaste mån sprids bland de många människorna i landet.
De argument mot femte fondstyrelsens inrättande som sålunda i korthet har sammanfattats talar nu med oförminskad styrka för att detta senaste tillskott till den fondsocialistiska apparaten bör avskaffas snarast möjligt. Regeringens dröjsmål med att förverkliga förra årets riksdagsbeslut i saken kan möjligen uppfattas som belägg för vissa tvivel rörande den beslutade åtgärdens ändamålsenlighet. Det medför i vart fall att det inte torde gå att åberopa några nämnvärda praktiska nackdelar med att femte fondstyrelsen avskaffas. Riksdagen bör, i linje med vad som påyrkas i motion 1988/89:N317
1988/89:NU37
(m), begära att regeringen omedelbart tar erforderliga initiativ för att så skall 1988/89:NU37 ske.
dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:
2. beträffande avskaffande av femte fondstyrelsen att riksdagen med bifall till motion 1988/89:N317 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
2. Vissa löntagarfondstyrelsers placeringar (morn. 3, motiveringen)
Per Westerberg (m), Per-Ola Eriksson (c), Nic Grönvall (m), Gudrun Norberg (fp), Roland Larsson (c), Karin Falkmer (m) och Isa Halvarsson (fp) anser att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med ”Utskottet upprepar” och slutar med ”beträffande Nordfonden” bort ha följande lydelse:
Vid upprepade tillfällen har från de borgerliga partiernas sida deklarerats att löntagarfonderna måste avvecklas. De tre nu aktuella motionerna från vänsterpartiet kommunisternas sida ger uttryck för en motsatt uppfattning - löntagarfonderna föreslås bli utnyttjade som instrument för regionalpolitiska strävanden. Det är följdriktigt att utskottet avstyrker motionsyrkandena.
3. Vissa löntagarfondstyrelsers placeringar (mom. 3)
Paul Lestander (vpk) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med ”Utskottet upprepar” och slutar med ”beträffande Nordfonden” bort ha följande lydelse:
Utskottet ansluter sig till den uppfattning beträffande löntagarfondernas roll som kommer till uttryck i de tre här behandlade motionerna. Löntagarfondstyrelsernas verksamhet måste inriktas på offensiva åtgärder som svarar mot arbetarrörelsens syften med fonderna. Ett grundläggande krav är att den regionala förankringen kommer till uttryck på ett helt annat sätt än nu. Detta gäller för Norrland, som nu tycks berövas resurser genom fondsystemet i stället för att genom detta få stimulans till en industriell utveckling som kan skapa ny sysselsättning och ekonomisk livskraft. Det gäller också för Bergslagen, som har utsatts för kraftiga påfrestningar genom den negativa utvecklingen inom gruv- och stålindustrin. Ett första steg i en utveckling av löntagarfondernas verksamhet bort från den nuvarande låsningen till det privatkapitalistiska systemet måste bli att klara bestämmelser om löntagarfondstyrelsernas regionala ansvar fogas in i reglementet för allmänna pensionsfonden. Regeringen bör med det snaraste ta initiativ till att så sker. Riksdagen bör göra ett uttalande till regeringen av nu angiven innebörd. Därmed skapas förutsättningar för en sådan utveckling som har efterlysts för Bergslagens del i motionerna 1988/89:N241 (vpk) och 1988/89:N329 (vpk) och för Norrlands del i motion 1988/89:N288 (vpk).
dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:
3. beträffande vissa löntagarfondstyrelsers placeringar att riksdagen med anledning av motion 1988/89:N241 och motion 1988/89:N329 yrkande 1 i ifrågavarande del (Mellansvenska löntagarfonden) samt motion 1988/89:N288 (Nordfonden) som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
4. Vissa löntagarfondstyrelsers placeringar (mom. 3, motiveringen)
Lars Norberg (mp) anser att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med ”Utskottet upprepar” och slutar med ”beträffande Nordfonden” bort ha följande lydelse:
Utskottet delar motionärernas grundläggande uppfattning att det behövs kraftiga kapitalinsatser för att utvecklingen i avfolkningsbygderna skall vändas och resurserna där tas till vara inom ramen för ett näringsliv som präglas av decentralisering och småskalighet. För detta ändamål bör löntagarfonderna avvecklas och en stor del av deras tillgångar fördelas mellan nyinrättade närfonder, såsom har beskrivits i motion 1988/89:N323 (mp). Av vad nu sagts följer att utskottet inte kan ansluta sig till de här berörda yrkandena i motionerna 1988/89:N241, 1988/89:N329 och 1988/ 89:N288 (alla vpk), vilka alltså avstyrks.
1988/89:NU37
>89. Stockholm 1989