Tilläggsbudget I (industridepartementet och miljö- 1988/89 och energidepartementet)
Näringsutskottets betänkande 1988/89:NU8
Tilläggsbudget I (industridepartementet och miljö- 1988/89
och energidepartementet) NU8
Ärendet
Proposition 1988/89:25 med förslag om tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1988/89, m.m. behandlas i detta betänkande såvitt gäller dels bilaga 7 (industridepartementet) punkterna 2 och 3, dels bilaga 9 (miljö- och energidepartementet) punkterna 1 och 2.
Vidare behandlas tre motioner som har väckts med anledning av propositionen. Motionerna gäller verksamheten vid domänverket.
Sammanfattning
Utskottet tillstyrker regeringens förslag om utökade ekonomiska befogenheter för domänverket. Förslagen avser dels domänverkets kassahantering, dels dess lån och borgensåtaganden. Samtliga tre motioner avstyrks. Två reservationer har avgivits rörande domänverket. De gäller avslag på propositionen (fp, c) resp. utförsäljning av delar av domänverket (m, fp, c).
Även de övriga här behandlade förslagen tillstyrks. De gäller utökat utredningsanslag för miljö- och energidepartementet och medgivande att statens vattenfallsverk får avyttra vissa aktier i Bråvalla Kraft AB och en andel i Sikfors kraftstation. Regeringens anmälan om planerade åtgärder för en snabbare maringeologisk kartering mottas positivt.
Propositionen Huvudsakligt innehåll Förslag m.m.
Regeringen framlägger i bilaga 7 (industridepartementet) - efter föredragning av statsrådet Roine Carlsson - under punkt 3 (s. 29—33) följande förslag:
Ändrade ekonomiska befogenheter för domänverket att riksdagen
1. godkänner att domänverket inom en ram av 150 000 000 kr. jämte ränta får överföra medel mellan verket och dess dotterbolag i form av kortfristig utlåning resp. upplåning (avsnitt 2.3),
1 Riksdagen 1988189.17sami. Nr 8
Rättelse: S. 6 rad 21 nedifrån Står: marinbiologisk Rättat till: maringeologisk
2. godkänner att domänverket för långfristiga investeringsändamål får låna ut eller teckna borgen för lån till verkets dotterbolag inom en sammanlagd ram av vid varje tidpunkt högst 100 000 000 kr. jämte ränta (avsnitt 2.4).
Regeringen bereder vidare riksdagen tillfälle att ta del av vad föredragande statsrådet under punkt 2, Sveriges geologiska undersökning: Utrustning (s. 25-29) har anfört om en plan för en snabbare maringeologisk kartering.
I bilaga 9 (miljö- och energidepartementet) framlägger regeringen - efter föredragning av miljö- och energiminister Birgitta Dahl - förslag om anslag m.m. under fjortonde huvudtiteln för budgetåret 1988/89. Under angivna punkter föreslås följande:
1. Utredningar m.m. (s. 36)
att riksdagen till Utredningar m.m. på tilläggsbudget I för budgetåret 1988/89 anvisar ett reservationsanslag av 5 700 000 kr.
2. Verksamheten vid statens vattenfallsverk (s. 36-38) att riksdagen
1. bemyndigar regeringen att godkänna ett avtal den 29 april och 6 juni 1988 mellan statens vattenfallsverk och Norrköpings kommun om försäljning av statens aktier i Bråvalla Kraft AB till Norrköpings kommun,
2. bemyndigar regeringen att godkänna att statens vattenfallsverk avyttrar 25 % av Sikfors kraftstation.
Motionerna
Yrkanden
De motioner som har väckts med anledning av propositionen och behandlas här är följande:
1988/89:N9 av Hadar Cars m.fl. (fp) vari yrkas att riksdagen med avslag på propositionen i denna del som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförs om vidgad ekonomisk handlingsfrihet för domänverket.
1988/89:N10 av Per Westerberg m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen hos regeringen begär en översyn av domänverkets juridiska form i enlighet med vad som i motionen anförs.
1988/89:N11 av Per-Ola Eriksson (c) vari yrkas att riksdagen med avslag på proposition 1988/89:25 med förslag om tilläggsbudget I för budgetåret 1988/89 [i ifrågavarande del] som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om vidgade ekonomiska befogenheter för domänverket.
Yrkandenas innebörd och motivering
I motion 1988/89:N10 (m) hänvisas till moderata samlingspartiets principiella uppfattning att all statlig kommersiell verksamhet borde bedrivas i aktiebolagsform. Affärsverksformen har, anför motionärerna, inte följt med i den
1988/89:NU8
snabba ekonomiska utvecklingen med krav på effektiv medelshantering, självständighet, beslutskraft och jämförbarhet. Svårigheterna att slå samman delar av ett affärsverk med privata aktiebolag har i flera fall hindrat affärsmässigt sunda sammanslagningar.
Regeringens förslag om ändrade ekonomiska befogenheter för domänverket betecknas som ett provisorium. Förslagen utgör visserligen, säger motionärerna, en förbättring i förhållande till nu gällande ordning men de är otillräckliga.
I tre punkter anges motionärernas principiella uppfattning om hur affärsverken borde reformeras:
1. De delar av affärsverken som bedriver konkurrensutsatt affärsverksamhet överförs till aktiebolagsform. Dessa bolag privatiseras.
2. De delar som utgör naturliga monopol - där konkurrens svårligen kan upprätthållas på likvärdiga villkor - kvarstår i statlig ägo men bolagiseras.
3. De delar som är av myndighetskaraktär bör lämpligen utgöra myndigheter - inte affärsverk.
Ägandet av de nuvarande statliga företagen bör spridas på så många händer som möjligt via en utförsäljning, anförs det i motion 1988/89:N9 (fp). Ett spritt ägande är en förutsättning för en vital och livskraftig marknadsekonomi. Makten över företagen skall spridas, inte koncentreras. Det finns, sägs det i motionen, såväl ideologiska som nationalekonomiska skäl för att en del av de statliga företagen skall säljas ut till svenska folket och detta på ett sätt som inte missgynnar småspararna.
Domänverket hör, menar motionärerna, till den kategori av företag som staten bör sälja. Det finns inte anledning att förändra dess befogenheter marginellt på det sätt som regeringen föreslår. Delar av den mark som förvaltas av domänverket och hela koncernen Domänföretagen är aktuella för försäljning.
En försäljning av domänverkets skogsmark skulle kunna skapa utrymme för komplettering av befintliga fastigheter eller för uppbyggnad av nya livskraftiga jord- och skogsbruksföretag, heter det i motion 1988/89:N11 (c). Många anställda inom koncernen skulle kunna ges tillfälle att förvärva skogsmark. De skulle därmed få reella ekonomiska möjligheter att bo kvar i glesbygden. Vidare skulle, anförs det, bättre förutsättningar skapas för en inflyttning i nu utsatta regioner. Avyttring av domänverkets skogsmark skulle aktivt kunna bidra till att en positiv utveckling främjas på landsbygden och ett bättre underlag skapas för skilda typer av servicefunktioner. En ökad ekonomisk stabilitet på landsbygden skulle åstadkommas.
Utskottet
Maringeologisk kartering
Riksdagen uttalade våren 1988 på förslag av näringsutskottet (NU 1987/88:21 s. 17) att det var angeläget att regeringen skyndsamt undersökte möjligheterna att få till stånd en snabbare maringeologisk kartering och att en plan härför
1988/89:NU8
borde presenteras senast under hösten 1988. Regeringen uppdrog i juni 1988 åt Sveriges geologiska undersökning (SGU) att utarbeta ett underlag för en snabbare maringeologisk kartering.
I propositionen refereras den rapport som SGU till fullgörande av detta uppdrag har redovisat för regeringen hösten 1988. Det framgår av propositionen att regeringen delar uppfattningen att det finns starka skäl som talar för en snabbare maringeologisk kartering av vår kontinentalsockel. Den plan med bl.a. förslag till karteringstakt och prioritering av karteringsområden som SGU i samråd med berörda myndigheter har redovisat bör i allt väsentligt kunna ligga till grund för åtgärder inom detta område, anförs det. Chefen för industridepartementet avser att i sin anmälan till 1989 års budgetproposition redovisa förslag till åtgärder som syftar till att planen genomförs.
Utskottet, som med tillfredsställelse noterar att regeringen nu aviserar konkreta förslag på detta område, har inget att erinra mot vad som anförs i denna del av propositionen.
Ändrade ekonomiska befogenheter för domänkoncernen
Domänkoncernen består av domänverket med dotterbolag. Domänverket är ett statligt affärsverk. Det har inga myndighetsuppgifter. Verksamheten skall bedrivas på affärsmässiga grunder. Domänverket skall driva skogsbruk och virkesförädling, förvalta statens skogar, marker och vatten samt driva annan därmed sammanhängande verksamhet. Skogsbruket är den dominerande verksamheten.
Dotterföretagen är aktiebolag. Domänföretagen AB är holdingbolag för en bolagsgrupp som innefattar ett femtontal företag. Andra dotterbolag är Domän Turist AB och AB Göta kanalbolag.
I propositionen föreslås att domänverket i likhet med flertalet övriga affärsverk skall ges utvidgade ekonomiska befogenheter. Syftet är att domänverket skall få en mera självständig ekonomisk och finansiell ställning än tidigare. Det erinras om att riksdagen våren 1987 beslöt i vissa frågor som berörde samtliga affärsverk (prop. 1986/87:99, KU 1986/87:29, rskr. 1986/ 87:226). Beslutet innebar bl.a. att affärsverken och deras bolag skall styras som sammanhållna grupper av företagsenheter, oavsett i vilken associationsform verksamheten bedrivs. De förslag som regeringen nu lämnar gäller dels kassahantering, dels lån och borgensåtaganden.
I syfte att domänkoncernens samlade finansiella kostnader skall begränsas föreslås riksdagen godkänna att domänverket inom en ram av 150 milj. kr. jämte ränta får överföra medel mellan verket och dess dotterbolag i form avkortfristig utlåning resp. upplåning. Vidare föreslås att domänverket för långfristiga investeringsändamål får låna ut medel eller teckna borgen för lån till verkets dotterbolag inom en sammanlagd ram av vid varje tidpunkt högst 100 milj. kr. jämte ränta.
Tre motioner finns att behandla på detta område. I motion 1988/89:N10 (m) begärs en översyn av domänverkets juridiska form. Motionärerna godtar regeringens förslag men vill att ytterligare steg skall tas i enlighet med motionärernas principiella uppfattning om hur affärsverken borde reforme -
1988/89 :NU8
ras. Det anförs att affärsverkens konkurrensutsatta verksamhet borde överföras till aktiebolagsform och att de sålunda bildade bolagen borde privatiseras.
Propositionen i denna del avstyrks i motionerna 1988/89:N9 (fp) och 1988/89:N11 (c). I båda motionerna betecknas förslagen som otillräckliga. Domänverket hör, sägs det i motion 1988/89:N9 (fp), till den kategori av företag som staten borde sälja. Motion 1988/89:N11 (c) tar sikte på en utförsäljning av domänverkets skogsmark.
Utskottet tar först ställning till förslagen i propositionen och avslagsyrkandena i motionerna.
Utskottet delar regeringens uppfattning att det nu bör skapas förutsättningar för en ändamålsenlig kassahantering inom domänkoncernen. Likaså bör domänverket för långfristiga investeringsändamål få lämna lån eller teckna borgen för lån till verkets dotterbolag i enlighet med vad som föreslås i propositionen. Utskottet räknar med att ifrågavarande åtgärder skall kunna leda till en effektivare affärsverksamhet inom såväl det skogsindustriella området som närliggande områden. Propositionen tillstyrks således i här behandlad del. Ifrågavarande delar av motionerna 1988/89:N9 (fp) och 1988/89:N11 (c) avstyrks därmed.
Motion 1988/89:N10 (m) liksom resterande delar av motionerna 1988/89:N9 (fp) och 1988/89:N11 (c) går ut på att domänverket delvis skall försäljas till privata intressenter.
Utskottet har flera gånger tidigare behandlat förslag av de tre borgerliga oppositionspartierna om utförsäljning av statliga företag, senast våren 1988. Då redogjorde utskottet för sin principiella inställning till statligt företagande (NU 1987/88:35 s. 6). Härvid anförde utskottet bl.a. att internationaliseringen av näringslivet i förening med den ökande företagskoncentrationen innebär risker för monopolism och för minskat nationellt inflytande över strategiska företagsbeslut. Genom en stark statlig företagssektor kunde dessa risker i viss mån begränsas. En reservation förelåg (m, fp, c).
Samtidigt behandlade utskottet motionsyrkanden (m; fp; c) om en ökad försäljning av skogsmark från domänverket. Liksom vid tidigare behandling av frågan avvisade utskottet då tanken på en utförsäljning av domänverkets skogsmark och övriga tillgångar som led i en allmän privatisering av statlig affärsverksamhet. Domänverket borde dock även i fortsättningen kunna medverka till att förstärka enskilda fastigheter genom försäljningar eller markbyten. Företrädarna för de borgerliga partierna reserverade sig till förmån för sina motionsyrkanden.
Utskottet kvarstår vid sin principiella uppfattning om den statliga företagssektorn och affärsverken. De förslag regeringen framför i propositionen och som utskottet nyss har ställt sig bakom är ägnade att förbättra domänverkets konkurrenskraft och göra det möjligt för verket att arbeta under likartade villkor som gäller för bolag. Några ytterliga åtgärder grundade på motionärernas förslag finner utskottet inte motiverade. Utskottets nyss återgivna inställning i frågan om försäljning av skogsmark ligger fast. Alltså avstyrks motion 1988/89:N10 (m) liksom ifrågavarande delar av motionerna 1988/ 89:N9 (fp) och 1988/89:N11 (c).
1988/89:NU8
5 Miljö- och energifrågor
1988/89: NU8
Tre av de förslag i propositionen som utskottet tar upp här faller inom miljöoch energidepartementets område.
Det första förslaget gäller reservationsanslaget för utredningar m.m., vilket för innevarande budgetår uppgår till 7,8 milj. kr. Till detta anslag beräknar regeringen ett ytterligare medelsbehov av 5,7 milj. kr., bl.a. beroende på att verksamheten inom delegationen (ME 1987:03) för miljöprojekt Göteborg blir mer omfattande och kostnadskrävande än vad som förutsågs vid anslagsberäkningen hösten 1987. Utskottet tillstyrker regeringens förslag.
De två andra förslagen berör båda verksamheten vid statens vattenfallsverk. En uppgörelse har träffats mellan Vattenfall och Norrköpings kommun om att ett pågående samarbete inom det gemensamt ägda bolaget Bråvalla Kraft AB skall upphöra. Avtal har - med förbehåll för regeringens godkännande - träffats om att Norrköpings kommun skall överta Vattenfalls aktier för 200 milj. kr. Vattenfall har hos regeringen hemställt att regeringen skall godkänna detta avtal. Regeringen hemställer nu att av riksdagen få ett bemyndigande att göra detta. Vidare begärs att Vattenfall skall få avyttra 25 % av Sikfors kraftstation i Piteå kommun till ett nybildat bolag som skall ägas gemensamt av Vattenfall Energigrupp AB och Piteå kommun. Överenskommelsen utgör ett led i strävandena att rationalisera energidistributionen i kommunen. Utskottet tillstyrker båda de nu nämnda förslagen.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande maringeologisk kartering, m.m.
att riksdagen med anledning av proposition 1988/89:25 bilaga 7 punkt 2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
2. beträffande ändrade ekonomiska befogenheter för domänverket att riksdagen med bifall till proposition 1988/89:25 bilaga 7 punkt 3 och med avslag på motionerna 1988/89:N9 och 1988/89:N11, båda i ifrågavarande del,
a) godkänner att domänverket inom en ram av 150 000 000 kr. jämte ränta får överföra medel mellan verket och dess dotterbolag i form av kortfristig utlåning resp. upplåning,
b) godkänner att domänverket för långfristiga investeringsändamål får lämna lån eller teckna borgen för lån till verkets dotterbolag inom en sammanlagd ram av vid varje tidpunkt högst 100 000 000 kr. jämte ränta,
3. beträffande försäljning av tillgångar i Domänkoncernen
att riksdagen avslår motion 1988/89:N9 i ifrågavarande del, motion 1988/89:N10 och motion 1988/89:N11 i ifrågavarande del,
4. beträffande miljö- och energidepartementets utredningsanslag att riksdagen med bifall till proposition 1988/89:25 bilaga 9 punkt 1 till Utredningar m.m. på tilläggsbudget I för budgetåret 1988/89 under fjortonde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av 5 700 000 kr.,
5. beträffande aktier i Bråvalla Kraft AB
att riksdagen med bifall till proposition 1988/89:25 bilaga 9 punkt 2 moment 1 bemyndigar regeringen att godkänna avtalet den 29 april och den 6 juni 1988 mellan statens vattenfallsverk och Norrköpings kommun om försäljning av statens aktier i Bråvalla Kraft AB till Norrköpings kommun,
6. beträffande andel i Sikfors kraftstation
att riksdagen med bifall till proposition 1988/89:25 bilaga 9 punkt 2 moment 2 bemyndigar regeringen att godkänna att statens vattenfallsverk avyttrar 25 % av Sikfors kraftstation.
Stockholm den 8 december 1988 På näringsutskottets vägnar
Åke Wictorsson
Närvarande: Per Westerberg (m), Åke Wictorsson (s), Birgitta Johansson (s), Inga-Britt Johansson (s), Bo Finnkvist (s), Gunnar Hökmark (m), Gudrun Norberg (fp), Roland Larsson (c), Paul Lestander (vpk), Leif Marklund (s), Mats Lindberg (s), Karin Falkmer (m), Sven-Åke Nygårds (s), Isa Halvarsson (fp), Kjell Ericsson (c), Barbro Andersson (s) och Elisabet Franzén (mp).
Reservationer
1. Ändrade ekonomiska befogenheter för domänverket (mom. 2)
Gudrun Norberg (fp), Roland Larsson (c), Isa Halvarsson (fp) och Kjell Ericsson (c) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med ”Utskottet delar” och slutar med ”avstyrks därmed” bort ha följande lydelse:
De förslag till ändrade ekonomiska befogenheter för domänverket som regeringen har framlagt är enligt utskottets uppfattning inte tillräckliga för att domänverket skall kunna arbeta på samma villkor som sina konkurrenter. Förslagen bör inte genomföras. I det följande återkommer utskottet med förslag till åtgärder som regeringen bör vidta. Här behandlad del av propositionen avstyrks således i enlighet med yrkandena härom i motionerna 1988/89:N9 (fp) och 1988/89:N11 (c).
dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:
2. beträffande ändrade ekonomiska befogenheter för domänverket att riksdagen med bifall till motionerna 1988/89:N9 och 1988/89:N11, båda i ifrågavarande del, avslår proposition 1988/89:25 bilaga 7 punkt 3.
1988/89 :NU8
2. Försäljning av tillgångar i Domänkoncernen (mom. 3)
1988/89: NU8
Per Westerberg (m), Gunnar Hökmark (m), Gudrun Norberg (fp), Roland Larsson (c), Karin Falkmer (m), Isa Halvarsson (fp) och Kjell Ericsson (c) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med ”Utskottet kvarstår” och slutar med ”och 1988/89:N11 (c)” bort ha följande lydelse: Utskottets principiella uppfattning är att staten successivt skall minska sina ägarintressen inom näringslivet. Som ett led i en sådan politik bör regeringen nu snarast ta initiativ till en översyn av domänverkets organisation. Utgångspunkten för översynen bör vara att de delar av domänverket som bedriver konkurrensutsatt affärsverksamhet skall överföras till aktiebolagsform. De bolag som sålunda bildas bör därefter privatiseras. Vidare torde det vara lämpligt att koncernen Domänföretagen AB m.fl. dotterbolag säljs. Utskottet vill betona vikten av att delar av domänverkets skogsmark överförs i enskild ägo. Statens innehav av skogsmark bör användas som ett instrument för att motverka avfolkningen och skapa en positiv utveckling i glesbygden. Regeringen bör ge domänverket erforderliga direktiv för markförsäljningen med utgångspunkt i det angivna syftet med denna.
På grundval av vad här har anförts i anslutning till motionerna 1988/89:NIO (m), 1988/89:N9 (fp) och 1988/89:N11 (c) bör regeringen föranstalta om en översyn av domänverkets organisation och återkomma med förslag till riksdagen innefattande de bemyndiganden som kan erfordras för att önskvärda organisationsförändringar skall kunna genomföras.
Riksdagen bör göra ett uttalande till regeringen av här angiven innebörd. Med det sagda tillstyrks de tre förenämnda motionerna i berörda delar.
dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:
3. beträffande försäljning av tillgångar i Domänkoncernen att riksdagen med bifall till motion 1988/89:N9 i ifrågavarande del, motion 1988/89:N10 och motion 1988/89:N11 i ifrågavarande del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
Särskilt yttrande
Ändrade ekonomiska befogenheter för domänverket (mom. 2)
Per Westerberg, Gunnar Hökmark och Karin Falkmer (alla m) anför:
Vi instämmer i vad som sägs i motion 1988/89:N10 (m) om att affärsverksformen inte har följt med i den snabba ekonomiska utvecklingen med krav på effektiv medelshantering, självständighet, beslutskraft och jämförbarhet. Regeringens förslag rörande domänverket tycks syfta till att de mest påtagliga nackdelarna med affärsverksformen skall neutraliseras. Förslagen är otillräckliga men utgör ändå en förbättring i förhållande till nu gällande förhållanden. Vi motsätter oss därför inte att förslagen genomförs. En slutlösning bör dock vara att - såsom anförs i motionen - affärsverken i tillämpliga delar bolagiseras.
gotab Stockholm 1988 16340