Sjöfartsbeskattning

Skatteutskottets betänkande 1988/89:SkU21

Sjöfartsbeskattning

Sammanfattning

I betänkandet behandlas motioner om sjöfartsbeskattningen. Yrkanden om befrielse från sjömansskatt och socialavgifter för sjömän på fartyg i fjärrfart avstyrks av utskottet med hänvisning till riksdagens beslut i sjöfartspolitiska frågor under 1988. Utskottet avstyrker också motionsyrkanden som gäller skattereglerna för partrederier och reglerna om användning av de allmänna investeringsfonderna vid investeringar i fartyg.

Motionerna

1988/89:Sk410 av Sonja Rembo (m) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar att anställda på svenska fartyg i fjärrfart skall befrias från inkomstskatt i enlighet med vad som anförs i motionen,

2. att riksdagen hos regeringen begär en översyn av reglerna för underskottsavdrag vid beskattning av partredare,

3. att riksdagen beslutar om ett frisläppande av investeringsfonderna för investeringar i fartyg.

Motiveringen återfinns i motion 1988/89:T618.

1988/89:Sk415 av Carl Bildt m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen hos regeringen begär förslag till reduktion av de sociala avgifterna för sjömän och befrielse från sjömansskatt för tjänstgöring på svenska handelsfartyg i fjärrtrafik. Motiveringen återfinns i motion 1988/89:T225.

1988/89:Sk422 av Rolf Clarkson m.fl. (m) vari yrkas

1. att riksdagen hos regeringen begär förslag om upphävande av de regler som försvårar bildandet av partrederier,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om ändrade regler för investeringsfonders användning vid anskaffning av andrahandstonnage.

1988/89:T234 av Kenth Skårvik m.fl. (fp) vari yrkas

16. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförs om möjlighet att utnyttja investeringsfonder för begagnade fartyg.

1988/89:T618 av Sonja Rembo (m) vari yrkas

2. att riksdagen beslutar att sociala avgifter för anställda på svenska fartyg i fjärrfart inte skall utgå i enlighet med vad i motionen anförts.

1988/89

SkU21

1 Riksdagen 1988189. 6 sami. Nr 21

Utskottet

1988/89:SkU21

Utskottet behandlar i detta betänkande ett antal motioner om skattefrågor med anknytning till sjöfarten. Motionerna har väckts under den allmänna motionstiden 1989. Andra sjöfartspolitiska frågor än de som gäller beskattningen bereds i trafikutskottet (1988/89:TU12).

I motion Sk415 av Carl Bildt m.fl. (m) förordas en reduktion av de sociala avgifterna för sjömän med omkring 50 % och befrielse från sjömansskatt för tjänstgöring på svenska handelsfartyg i fjärrfart. Enligt motionärerna bör förslaget ses som en övergångslösning i avvaktan på införande av ett internationellt fartygsregister. Befrielse från sjömansskatt för sjömän i fjärrfart föreslås även i motion Sk410 yrkande 1 av Sonja Rembo (m). I motion T618 yrkande 2 yrkar samma motionär motsvarande befrielse i fråga om sociala avgifter.

Riksdagen har vid återkommande tillfällen under senare år behandlat frågor om åtgärder för att hejda en ytterligare krympning av den svenska handelsflottan. Särskilda insatser har bedömts nödvändiga för att kunna bibehålla en svenskflaggad handelsflotta av en rimlig omfattning. Våren 1988 fattade riksdagen beslut om vissa sjöfartspolitiska åtgärder (prop. 1987/ 88:129, TU27, rskr. 337). Beslutet innebar att ett särskilt statsbidrag infördes till svenska rederier för att sänka den del av redarnas bemanningskostnader som avser sociala avgifter. Senare samma år beslutade riksdagen om ett bidragssystem även för sjömansskatten (prop. 1988/89:56, TU6, rskr. 85). Detta bidrag motsvarar den del av lönekostnaderna som avser sjömansskatten. Frågor om medelsanvisning för dessa bidrag behandlas av trafikutskottet i det ovan nämnda betänkandet.

Vid behandlingen av de nämnda propositionerna om kontantstöd till sjöfarten prövades motionsyrkanden om sänkta socialavgifter och slopad sjömansskatt. I och med att riksdagen stannade för att godkänna ett system med kontantstöd avslogs dessa yrkanden. Skatteutskottet anser inte att det finns skäl att frångå tidigare ställningstaganden och avstyrker därför motionerna Sk410 yrkande 1, Sk415 och T618 yrkande 2.

Vidare har i motionerna Sk410 yrkandena 2 och 3 av Sonja Rembo (m) och Sk422 yrkandena 1 och 2 av Rolf Clarkson m.fl. (m) tagits upp bl.a. gällande begränsningar för underskottsavdrag i partrederier och fråga om ändrade regler som medger att investeringsfonderna skall få användas vid anskaffning av andrahandstonnage. Ett yrkande angående användningen av investeringsfonderna finns också i motion T234 yrkande 16 av Kenth Skårvik m. fl. (fp).

Motsvarande yrkanden har behandlats tidigare i samband med behandling av de sjöfartspolitiska frågorna. Våren 1988 avstyrkte trafikutskottet (TU 1987/88:27) liknande yrkanden efter att ha inhämtat skatteutskottets yttrande (SkU 1987/88:8y). Skatteutskottet uttalade sig i yttrandet mot ändringar i de berörda regelsystemen. Utskottet har inte nu någon annan uppfattning i frågan utan avstyrker motionsyrkandena.

2 Hemställan

1988/89:SkU21

Utskottet hemställer

1. beträffande sjömansskatt och sociala avgifter

att riksdagen avslår motionerna 1988/89:Sk410 yrkande 1, 1988/ 89:Sk415 och 1988/89:T618 yrkande 2,

2. beträffande skatteregler för partrederier

att riksdagen avslår motionerna 1988/89: Sk410 yrkande 2 och 1988/ 89:Sk422 yrkande 1,

3. beträffande investeringar i fartyg

att riksdagen avslår motionerna 1988/89: Sk410 yrkande 3, 1988/ 89:Sk422 yrkande 2 och 1988/89:T234 yrkande 16.

Stockholm den 14 mars 1989 På skatteutskottets vägnar

Lars Hedfors

Närvarande: Lars Hedfors (s), Bo Lundgren (m), Bo Forslund (s), Torsten Karlsson (s), Kjell Johansson (fp), Görel Thurdin (c), Anita Johansson (s), Hugo Hegeland (m), Yvonne Sandberg-Fries (s), Sverre Palm (s), KarlGösta Svenson (m), Rolf Kenneryd (c), Lars Bäckström (vpk), Sven-Erik Alkemark (s), Ingrid Hasselström Nyvall (fp), Lisbeth Staaf-Igelström (s) och Birger Schlaug (mp).

Reservationer

1. Sjömansskatt och sociala avgifter (mom. 1)

Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar med ”Vid behandlingen” och slutar med ”T618 yrkande 2” bort ha följande lydelse: Enligt utskottets uppfattning bör - i avvaktan på ett förslag om ett internationellt fartygsregister - stöd utgå till sjöfarten genom reduktion av lagstadgade sociala avgifter och befrielse från sjömansskatt. Utformat på det sättet har stödet nämligen mindre skadliga effekter än sådana direkta driftsubventioner som för närvarande utgår. Utskottet ställer sig därför helt bakom förslaget i motion Sk415 att riksdagen begär att regeringen lägger fram ett förslag till reduktion av de sociala avgifterna för sjömän och befrielse från sjömansskatt för tjänstgöring på svenska handelsfartyg i fjärrfart. Utskottet anser att förslagen i motionerna Sk410 yrkande 1 och T618 yrkande 2 härmed är tillgodosedda.

dels att utskottet under mom. 1 bort hemställa

1. beträffande sjömansskatt och sociala avgifter

att riksdagen med bifall till motion 1988/89:Sk415 samt med anledning av motionerna 1988/89:Sk410 yrkande 1 och 1988/89:T618 yrkande 2 hos regeringen begär förslag till reduktion av de sociala avgifterna för sjömän och befrielse från sjömansskatt för tjänstgöring på svenska handelsfartyg i fjärrfart.

2. Skattereglerna för partrederi och investeringar i fartyg (mom. 2 och 3)

Bo Lundgren (m), Kjell Johansson (fp), Görel Thurdin (c), Hugo Hegeland (m), Karl-Gösta Svenson (m), Rolf Kenneryd (c) och Ingrid Hasselström Nyvall (fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar med ”Motsvarande yrkanden” och slutar med ”avstyrker motionsyrkandena” bort ha följande lydelse:

I motionerna Sk410 och Sk422 har föreslagits åtgärder som syftar till att åstadkomma förbättringar även när det gäller rederiernas kapitalkostnader. En långvarig negativ ekonomisk utveckling har medfört mycket stora svårigheter att investera i fartyg. Enligt utskottets mening är det en förutsättning för bibehållandet av en svensk handelsflotta av rimlig omfattning att investeringar i fartyg underlättas och stimuleras. En viktig åtgärd är att möjlighet öppnas för investeringar också i begagnade fartyg. Regeringen bör lägga fram ett lagförslag till riksdagen om att de allmänna investeringsfonderna skall kunna tas i anspråk även för begagnade fartyg.

Skattepolitiken bör vidare ges en sådan utformning att den stimulerar till nyinvesteringar i fartyg. 1973 års regler om begränsning i rätten att göra avdrag för underskott i partrederi bör ses över i det sammanhanget.

dels att utskottet under mom. 2 och 3 bort hemställa

2. beträffande skatteregler för partrederier

att riksdagen med anledning av motionerna Sk410 yrkande 2 och Sk422 yrkande 1 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

3. beträffande investeringar i fartyg

att riksdagen med anledning av motionerna Sk410 yrkande 3, Sk422 yrkande 2 och T234 yrkande 16 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

Särskilda yttranden

1. Sjömansskatt och sociala avgifter (mom. 1)

Kjell Johansson och Ingrid Hasselström Nyvall (båda fp) anför:

Flera västeuropeiska länder har redan inrättat eller håller på att inrätta internationella fartygsregister. Ett sådant register också i Sverige skulle ge den svenska sjöfarten helt andra förutsättningar att kunna operera på internationella kostnadsvillkor. Att ett svenskt internationellt fartygsregister

1988/89:SkU21

är avgörande bl.a. för att kunna bedriva en lönsam tank- och bulksjöfart med stort tonnage i vidsträckt oceanfart erkänns också av det föredragande statsrådet i proposition 1987/88:129. Trots detta har regeringen inte varit beredd att förorda en internationell registerlösning för svenskt vidkommande. Frågan om ett internationellt register behandlas i trafikutskottet. Vi vill emellertid i detta sammanhang klargöra att vi helt stöder tanken på ett sådant register.

2. Sjömansskatt och sociala avgifter (mom 1).

Birger Schlaug (mp) anför:

Miljöpartiet de gröna anser att skatt och avgifter på arbetstid bör sänkas generellt. De s.k. arbetsgivaravgifterna utgör en belastning på arbetskraftsintensiv verksamhet: kultur, vård, utbildning, reparation, underhåll, återvinning. Även sjöfarten drabbas av den höga beskattningen av arbetstid.

Den skattemodell som i dag råder gynnar energislösande verksamhet, medan annan ofta missgynnas. En analys av kostnadsutvecklingen visar att energikostnaderna generellt sett ökat med bara ca 25 % sedan 1950 i fast penningvärde, medan kostnaden för arbetstiden har ökat med nära 370 % under samma tidsperiod. Av denna ökning ligger cirka två tredjedelar på ökade skatter och avgifter.

Miljöpartiet de gröna arbetar således för en generell omläggning och vill se sjöfartsproblemet som en del i ett stort problemkomplex. De grönas målsättning är att de s.k. arbetsgivaravgifterna i normala inkomstlägen helt skall ersättas med annan beskattning, något som på transportsidan gynnar den förhållandevis engergieffektiva sjöfarten. Partiet har i sina finansmotioner lagt förslag på hur de första stegen skall tas i denna miljörelaterade skatteomläggning.

1988/89:SkU21

88350, Stockholm 1989