Begränsad avdragsrätt för vissa reaförluster, m.m.

Skatteutskottets betänkande 1988/89 :SkU28

Begränsad avdragsrätt för vissa reaförluster, m.m.

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker ett i proposition 1988/89:71 framlagt förslag om begränsning av avdragsrätten för realisationsförlust på aktier.

Till betänkandet har fogats nio reservationer och ett särskilt yttrande.

Propositionen

Regeringen (finansdepartementet) föreslår i proposition 1988/89:71 att riksdagen antar ett vid propositionen fogat lagförslag.

Förslaget innebär att rätten till avdrag för reaförluster på aktier samt andra värdepapper, andelar och rättigheter som beskattas enligt aktievinstreglerna skall begränsas till 40 % redan från första innehavsdagen.

De nya reglerna föreslås bli tillämpliga på avyttringar efter utgången av år

1988.

Lagförslaget har följande lydelse.

1988/89

SkU28

1 Riksdagen 1988189.6sami. Nr 28

1 Förslag till Lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370)

Härigenom föreskrivs att punkt 3 av anvisningarna till 36 § kommunalskattelagen (1928:370) skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Anvisningar

till 36 §

3. 'Förlust genom icke yrkesmässig avyttring (realisationsförlust) får dras av i den omfattning som anges i punkt 4 nedan.

Realisationsförlust skall beräknas på samma sätt som realisationsvinst enligt punkterna 1 - 2 e. Realisationsförlust på andel i handelsbolag får dock inte beräknas med utgångspunkt i ett justerat ingångsvärde som bestämts enligt punkt 2 d andra - fjärde styckena. Vidare får vid förlustberäkningen en fastighets ingångsvärde inte beräknas på grundval av ett taxeringsvärde enligt punkt 2 a sjätte eller sjunde stycket. Inte heller får omräkning som avses i punkt 2 a tionde stycket ske eller tillägg enligt punkt 2 a tolfte stycket göras. Har den med förlust avyttrade egendomen innehafts under sådan tid att, om vinst i stället hade uppstått vid avyttringen, endast en del av vinsten skulle ha räknats till skattepliktig realisationsvinst, är endast motsvarande del av förlusten avdragsgill. Vid avyttring av andel i handelsbolag är oavsett innehavstiden endast 40 procent av förlusten avdragsgill. Har förlusten uppkommit vid fastighetsreglering i fall som avses i punkt 4 av anvisningarna till 35 §, är endast så stor del av förlusten avdragsgill som belöper på vad den skattskyldige har erhållit i pengar.

Realisationsförlust skall beräknas på samma sätt som realisationsvinst enligt punkterna 1 - 2 e. Realisationsförlust på andel i handelsbolag får dock inte beräknas med utgångspunkt i ett justerat ingångsvärde som bestämts enligt punkt 2 d andra - fjärde styckena. Vidare får vid förlustberäkningen en fastighets ingångsvärde inte beräknas på grundval av ett taxeringsvärde enligt punkt 2 a sjätte eller sjunde stycket. Inte heller får omräkning som avses i punkt 2 a tionde stycket ske eller tillägg enligt punkt 2 a tolfte stycket göras. Harden med förlust avyttrade egendomen innehafts under sådan tid att, om vinst i stället hade uppstått vid avyttringen, endast en del av vinsten skulle ha räknats till skattepliktig realisationsvinst, är endast motsvarande del av förlusten avdragsgill. Vid avyttring av sådan egendom som avses i 35 § 3 mom. är oavsett innehavstiden endast 40 procent av förlusten avdragsgill. Har förlusten uppkommit vid fastighetsreglering i fall som avses i punkt 4 av anvisningarna till 35 §, är endast så stor del av förlusten avdragsgill som belöper på vad den skattskyldige har erhållit i pengar.

Denna lag träder i kraft dagen efter den dag då lagen enligt uppgift på den utkom från trycket i Svensk författningssamling.

De nya bestämmelserna tillämpas i fråga om avyttringar som har skett efter utgången av år 1988.

1988/89:SkU28

1 Senaste lydelse 1988:1518.

2 Motionerna

1988/89:SkU28

Motioner väckta med anledning av propositionen

1988/89:Sk36 av Alf Wennerfors (m) vari yrkas att riksdagen avslår propositionen.

Motiveringen återfinns i motion 1988/89:N375.

1988/89:Sk37 av Bo Lundgren m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen med avslag på regeringens förslag beslutar avskaffa den s.k. två-årsregeln vid realisationsbeskattningen av aktier och likabehandlade värdepapper i enlighet med vad som anförts i motionen.

1988/89:Sk38 av Rolf Clarkson (m) vari yrkas

1. att riksdagen med avslag på propositionen beslutar att den skattepliktiga andelen av realisationsvinster och realisationsförluster på aktier och andra värdepapper, andelar och rättigheter som beskattas enligt aktievinstreglerna skall vara 40 % redan från första innehavsdagen,

2. att riksdagen, om yrkande 1 ej bifalls, beslutar att rätten till avdrag för reaförluster på aktier och motsvarande värdepapper enbart begränsas till 40 % om avdrag sker mot sådana reavinster som endast beskattas till 40 %,

3. att riksdagen beslutar om särskilda övergångsregler i enlighet med vad som anförts i motionen.

1988/89:Sk39 av Kjell Johansson (fp) vari yrkas att riksdagen beslutar om komplettering av övergångsreglerna i enlighet med vad som anförts i motionen.

1988/89:Sk40 av Görel Thurdin m.fl. (c) vari yrkas

1. att riksdagen avslår regeringens förslag om förändrad avdragsrätt för realisationsförluster på beskattningsobjekt angivna i 35 § 3 mom. kommunalskattelagen,

2. att riksdagen beslutar om en ändring i 36 § 3 mom. kommunalskattelagen i enlighet med vad som i motionen anförts.

1988/89:Sk41 av Ylva Annerstedt (fp) vari yrkas

1. att riksdagen avslår propositionen,

2. att riksdagen beslutar att aktieförluster yngre än två år får dras av med högst det procenttal som vinsten tas upp med.

Motioner väckta under den allmänna motionstiden 1989

1988/89: Sk420 av Håkan Hansson och Göran Engström (båda c) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om ändrade skatteregler för sparande på riskkapitalmarknaden. Motiveringen återfinns i motion 1988/89:N327.

1988/89:Sk438 av Stig Bertilsson (m) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar avslå propositionen,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som anförs beträffande vikten av externt ägarkapital för finansiering av nystartade företag,

1* Riksdagen 1988189. 6 sami. Nr 28

3. att riksdagen uttalar att realisationsvinstbeskattningen för aktier bör differentieras så att investeringar i nystartade företag gynnas framför investeringar i etablerade företag,

4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts angående behov av kvittningsrätt för reaförluster som incitament för tillförande av riskvilligt kapital till nystartade företag.

1988/89:Sk444 av Lars Werner m.fl. (vpk) vari - såvitt nu är i fråga - yrkas

8. att riksdagen beslutar om skärpning av reavinstbeskattningen av aktier fr.o.m. 1989 i enlighet med vad som anförs i motionen.

1988/89:Sk445 av Kjell Johansson m.fl. (fp) vari-såvitt nu är i fråga-yrkas

3. att riksdagen med avslag på propositionen beslutar avskaffa tvåårsregeln vid reavinstbekattningen av aktier i enlighet med vad som anförs i motionen.

1988/89:Sk447 av Birger Schlaug (mp) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om principerna för beskattning av kapitalvinster och realisationsvinst,

2. att riksdagen beslutar att ändra reglerna för realisationsvinstbeskattningen av aktier enligt vad som anförts i motionen.

1988/89:Sk455 av Inger Schörling m.fl. (mp) vari-såvitt nu är i fråga-yrkas

7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om beskattning av kapitalvinster och realisationsvinster.

1988/89:Sk468 av Alf Wennerfors (m) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförs om att stödja ett spritt ägande, genom att den framtida kapitalbeskattningen ges en sådan utformning att aktieinnehav upp till en viss nivå stimuleras genom förmånliga skatteregler,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförs om att den framtida beskattningen skall utgå från faktiskt realiserade vinster och att vinster och förluster vid beskattning skall behandlas symmetriskt,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförs om beskattningen av investmentbolag,

4. att riksdagen beslutar att det vid aktiesparande i fåmansbolag skall vara möjligt att vid beskattning vara rörelsedrivande i värdepapper, förutsatt att man under året vid minst en transaktion omsatt minst 10 000 kr.,

5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförs om skattereglerna för konvertibler.

Motiveringen återfinns i motion 1988/89:N375.

1988/89:Sk823 av Lars Werner m.fl. (vpk) vari yrkas att riksdagen hos regeringen begär en översyn av lagstiftningen när det gäller företeelser som exempelvis skatteplanering.

Motiveringen återfinns i motion 1988/89:Ju821.

1988/89:SkU28

4 Yttrande från lagrådet

1988/89:SkU28

Utskottet har inhämtat yttrande över propositionen från lagrådet. Lagrådet har lämnat förslaget utan erinran. Yttrandet har fogats till betänkandet såsom bilaga.

Utskottet

Reavinstbeskattningen av lös egendom styrs i stor utsträckning av innehavstidens längd. Om den avyttrade egendomen innehafts mindre än två år skall hela vinsten beskattas, dvs. i princip hela skillnaden mellan inköpskostnaderna och försäljningspriset. Sedan tvåårsgränsen uppnåtts är endast en del av vinsten skattepliktig, i fråga om aktier 40 % (35 § 3 mom. kommunalskattelagen). Vid två års innehav inträder också vissa schabloner för vinstberäkningen.

Avdrag för reaförluster medges endast från realisationsvinster eller inkomstskattepliktiga lotterivinster. Avdragsrätten är beroende av innehavstidens längd på samma sätt som beskattningen av reavinster. En reaförlust på aktier är alltså avdragsgill i full utsträckning om innehavstiden understiger två år. Om innehavstiden är längre är avdragsrätten begränsad till 40 % av förlusten. Beträffande reaförluster på andelar i handelsbolag gäller-efter en lagändring i höstas (prop. 1988/89:55, SkU16) - denna begränsning oavsett innehavstidens längd.

En förlust som inte kunnat utnyttjas under beskattningsåret får dras av under den efterföljande sexårsperioden.

Förslaget i propositionen innebär att avdragsrätten för förluster på aktier m.m. som uppkommer vid avyttring efter utgången av år 1988 begränsas till 40 % även vid kortare innehavstid än två år, på samma sätt som redan skett i fråga om reaförluster på andelar i handelsbolag. Som bakgrund till förslaget anges att nuvarande regler utnyttjas systematiskt för transaktioner som nedbringar skatteuttaget, bl.a. i form av en ökad s.k. skatteplanering med konstruerade reaförluster som kvittas mot reavinster.

Yrkanden om avslag på propositionen framställs i motionerna Sk36 av Alf Wennerfors (m), Sk40 (yrkande 1) av Görel Thurdin m.fl (c), Sk41 (yrkande

1) av Ylva Annerstedt (fp) och Sk438 (yrkande 1) av Stig Bertilsson (m). I motionerna Sk38 (yrkande 2) av Rolf Clarkson (m) och Sk41 (yrkande 2) av Ylva Annerstedt yrkas i andra hand att avdragsbegränsningen utformas på annat sätt så att begränsningen endast gäller när förlusten avräknas mot vinster som beskattas till 40 %. För att undvika ej önskvärda retroaktiva effekter yrkar Kjell Johansson (fp) i motion Sk39 och Rolf Clarkson (m) i motion Sk38 (yrkande 3) att äldre bestämmelser skall gälla för dem som i realiteten genomfört en avyttring före årsskiftet genom att acceptera ett offentligt erbjudande om uppköp av vissa aktier.

I motionerna Sk37 av Bo Lundgren m.fl. (m), Sk38 av Rolf Clarkson (m), Sk40 (yrkande 2) av Görel Thurdin m.fl. (c) och Sk445 av Kjell Johansson m.fl. (fp) yrkas att beskattningen av reavinster på aktier generellt begränsas till 40 %, något som enligt nuvarande regler samtidigt innebär en motsvarande generell begränsning av avdragsrätten för förluster. Motionerna Sk420 av Håkan Hansson (c) och Göran Engström (c) och Sk438 yrkandena 2-4 av Stig

Bertilsson (m) syftar till att stimulera aktiesparande i småföretag genom en utökad kvittningsrätt för reaförluster. Alf Wennerfors (m) kräver olika åtgärder för att uppnå ett spritt enskilt aktieägande och begär i motion Sk468 bl.a. riksdagsuttalanden om en symmetrisk behandling av vinster och förluster och om skattelättnader till stöd för ett spritt aktieägande (yrkandena 1 och 2).

Mot dessa yrkanden står motionerna Sk444 (yrkande 8) av Lars Werner m.fl. (vpk), Sk447 av Birger Schlaug (mp) och motion Sk455 (yrkande 7) av Inger Schörling m.fl. (mp) som innehåller krav på omedelbara skärpningar av reavinstbeskattningen på äldre aktier och på en utredning om ytterligare framtida skärpningar. Vidare yrkas i motion Sk823 av Lars Werner m.fl. (vpk) en översyn av lagstiftningen i syfte att begränsa möjligheterna att undandra skatt.

Som anförs i propositionen har den s.k. skatteplaneringen under senare år ökat i omfattning och blivit alltmer avancerad och systematisk. Att bristerna i beskattningsreglerna i allt större utsträckning på detta sätt utnyttjas för skatteundandraganden har fått en central plats i den intensiva debatt som nu pågår rörande skattesystemet. Det råder en betydande enighet om att det krävs djupgående reformer för att komma till rätta med problemen.

En huvuduppgift för den pågående utredningen om en reformerad inkomstbeskattning (RINK) är att finna ett skattesystem som minimerar utrymmet för skatteflykt. Utredningens förslag skall redovisas inom kort, och avsikten är att den planerade reformen skall genomföras fr.o.m. inkomståret 1991. Med tanke på allvaret i den kritik som riktas mot det nuvarande systemet och det sätt på vilket bristerna i lagstiftningen utnyttjas är det av vikt att man i avvaktan på resultatet av utredningsarbetet fortsätter ansträngningarna att täppa till luckorna i nuvarande regler. Av vad som anförs i propositionen framgår också att regeringen har en handlingsberedskap på detta område.

Utskottet instämmer i den allmänna uppfattningen att snara åtgärder bör vidtas för att motverka en fortsatt skatteflykt. Med hänsyn till det arbete som nu pågår i denna riktning kan det emellertid inte anses motiverat att nu föranstalta om en särskild översyn i detta syfte. Utskottet avstyrker därför det yrkande i detta hänseende som framställs i motion Sk823.

Mot förslaget i propositionen har bl.a. invänts att detta skapar en ökad asymmetri i beskattningen. Att generellt begränsa avdragsrätten för aktieförluster till 40 % utan att samtidigt genomföra en motsvarande åtgärd på inkomstsidan kan enligt flertalet motionärer medföra en orimlig situation t.ex. för den som haft i sin helhet skattepliktiga vinster på korttidsaktier men som på grund av andra försäljningar totalt sett gjort en förlust. Enligt denna kritik innebär förslaget också att riskkapitalförsörjningen äventyras.

En minoritet inom utskottet har med hänvisning till denna kritik och till att förslaget enligt minoriteten kan medföra retroaktiva effekter yrkat att lagrådet yttrar sig över propositionen. Utskottet har därför enligt 4 kap. 10 § andra stycket riksdagsordningen beslutat att inhämta ett sådant yttrande. Lagrådet har i sitt yttrande lämnat förslaget utan erinran och avvisar därmed också påståendet att förslaget skulle ha otillåtna retroaktiva effekter.

1988/89:SkU28

6 Utskottet kan inte instämma i motionärernas kritik. Den nuvarande lagstiftningen syftar visserligen till en symmetrisk behandling av vinster och förluster, men reglerna har i praktiken fungerat på motsatt sätt. Förslaget kommer enligt utskottets uppfattning att medföra förbättringar i detta hänseende och innebär en effektiv åtgärd mot att reaförluster utnyttjas för ej avsedda skattelättnader. Den nu aktuella begränsningen av avdragsrätten innebär däremot inte att det långsiktiga sparande som ett aktieinnehav i regel representerar drabbas av skärpningar av den vinstbeskattning som åsyftats med nuvarande regler. Utskottet vill också i likhet med departementschefen framhålla att den genomsnittlige aktiespararen i allmänhet inte torde ägna sig åt kortsiktiga affärer av det slag som blir mindre lönande genom förslaget.

Enligt utskottets uppfattning bör det inte komma i fråga att nu överväga åtgärder som innebär mer långtgående avsteg från de avvägningar som ligger till grund för den nuvarande aktievinstbeskattningen. Denna beskattning ingår som en viktig del i de pågående övervägandena om en genomgripande skattereform och kommer också att tas upp av den nyligen tillsatta kommittén (Fi 1988:12) om inflationskorrigerad inkomstbeskattning (IBU - Dir. 1988:69). Resultatet av detta utredningsarbete skall redovisas inom kort, och utskottet vill inte dessförinnan ta ställning till de krav på generella skattelättnader eller skatteskärpningar som framställs i de olika motionerna.

Med det anförda tillstyrker utskottet den i propositionen föreslagna avdragsbegränsningen och avstyrker dels avslagsyrkandena i motionerna Sk36, Sk40, Sk41, Sk438 och Sk445, dels yrkandena i motionerna Sk38, Sk40 och Sk445 om en begränsning av skatteplikten för reavinster på korttidsaktier, i motionerna Sk420, Sk438 och Sk468 om andra skattelättnader för aktier och dels yrkandena i motionerna Sk444, Sk447 och Sk455 om skärpningar av beskattningen. Vad utskottet anfört innebär också att utskottet avstyrker andrahandsyrkandena i motionerna Sk38 och Sk41 om en annan utformning av de nya reglerna.

Övriga yrkanden i motion Sk468 (yrkandena 3-5) berör beskattningsreglerna för investmentbolag och aktiefonder, fåmansbolags affärer med värdepapper och skattereglerna för konvertibler. Även dessa frågor har direkt samband med den pågående översynen av skattelagstiftningen, och det kan enligt utskottets mening inte anses motiverat att nu gå in på en närmare prövning av hithörande regler. Utskottet avstyrker alltså motion Sk468 även i dessa delar.

I motionerna Sk38 av Rolf Clarkson (m) och Sk39 av Kjell Johansson (fp) yrkar motionärerna att äldre bestämmelser fortfarande skall gälla för överlåtelser som kommit till stånd sedan aktier före årsskiftet inlämnats i enlighet med ett offentligt erbjudande om uppköp i samband med omstruktureringar i näringslivet. Motionärerna uppger att aktierna enligt tidigare fast praxis har ansetts avyttrade den dag de lämnats in enligt erbjudandet, men att denna praxis brutits i december 1988 genom att riksskatteverket lämnat vissa anvisningar enligt vilka avyttringen skulle anses ha skett först den dag då det uppköpande bolaget i enlighet med villkoren i erbjudandet offentliggjort att förutsättningarna för affärens genomförande uppfyllts. Motionärerna framhåller att en sådan bedömning innebär att den som i slutet av 1988, innan

1988/89:SkU28

innehållet i dessa nya anvisningar blivit känt, lämnat in aktier i enlighet med ett erbjudande och därmed i realiteten frånhänt sig desamma i vissa fall trots allt kan anses ha avyttrat aktierna först efter årsskiftet. Enligt motionärerna kan en sådan nyordning i kombination med förslaget i propositionen innebära negativa skatteeffekter som inte har kunnat förutses då aktierna inlämnades och medföra retroaktiva effekter som inte bör godtas.

Utskottet vill till en början framhålla att ändringar i skattereglerna av den art som nu är i fråga av naturliga skäl bör genomföras med verkan så snart som möjligt efter det att ändringsförslaget blivit känt. Utskottet har därför i princip inte något att erinra mot de i propositionen föreslagna övergångsbestämmelserna, som utformats i enlighet med vad som är brukligt i liknande fall. Förslaget innebär att de tidigare avdragsreglerna fortfarande skall tillämpas om avyttringen skett före ingången av år 1989, och detta oavsett om köpeskillingen erlagts före eller efter årsskiftet. Det problem som tagits upp i motionerna sammanhänger med att en överlåtelse kan planeras gradvis i flera steg. Med hänsyn till de speciella villkor och förutsättningar som har ställts upp i ett erbjudande om uppköp kan det i det enskilda fallet vara svårt att bedöma om och vid vilken tidpunkt en överlåtelse slutligen kommer till stånd. Hur denna fråga i det enskilda fallet bör bedömas är något som i första hand bör prövas av de tillämpande myndigheterna. Vad som anförts i motionerna utgör enligt utskottets mening inte tillräckliga skäl för att nu avvika från denna princip. Utskottet avstyrker således dessa yrkanden.

Utskottet hemställer

1. beträffande skattelättnader, av dragsbegränsningar eller andra skatteskärpningar

att riksdagen med bifall till proposition 1988/89:71 i denna del och med avslag på motionerna 1988/89:Sk36, 1988/89:Sk37, 1988/89:Sk38 yrkande 1, 1988/89:Sk40, 1988/89:Sk41 yrkande 1, 1988/89:Sk438 yrkande 1, 1988/89:Sk444 yrkande 8, 1988/89:Sk445 yrkande 3 och 1988/89:Sk447 yrkande 2 beslutar att begränsa den nuvarande avdragsrätten för realisationsförlust på aktier,

2. beträffande begränsningsreglernas utformning

att riksdagen med avslag på motionerna 1988/89: Sk38 yrkande 2 och 1988/89:Sk41 yrkande 2 godtar proposition 1988/89:71 i denna del,

3. beträffande övergångsreglerna

att riksdagen med avslag på motionerna 1988/89: Sk38 yrkande 3 och 1988/89:Sk39 godtar proposition 1988/89:71 i denna del,

4. beträffande allmänna riktlinjer för den framtida beskattningen av kapitalvinster och reavinster på aktier

att riksdagen avslår motionerna 1988/89:Sk447 yrkande 1 och 1988/ 89:Sk455 yrkande 7,

5. beträffande riskvilligt kapital till nystartade företag, m.m.

att riksdagen avslår motionerna 1988/89:420 och 1988/89:438 yrkandena 2-4,

6. beträffande stöd för ett spritt aktieägande m.m. att riksdagen avslår motion 1988/89:Sk468 yrkande 1,

1988/89 :SkU28

7. beträffande uttalanden om en symmetrisk behandling av vinster och förluster

att riksdagen avslår motion 1988/89:Sk468 yrkande 2,

8. beträffande investmentbolag och aktiefonder

att riksdagen avslår motion 1988/89:Sk468 yrkande 3,

9. beträffande aktiesparande i fåmansbolag

att riksdagen avslår motion 1988/89:Sk468 yrkande 4,

10. beträffande skattereglerna för konvertibler

att riksdagen avslår motion 1988/89:Sk468 yrkande 5,

11. beträffande åtgärder mot skatteundandraganden att riksdagen avslår motion 1988/89:Sk823,

12. beträffande lagförslaget

att riksdagen till följd av vad utskottet ovan hemställt antar det vid proposition 1988/89:71 fogade förslaget till lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370).

Stockholm den 7 mars 1989 På skatteutskottets vägnar

Lars Hedfors

Närvarande: Lars Hedfors (s), Bo Lundgren (m), Torsten Karlsson (s), Kjell Johansson (fp), Görel Thurdin (c), Anita Johansson (s), Hugo Hegeland (m), Bruno Poromaa (s), Yvonne Sandberg-Fries (s), Sverre Palm (s), Britta Bjelle (fp), Rolf Kenneryd (c), Sven-Erik Alkemark (s), Knut Wachtmeister (m), Karl Hagström (s), Maggi Mikaelsson (vpk) och Birger Schlaug (mp).

Reservationer

1. Skattelättnader, avdragsbegränsningar eller andra skatteskärpningar (mom. 1 och mom. 12 i motsvarande del)

Bo Lundgren (m), Kjell Johansson (fp), Görel Thurdin (c), Hugo Hegeland (m), Britta Bjelle (fp), Rolf Kenneryd (c) och Knut Wachtmeister (m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar med ”En minoritet” och på s. 7 slutar med ”nya reglerna.” bort ha följande lydelse:

De problem som åberopas som skäl för propositionen har sitt ursprung i de skärpningar av reavinstbeskattningen som genomfördes under senare delen av 1960-talet och i mitten av 1970-talet och den utformning som reglerna har fått. Sverige har i dag väsentligt högre skatt på kapitalvinster än vad som

1988/89:SkU28

gäller i omvärlden, och skatt utgår även på rena inflationsvinster. Med förslaget i propositionen skärps beskattningen ytterligare. Förslaget har dessutom utformats på ett sådant sätt att asymmetrierna i beskattningen förstärks kraftigt. Helt orimliga effekter kan uppkomma. Försäljningar som under ett beskattningsår totalt sett medfört en förlust kan trots detta medföra en beskattning. Så t.ex. skall en person som realiserar en vinst på 10 000 kr. på korttidsaktier och samma år försäljer andra korttidsaktier med en förlust på 20 000 kr. enligt förslaget i propositionen redovisa en skattepliktig inkomst på 2 000 kr. trots en sammanlagd förlust på 10 000 kr.

Enligt utskottets mening är det viktigt att hindra skatteflykt. Sådana regler som nu föreslås i propositionen måste emellertid avvisas, särskilt som det finns andra lösningar på det problem som regeringen tar upp. Det bör också framhållas att regeringens förslag är ologiskt med tanke på att de aktuella frågorna ingår i de pågående övervägandena om den förestående skattereformen och att man vill åstadkomma en smidig övergång till ett nytt skattesystem. Enighet råder om att den kommande reformen bör innebära förenklingar och mer enhetliga regler, men regeringens förslag får helt motsatta verkningar.

Det är viktigt att skapa en bättre symmetri i skattesystemet. Åtgärder i denna riktning förenklar och underlättar en överblick för de skattskyldiga och skapar en större rättvisa och likabehandling. Samtidigt torde man försvåra och minska intresset för skatteplanering och skattefusk. Reglerna bör också utformas med tanke på att gynna enskilt ägande av aktier framför det institutionella ägandet. Vidare bör risktagande i seriös näringsverksamhet få en rimlig beskattningssituation. Regeringens förslag innebär att sådant risktagande missgynnas i förhållande till nuvarande situation.

Mot denna bakgrund och med beaktande av önskemålet att motverka skatteflykt av den art som beskrivs i propositionen instämmer utskottet i de förslag som lagts fram i flera motioner om att avskaffa den s.k. tvåårsregeln och begränsa skatteplikten för reavinster på aktier till 40 % oavsett innehavstidens längd. Härmed tillgodoses i allt väsentligt de synpunkter utskottet här har anlagt på aktievinstbeskattningens utformning. En sådan symmetrisk utformning av reavinstbeskattningen medför samtidigt en generell begränsning av avdragsrätten för reaförluster till 40 % av förlusten, utan att någon särskild lagstiftningsåtgärd behöver vidtas. Den speciella avdragsbegränsning till 40 % i fråga om förlust på andel i handelsbolag som infördes i höstas trots berättigad kritik bör som följd av utskottets nu aktuella förslag utgå.

Utskottets förslag får ses som en temporär lösning i väntan på kommande ställningstaganden till en skattereform. I de överväganden som nu pågår härom ingår en omprövning av realisationvinstbeskattningen.

Med det anförda avstyrker utskottet propositionen och tillstyrker motionerna Sk36, Sk37, Sk38 yrkande 1, Sk40, Sk41 yrkande 1, Sk438 yrkande 1 och Sk445 yrkande 3. Utskottets förslag innebär också att att motionerna Sk444 yrkande 8, Sk447 och Sk455 om skatteskärpningar avslås.

1988/89:SkU28

dels att utskottet vid morn. 1 och mom. 12 i motsvarande del bort hemställa 1. beträffande skattelättnader, avdragsbegränsningar eller andra skatteskärpningar

att riksdagen med avslag på proposition 1988/89:71 i denna del, bifall till motionerna 1988/89:Sk36,1988/89:Sk37, 1988/89:Sk38 yrkande 1, 1988/89:Sk40, 1988/89:Sk41 yrkande 1, 1988/89:Sk438 yrkande 1 och 1988/89:Sk445 yrkande 3 och med avslag på motionerna 1988/ 89:Sk444 yrkande 8 och 1988/89:Sk447 yrkande 2 beslutar att begränsa skatteplikten för realisationsvinst på aktier till 40 % av vinsten även i fråga om korttidsaktier,

12. beträffande lagförslaget i motsvarande del att riksdagen i fråga om det vid proposition 1988/89:71 fogade förslaget till lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370) beslutar dels att sjätte meningen i punkt 3 andra stycket av anvisningarna till 36 skall utgå, dels att lagen tillförs följande förslag till ändring i 35 § 3 morn., nämligen att första stycket erhåller nedan angivna lydelse samt att andra och fjärde styckena i momentet utgår.

Nuvarande lydelse Reservanternas förslag

35 §

3 mom. första stycket

Realisationsvinst på grund av avyttring av aktie, andel i aktiefond, delbevis eller teckningsrätt till aktie eller andel i ekonomisk förening eller i handelsbolag eller annan rättighet som är jämförlig med här avsedd andelsrätt eller aktie är i sin helhet skattepliktig, om den skattskyldige innehaft egendomen mindre än tvä är. Detsamma gäller realisationsvinst vid avyttring av konvertibelt skuldebrev, optionsrätt eller företrädesrätt till teckning av konvertibelt skuldebrev eller skuldebrev förenat med optionsrätt. Med optionsrätt avses rätt till nyteckning eller köp av aktie som blivit utfäst i förening med skuldebrev. Från sammanlagda beloppet av skattepliktig realisationsvinst enligt detta stycke under ett beskattningsår, minskat med avdragsgill förlust vid avyttring samma år av egendom som avses i detta stycke, får den skattskyldige göra avdrag med 1 000 kronor. Avdraget får dock inte överstiga vad som svarar mot sammanlagda belop -

Realisationsvinst på grund av avyttring av aktie, andel i aktiefond, delbevis eller teckningsrätt till aktie eller andel i ekonomisk förening eller i handelsbolag eller annan rättighet som är jämförlig med här avsedd andelsrätt eller aktie är skattepliktig till 40 procent av vinsten. Detsamma gäller realisationsvinst vid avyttring av konvertibelt skuldebrev, optionsrätt eller företrädesrätt till teckning av konvertibelt skuldebrev eller skuldebrev förenat med optionsrätt. Med optionsrätt avses rätt till nyteckning eller köp av aktie som blivit utfäst i förening med skuldebrev. Från sammanlagda beloppet av skattepliktig realisationsvinst enligt detta moment, under ett beskattningsår, minskat med avdragsgill förlust vid avyttring samma år av egendom som avses i detta moment, får den skattskyldige göra avdrag med 2 000 kronor. Avdraget får dock inte överstiga vad som svarar mot sammanlagda beloppet av skattepliktig realisationsvinst enligt

1988/89:SkU28

pet av skattepliktig realisationsvinst enligt detta stycke, minskat med avdragsgill förlust som nyss nämnts. För vissa aktier och andelar tillämpas bestämmelserna i 3 a mom. Avyttring av andel i sådan aktiefond, som avses i punkt 10 av anvisningarna till 38 §, skall redovisas endast i inkomstslaget kapital.

detta moment, minskat med avdragsgill förlust som nyss nämnts. För vissa aktier och andelar tillämpas bestämmelserna i 3 a mom. Avyttring av andel i sådan aktiefond, som avses i punkt 10 av anvisningarna till 38 §, skall redovisas endast i inkomstslaget kapital.

2. Skattelättnader, avdragsbegränsningar eller andra skatteskärpningar (mom. 1 och mom. 12 i motsvarande del)

Maggi Mikaelsson (vpk) har

dels anfört följande:

Som anförs i vpk-motionen Sk444 utgör spekulation i och profitering på de arbetandes produktionsresultat en grundsten i det kapitalistiska systemet. Handel och spekulation i aktier och andra typer av värdepapper är ett uttryck för detta. Även de vanliga hushållen har i ökande grad letts in i denna spekulationskarusell. För storkapitalet ger detta ytterligare förutsättningar för koncentration av makten.

Under den senaste tioårsperioden har denna form av spekulation varit särskilt gynnsam. Ökningen av börsvärdena har sedan slutet av 1970-talet till slutet av 1987 utvecklats rekordartat. Efter en nedgång i börsvärdena de sista månaderna 1987 har nu värdena återhämtats med råge.

Aktiespekulationen är ytterst lönsam. Trots detta är beskattningsreglerna mycket förmånliga. Värdestegringar beskattas endast om aktierna säljs. Därtill kommer att vinsten vid en försäljning till största delen är skattefri. Efter två års innehav skall inte till mer än 40 % av vinsten tas upp till beskattning. Därtill kommer att vinstberäkningen sker enligt en fördelaktig schablon. Även andra skatteregler innehåller stora fördelar för aktieägarna, t.ex. värderingsreglerna vid förmögenhetsbeskattningen och vid arvs- och gåvobeskattningen. Som framgår av propositionen är det inte nog med detta. Den redan lindriga beskattningen kan kringås genom förhållandevis enkla åtgärder.

I motion Sk444 föreslås en rad åtgärder vid beskattningen för att dra in en del av vinsterna på aktiespekulationen. Därigenom skapas ökade statsinkomster som kan användas till reformer för att förhindra förmögenhetsförskjutningama och den sociala nedrustningen. Dessa krav på fördelningspolitiskt motiverade skatteskärpningar kommer till största delen att tas upp av utskottet i annat sammanhang.

I det nu aktuella betänkandet behandlas dock vårt krav på en skärpning av reavinstbeskattningen på aktier efter två års innehav till 75 % av vinsten. Detta är enligt vår uppfattning en måttlig höjning i avvaktan på den mer genomgripande reform av aktebeskattningen som enligt vår mening bör genomföras i samband med den skattereform som nu planeras. Inkomst av kapital bör givetvis beskattas i minst samma utsträckning som inkomst av arbete.

1988/89:SkU28

12 Motionärernas förslag i detta hänseende bör genomföras och sättas i kraft 1988/89:SkU28 så snart som möjligt. 75-procentsregeln bör kunna tillämpas i fråga om avyttringar som ägt rum efter den 31 mars 1989.

Denna åtgärd är endast ett av de steg som bör tas för att begränsa de nuvarande orättvisorna. Jämsides härmed bör givetvis den i propositionen föreslagna begränsningen av avdragsrätten för aktieförluster genomföras.

Enligt vår uppfattning har den nuvarande vidsträckta avdragsrätten fått leva kvar alltför lång tid trots de möjligheter till kringgåenden som reglerna erbjudit.

Det är också angeläget med en översyn av lagstiftningen för att motverka sådana alltmer tilltagande företeelser som skatteplanering i form av organiserade kringgåenden av skattelagstiftningen. Detta tas upp i en annan reservation i detta betänkande.

Av det anförda framgår att de aktuella förslagen i propositionen och i motion Sk444 tillstyrks. Härmed tillgodoses också i väsentliga delar lagstiftningsyrkandet i motion Sk447.

dels vid mom. 1 och mom. 12 i motsvarande del hemställt

1. beträffande skattelättnader, av dragsbegränsningar eller andra skatteskärpningar

att riksdagen med bifall till proposition 1988/89:71 i denna del, med bifall till motion 1988/89:Sk444 yrkande 8, med anledning av motion 1988/89:Sk447 yrkande 2 och med avslag på motionerna 1988/89:Sk36,

1988/89:Sk37, 1988/89:Sk38 yrkande 1, 1988/89:Sk40, 1988/89:Sk41 yrkande 1,1988/89:Sk438 yrkande 1 och 1988/89:Sk445 yrkande 3 dels beslutar att begränsa den nuvarande avdragsrätten för realisationsförlust på aktier, dels beslutar att skärpa realisationsvinstbeskattningen av aktier på sätt som föreslås i motion Sk444,

12. beträffande lagförslaget i motsvarande del att riksdagen antar det vid proposition 1988/89:71 fogade förslaget till lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370) med de tilläggen att orden ”40 procent” i 35 § 3 mom. andra och fjärde styckena kommunalskattelagen skall bytas ut mot ”75 procent” och att övergångsbestämmelserna i regeringens förslag skall tillföras ett nytt tredje stycke av följande lydelse: Äldre bestämmelser i 35 § 3 mom. tillämpas dock fortfarande om avyttringen har skett före den 1 april

1989.

3. Skattelättnader, avdragsbegränsningar eller andra skatteskärpningar (mom. 1)

Birger Schlaug (mp) har

dels anfört följande:

Till grund för de yrkanden som framställs i motionerna Sk447 (mp) och Sk455 (mp) ligger uppfattningen att man skall betala minst lika mycket i skatt, eller mer, på avkastning av kapital och på realisationsvinster som på eget arbete. Detta leder bl.a. till att miljöpartiet ansluter sig till förslaget i

propositionen om en begränsning av avdragsrätten för reaförluster, vilket enligt vår uppfattning är en nödvändig åtgärd för att förhindra skatteflykt.

Mp anser även att grundavdraget skall medges endast från inkomst av arbete. Vidare bör den s.k. tvåårsregeln vid beskattning av realisationsvinster på aktier slopas. En utredning bör tillsättas hur denna kan ersättas med en nedtrappningsmodell som gynnar långsiktigt och seriöst aktiesparande enligt riktlinjerna i motion Sk447.

Med hänvisning till det anförda yrkas vid mom. 1 att riksdagen begär skyndsamt förslag från regeringen om sådana ändringar i skattelagstiftningen som anges i motion Sk447 (yrkande 2). Härmed torde det yrkande i samma riktning som framställs i vpk-motionen Sk444 vara i väsentliga delar tillgodosett.

dels vid mom. 1 hemställt

1. beträffande skattelättnader, avdragsbegränsningar eller andra skatteskärpningar

att riksdagen med bifall till proposition 1988/89:71 i denna del, med anledning av motionerna 1988/89:Sk447 yrkande 2 och 1988/89:Sk444 yrkande 8 samt med avslag på motionerna 1988/89:Sk36, 1988/ 89:Sk37,1988/89:Sk38 yrkande 1,1988/89:Sk40,1988/89:Sk41 yrkande 1, 1988/89:Sk438 yrkande 1 och 1988/89:Sk445 yrkande 3 dels beslutar att begränsa den nuvarande avdragsrätten för realisationsförlust på aktier, dels hos regeringen begär en skyndsam utredning om ändrade regler för realisationsvinstbeskattningen av aktier enligt de riktlinjer som har angetts ovan.

4. Begränsningsreglernas utformning (mom. 2och mom. 12 i motsvarande del)

Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Knut Wachtmeister (alla m) har

dels anfört följande:

I reservation 1 har framförts allvarlig kritik mot de orimliga effekter som kan uppstå om förslaget i propositionen genomförs. I den reservationen yrkar reservanterna avslag på propositionen och föreslår en annan åtgärd som löser de aktuella problemen. Denna lösning , som också leder till andra förbättringar av reglerna innebär att aktievinstbeskattningen - och därmed också avdragsrätten - generellt begränsas till 40 % av vinsten.

Skulle reservation 1 avslås och en avdragsbegränsning genomföras enligt regeringens modell bör reglerna härom utformas annorlunda, så att man undviker de mest stötande inslagen i propositionen. Förslaget i motionerna Sk38 och Sk41 har denna innebörd, samtidigt som syftet med propositionen i allt väsentligt tillgodoses. Vi tillstyrker alltså motionärernas förslag att avdragsbegränsningen till 40 % skall tillämpas endast när en förlust avräknas från en inkomst som tas upp till 40 % av aktievinsten.

1988/89:SkU28

dels vid mom. 2 och mom. 12 i motsvarande del hemställt

2. beträffande begränsningsreglernas utformning att utskottet bifaller motionerna 1988/89:Sk38 yrkande 2 och 1988/ 89:Sk41 yrkande 2 och avslår proposition 1988/89:71 i denna del,

12. beträffande lagförslaget i motsvarande del att riksdagen antar det vid proposition 1988/89:71 fogade förslaget till lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370) med den ändringen att sjätte meningen i punkt 3 andra stycket av anvisningarna till 36 § kommunalskattelagen (1928:370) erhåller följande såsom reservanternas förslag betecknade lydelse:

Utskottets förslag Reservanternas förslag

Anvisningar

till 36 §

punkt 3 andra stycket sjätte meningen

Vid avyttring av sådan egendom som avses i 35 § 3 mom. är oavsett innehavstiden endast 40 procent av förlusten avdragsgill.

Vid avyttring av sådan egendom som avses i 35 § 3 mom. är oavsett innehavstiden endast 40 procent av förlusten avdragsgill vid avräkning från sådan realisationsvinst enligt nämnda moment som är skattepliktig endast till 40 procent av vinsten.

5. Övergångsreglerna (mom. 3 och mom. 12 i motsvarande del)

Bo Lundgren (m), Kjell Johansson (fp), Hugo Hegeland (m), Britta Bjelle (fp) och Knut Wachtmeister (m) har

dels anfört följande:

Som framhålls i motionerna Sk38 och Sk39 kan ett särskilt problem uppkomma i fråga om avyttringar som formellt har skett efter utgången av 1988 men som i realiteten har skett tidigare. Motionärerna tänker på den situationen att aktier före årsskiftet på ett bindande sätt lämnats in för överlåtelse i samband med uppköpserbjudanden. Ett sådant fall är Skandias erbjudande om köp av aktier i Skandia International. Att Skandia först efter årsskiftet fullföljt sitt åtagande innebär - med hänsyn till innehållet i ett förhandsbesked från riksskatteverket som blivit känt kort före nyår som bryter mot en tidigare fast praxis att anse tidpunkten för överlämnandet av aktierna som avyttringsdag - att överlåtaren riskerar högst betydande negativa ekonomiska effekter som det inte fanns anledning att räkna med vid det tillfälle då aktierna lämnades in i enlighet med Skandias erbjudande. För att eliminera de betydande svårigheter som är förenade med att bedöma i vilket skede en ”avyttring” i sådana fall skall anses ha skett och undvika ej avsedda retroaktiva effekter av lagstiftningen bör övergångsbestämmelserna

1988/89:SkU28

lämpligen utformas så att de nya reglerna inte gäller om aktierna överlämnats före årsskiftet.

Motionärernas förslag i detta hänseende bör alltså bifallas.

dels vid mom. 3 och mom. 12 i motsvarande del hemställt

3. beträffande övergångsreglerna att riksdagen bifaller motionerna 1988/89:Sk38 yrkande 3 och 1988/ 89:Sk39 och avslår proposition 1988/89:71 i denna del,

12. beträffande lagförslaget i motsvarande del att riksdagen beslutar att övergångsbestämmelserna i det vid propositionen fogade förslaget till lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370) skall tillföras ett nytt tredje stycke med följande lydelse: Äldre bestämmelser gäller fortfarande beträffande avyttringar som skett på grund av att den skattskyldige accepterat ett offentligt erbjudande om uppköp av aktier för strukturomvandling av företag och fullföljt vad som på honom ankommer enligt erbjudandet före utgången av år 1988.

6. Stöd för ett spritt aktieägande m.m. (mom. 6)

Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Knut Wachtmeister (alla m) har

dels anfört följande:

I motion N375 av Alf Wennerfors (m) diskuteras ett flertal åtgärder som syftar till att uppnå ett spritt enskilt ägande av aktier. Denna motion ligger till grund för de yrkanden som motionären framställer i motion Sk468 om kapitalbeskattningens utformning och som behandlas i detta betänkande.

I flera motioner från vårt håll lämnas en ingående belysning av nödvändigheten av att vidta olika åtgärder för att stödja det enskilda aktiesparandet i aktier, som sedan länge missgynnas i förhållande till det institutionella sparandet. Dessa motioner kommer att tas upp av utskottet senare i vår, och anledning saknas att nu gå in närmare på dessa frågor.

Den nu aktuella motionen föranleds bl.a. av vissa uppgifter som kommit ut rörande de överväganden som pågår inom utredningen om en reformerad inkomstbeskattning angående kapitalbeskattningens utformning. Som motionären konstaterar är det inte möjligt att ta ställning till utredningens förslag innan det har presenterats. Med tanke på den allmänna debatt som pågår i dessa frågor kan det emellertid - som anförs i motionen - ses som angeläget att redan nu slå fast vissa grundläggande krav på beskattningen av kapitaltillgångar.

En av våra grundläggande målsättningar är att stimulera ett spritt enskilt ägande. Från vårt håll har sedan länge krävts att kapitalbeskattningen får en sådan utformning att aktiesparande upp till en viss nivå stimuleras genom förmånliga skatteregler.

Beträffande den s.k. portfölj metoden för aktievinstbeskattningen anförs i motionen att en grundläggande princip måste vara att beskattning skall ske av vinster medan skatt ej skall utgå på förluster. Det bör också framhållas att reglerna givetvis bör utformas på ett sådant sätt att allmänheten kan få

1988/89 :SkU28

förståelse och förtroende för vårt skattesystem. Det bör också slås fast att 1988/89:SkU28 aktievinstbeskattningen endast bör grunda sig på realiserade vinster och att vinster och förluster bör behandlas symmetriskt.

dels vid mom. 6 hemställt

6. att riksdagen med bifall till motion 1988/89:468 yrkande 1 som sin mening ger regeringen till känna vad som här har anförts om att stödja ett spritt ägande genom att den framtida kapitalbeskattningen ges en sådan utformning att aktieinnehav upp till en viss nivå stimuleras genom förmånliga skatteregler.

7. Uttalanden om en symmetrisk behandling av vinster och förluster (mom. 7)

Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Knut Wachtmeister (alla m) hemställer under åberopande av innehållet i reservation 6

7. beträffande uttalanden om en symmetrisk behandling av vinster och förluster

att riksdagen med bifall till motion 1988/89:468 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vad som anförts ovan om att den framtida beskattningen skall utgå från faktiskt realiserade vinster och att vinster och förluster vid beskattning skall behandlas symmetriskt.

8. Skattereglerna för konvertibler (mom. 10)

Bo Lundgren (m), Kjell Johansson (fp), Hugo Hegeland (m), Britta Bjelle (fp) och Knut Wachtmeister (m) har

dels anfört följande:

Bakgrunden till yrkande 5 i motion Sk468 om beskattningen av konvertibler är den kritik som i skilda sammanhang riktats mot de förmåner som i vissa fall utgått i denna form bl.a. till företagsledare och bristen på en uttömmande reglering av de beskattningsfrågor som då uppkommer. Som anförs i motionen är detta en av de frågor som ingår i övervägandena rörande den kommande skattereformen.

Som motionären anför finns det inte någon anledning att särbehandla beskattningen av konvertibler. Frågan sammanhänger med kapitalbeskattningens utformning i stort, och någon skärpning av reglerna kan inte anses aktuell.

Det bör framhållas att nuvarande skatteregler på detta område normalt sett fungerar väl och att konvertibla skuldebrev som riktar sig till en bred allmänhet eller till samtliga anställda i ett företag i många fall kan vara en lämplig väg för företagen att anskaffa riskvilligt kapital. Denna finansieringsform för företagen utgör samtidigt en attraktiv och lovvärd sparform, inte minst för de anställda i företaget. Att beskatta dem på ett hårdare sätt än som gäller för allmänheten i motsvarande fall bör givetvis inte komma i fråga. Vad som här har anförts bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

dels vid mom. 10 hemställt

10. beträffande skattereglerna för konvertibler

att riksdagen med bifall till motion 1988/89:Sk468 yrkande 5 som sin mening ger regeringen till känna vad som här har anförts rörande beskattningen av konvertibler.

9. Åtgärder mot skatteundandraganden (mom. 11)

Maggi Mikaelsson (vpk) har - med hänvisning till innehållet i reservation 2 och motion 1988/89:Ju821 vid mom. 11 - hemställt

11. beträffande åtgärder mot skatteundandraganden

att riksdagen med bifall till motion 1988/89: Sk823 hos regeringen begär en översyn av lagstiftningen när det gäller företeelser som exempelvis skatteplanering.

Särskilt yttrande

Stöd för ett spritt aktieägande m.m. (mom. 6)

Birger Schlaug (mp) anför:

Miljöpartiet de gröna anser att spridandet av makten är en central målsättning, men betonar att makten och ägandet inte bör vara anonymt. Klyftan mellan konsument och producent måste minska och mångfalden måste värnas och utökas.

Detta sker inte genom den kapitalägarsyn som moderata samlingspartiet förordar och som nu kommer till synes i motion Sk468. För att sprida ägandet och utöka mångfalden krävs enligt de gröna:

1) de som arbetar i ett företag skall ges förköpsrätt när företaget skall säljas,

2) de anställda ges en gynnad konkurrenssituation genom tillgång till ekonomisk, juridisk och praktisk hjälp vid övertagande av företag,

3) anställda och lokalbefolkning skall, vid utgivning av nya aktier i större företag, ha förköpsrätt till en tredjedel var; vid utgivning av nya aktier knyts dessa till en lokal företagsenhet,

4) anställda och lokalbefolkning skall ha förköpsrätt att köpa ett företag eller dess tillgångar då företaget skall läggas ned för ett pris som motsvarar lägsta värde av bokfört värde och marknadsvärde.

Genom reformer i ovanstående skissade anda kommer näringslivet att decentraliseras och demokratiseras. Ägandet kommer att spridas, och en fungerande äkta marknadsekonomi kan byggas upp där det finns många parter på marknaden; mångfalden kommer att öka.

1988/89:SkU28

1988/89 :SkU28 Bilaga

LAGRÅDET

Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1989-02-13

Närvarande: f.d. regeringsrådet Bengt Wieslander, regeringsrådet Ulla Wadell, justitierådet Staffan Magnusson.

Enligt utdrag av protokoll 1988/89:10 vid sammanträde den 7 februari 1989 med riksdagens skatteutskott har utskottet beslutat inhämta lagrådets yttrande över propositionen 1988/89:71 med förslag till lag om ändring i kommunal skattelagen (1928:370)

Förslaget har inför lagrådet föredragits av departementsrådet Per Anders Lindgren.

Lagrådet lämnar förslaget utan erinran.

gotab B8308, Stockholm 1989