Ändrade regler om reseskatt
Skatteutskottets betänkande 1988/89:SkU29
Ändrade regler om reseskatt
Sarpmanfattning
Utskottet tillstyrker i betänkandet ett förslag av regeringen om en detaljmässig ändring i reglerna om reseskatt. Vidare avstyrker utskottet två motioner om reseskatten från den allmänna motionstiden 1989.
M-ledamöterna i utskottet har avgett två reservationer, en beträffande skatten för resor mellan de nordiska länderna och en angående resor till Röros.
Propositionen
Regeringen (finansdepartementet) föreslår i proposition 1988/89:99 att riksdagen antar ett vid propositionen fogat förslag till lag om ändring i lagen (1978:144) om skatt på vissa resor.
I propositionen föreslås att definitionen av charterflyg i 3 § lagen (1978:144) om skatt på vissa resor ändras i överensstämmelse med luftfartsverkets bestämmelser för civil luftfart. Ändringen föreslås träda i kraft den 1 juni 1989.
1988/89
SkU29
1 Riksdagen 1988189. ösarn!. Nr29
1 Lagförslaget har följande lydelse.
Förslag till Lag om ändring i lagen (1978:144) om skatt på vissa resor
Härigenom föreskrivs att 3 § lagen (1978:144) om skatt på vissa resor' skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
3 §
Flygning med flygplan, vars högs- Flygning med flygplan, som är
ta tillåtna startvikt uppgår till högst godkänt för befordran av högst tio
5 700 kilogram och som är godkänt passagerare, anses inte som charter för
befordran av högst tio passa- flygning gerare, anses ej som charterflygning.
Denna lag träder i kraft den 1 juni 1989.
1988/89:SkU29
' Lagen omtryckt 1984:160.
2 Motionerna
1988/89:
1988/89:Sk617 av Ingrid Hemmingsson (m) vari yrkas
1. att riksdagen beslutar om avskaffande av reseskatten mellan de nordiska länderna,
2. att riksdagen, om inte yrkande 1 bifalles, beslutar om avskaffande av reseskatten mellan Sverige och Röros.
1988/89:Sk643 av Lennart Nilsson och Nils T Svensson (båda s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en översyn av charterskatten inom Norden.
Utskottet
Slopande av föreskrift om högsta tillåtna startvikt
I propositionen föreslås att definitionen av charterflyg ändras i överensstämmelse med luftfartsverkets bestämmelser för civil luftfart. Ändringen innebär att flygningar med flygplan som är godkända för transport av högst tio passagerare i fortsättningen kommer att ligga utanför charterflygningsbegreppet oavsett startvikt. Ändringen föreslås träda i kraft den 1 juni 1989.
Utskottet har inte funnit anledning till erinran mot regeringens förslag och tillstyrker därför propositionen.
Charterresor inom Norden
I motion Sk643 av Lennart Nilsson och Nils T Svensson (båda s) begärs en översyn av reseskatten för charterresor inom Norden. Motionärerna syftar till att underlätta resandet mellan de nordiska länderna, vilket enligt deras mening skulle inverka positivt på svensk turism och reseindustri.
Även Ingrid Hemmingsson (m) yrkar i motion Sk617 (yrkande 1) med tanke på det nordiska samarbetet att reseskatten vid resor mellan de nordiska länderna avskaffas. Om detta yrkande inte vinner bifall yrkar hon i andra hand (yrkande 2) att reseskatten slopas för charterresor från orter i Sverige till Röros, dit man enligt motionären fraktar personer som avser att turista i Jämtlands län.
I fråga om reseskatten gäller att eventuella förändringar bör genomföras i samförstånd mellan de nordiska länderna. Enligt vad utskottet erfarit har inte något av dessa länder aktualiserat ett avskaffande av reseskatten, inte ens för resor mellan de nordiska länderna, och Sverige förbereder för närvarande heller inget initiativ i denna fråga. Till saken hör att kommittén (Fi 1987:06) med uppdrag att utreda den indirekta beskattningens omfattning och utformning, som väntas avge ett betänkande senare i år. skall se över de olika punktskatterna och bedöma om det finns skäl att behålla dem. Kommittén torde härvid, även om inget särskilt nämns om reseskatten i direktiven, vara oförhindrad att ta upp även denna skatt i sitt fortsatta arbete. Ett ställningstagande till hur Sverige bör förhålla sig till reseskatten i framtiden bör enligt utskottets uppfattning anstå till dess att resultatet av utredningsarbetet föreligger. Utskottet avstyrker därför motion Sk643 och Sk617 yrkande 1.
Av bl.a. praktiska och administrativa skäl har utskottet tidigare avvisat tanken på att undanta vissa resrutter från skattens tillämpningsområde. Utskottet vidhåller denna mening och avstyrker även yrkande 2 i motion Sk617.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande slopande av föreskrift om högsta tillåtna startvikt att riksdagen med bifall till proposition 1988/89:99 antar det vid propositionen fogade förslaget till lag om ändring i lagen (1978:144) om skatt på vissa resor,
2. beträffande resor mellan de nordiska länderna
att riksdagen avslår motion 1988/89:Sk643 och motion 1988/89:Sk617 yrkande 1,
3. beträffande resor från ort i Sverige till Röros
att riksdagen avslår motion 1988/89:Sk617 yrkande 2.
Stockholm den 11 april 1989 På skatteutskottets vägnar
Lars Hedfors
Närvarande: Lars Hedfors (s), Bo Lundgren (m), Torsten Karlsson (s), Kjell Johansson (fp), Anita Johansson (s), Hugo Hegeland (m), Bruno Poromaa (s), Yvonne Sandberg-Fries (s), Karl-Gösta Svenson (m), Rolf Kenneryd (c), Lars Bäckström (vpk), Gösta Lyngå (mp), Kjell Nordström (s), Karl Hagström (s), Ingrid Hasselström Nyvall (fp), Håkan Hansson (c) och Lisbeth Staaf-Igelström (s).
Reservationer
1. Resor mellan de nordiska länderna (mom. 2)
Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) anser:
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med ”1 fråga” och slutar med ”Sk617 yrkande 1” bort ha följande lydelse:
Utskottet vill i detta sammanhang ifrågasätta det rimliga i att behålla reseskatten. För flera länder kring Medelhavet är turismen ofta en viktig näring och således av stor betydelse för ekonomin och sysselsättningen. Man kan med visst fog hävda att skatten, som träffar enbart charterresor med flyg, dvs. ett vanligt transportsätt för turister, verkar diskriminerande och kan uppfattas som ett handelshinder mot andra länders export av turism och således ett brott mot den svenska frihandelslinjen. Bortsett från Danmark förekommer inom EG, såvitt utskottet är bekant, ingen motsvarande skatt. Mot bakgrund av de pågående strävandena att harmonisera den svenska
1988/89: SkU29
indirekta beskattningen med EG:s indirekta skatter är redan detta ett förhållande som bör föranleda en omprövning av skatten.
Till att börja med bör, som krävs i motion Sk617, reseskatten avvecklas för resor mellan de nordiska länderna. Utskottet är medvetet om att en sådan åtgärd bör ske i samförstånd mellan de nordiska länderna, men utskottet anser att regeringen så snart som möjligt och i lämpligt sammanhang bör ta upp denna fråga till överläggningar med våra nordiska grannländer. Utskottet föreslår att riksdagen med anledning av motion Sk617 i nu behandlad del gör ett tillkännagivande om det som här anförts. Motion Sk643 kan därigenom anses tillgodosedd.
dels att moment 2 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
2. beträffande resor mellan de nordiska länderna
att riksdagen med anledning av motion 1988/89:Sk617 yrkande 1 och med avslag på motion 1988/89:Sk643 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
2. Resor från ort i Sverige till Röros (mom. 3)
Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med ”Av bl.a.” och slutar med ”motion Sk617” bort ha följande lydelse:
Utskottet vill erinra om att reseskatten i huvudsak syftar till att minska den konkurrensnackdel som den inhemska turistnäringen har i fråga om svenskars val av semesterort genom att den indirekta beskattning som ligger i priset på semestervistelser i Sverige är avsevärt högre än i de flesta andra länder (se prop. 1977/78:98). Som framgår av motionen används flygplatsen i Röros i stor omfattning av svenska turister som avser att tillbringa sin semester i Jämtlands län, där turismen är en basnäring. Att ta ut skatt för resor till Röros strider enligt utskottets uppfattning mot lagstiftarens intentioner och lägger en hämsko på turismen i bl.a. västra Härjedalen. Reseskatten på nuvarande nivå, 300 kr., står inte heller i rimlig proportion till den korta flygsträckan mellan berörda orter i Sverige och Röros. En avveckling av skatten för resor till Röros bör enligt utskottets uppfattning ha en positiv inverkan på turismen i Jämtland och Härjedalen. Utskottet tillstyrker därför motion Sk617 yrkande 2 och föreslår att riksdagen beslutar slopa skatten för resor mellan ort i Sverige och Röros.
dels att moment 3 i utskottets hemställan bort ha föjande lydelse:
3. beträffande resor från ort i Sverige till Röros
att riksdagen med bifall till motion 1988/89:Sk617 yrkande 2 antar följande
1988/89:SkU29
5 Förslag till Lag om ändring i lagen (1978:144) om skatt på vissa resor
Härigenom föreskrivs att i lagen (1978:144) om skatt på vissa resor skall införas en ny paragraf, 1 a §, av följande lydelse:
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
1 a §
Skall utgår inte för flygning med destinationsort till flygplatsen vid Röros i Norge.
1988/89:SkU29
Denna lag trader i kraft dagen efter den dag, då lagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i Svensk författningssamling.
I
gotab 88632, Stockholm 1989