Bet. 1989/90:NU20

Automatspel

Typ: Betänkande
Datum: 1990-02-20
Källa: data.riksdagen.se

Näringsutskottets betänkande 1989/90:NU20

Automatspel

1989/90

NU20

Ärendet

I detta betänkande behandlas proposition 1989/90:46 (justitiedepartementet) om ändring i lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel och fem motioner som har väckts med anledning av propositionen.

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker regeringens förslag om att tillståndsplikten för spelautomater skall vidgas och att reglerna för tillståndsprövning och återkallelse av tillstånd skall skärpas. 1 en reservation (m) avvisas regeringens förslag i dessa delar. I en annan (fp) förordas en mera begränsad lagändring — uppställning av spelautomater och anordnande av automatspel utan förvärvssyfte skulle inte kräva tillstånd. Av två ytterligare reservationer (mp) gäller den ena skärpning av en detaljbestämmelse i lagförslaget, medan den andra utmynnar i krav på särskild beskattning av automatspel. Enligt utskottets förslag träder lagändringen i kraft den 1 maj 1990.

Propositionen

Förslag

Regeringen har — efter föredragning av justitieminister Laila Freivalds

— föreslagit riksdagen att anta ett av lagrådet granskat förslag till lag om ändring i lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel. Lagförslaget återges som bilaga till detta betänkande (s. 13).

Huvudsakligt innehåll

Den föreslagna lagändringen medför en vidgad tillståndsplikt i fråga om sådana spelautomater som omfattas av lagen, dvs. automater som inte ger vinst eller som ger vinst endast i form av frispel på automaten. Tillstånd skall krävas inte endast som nu när det gäller anordnande av automatspel i förvärvssyfte utan i fråga om allt anordnande av auto 1

Riksdagen 1989/90. 17 sami. Nr 20

Rättelse S. 7 rad 13 Står: N32 antar Rättat till: N32 antar Rad 16 Står: 1990 och

Rättat till: 1990 och S. 9 rad 5 nedifrån Står: på motion

Rättat till: på motion

matspel för allmänheten. Tillståndskrav kommer enligt förslaget att gälla också för den som enbart vill ställa upp en spelautomat i en lokal eller på en plats dit allmänheten har tillträde.

Vid tillståndsprövningen skall, förutom risken för att det uppkommer en miljö som är olämplig för barn och ungdom, även beaktas möjligheten att spelautomaten används för annat ändamål än den är avsedd för, t.ex. spel om pengar.

Möjligheten att återkalla ett tillstånd utvidgas. Återkallelse skall (1 ske bl.a. om förhållandena har ändrats så att förutsättningarna för ett tidigare utfärdat tillstånd inte längre föreligger.

Förslaget innebär vidare att reglerna för överklagande ändras. Beslut enligt lagen som länsstyrelsen har meddelat skall överklagas till kammarrätt i stället för till socialstyrelsen.

De nya reglerna är avsedda att träda i kraft den 1 april 1990.

Motioner

Yrkanden

De motioner som har väckts med anledning av propositionen är:

1989/90:N28 av Hadar Cars m.fl. (fp) vari yrkas att riksdagen med avslag på propositionen i denna del beslutar att tillståndsplikten för anordnande av automatspel begränsas på sätt som anförts i motionen.

1989/90:N29 av Ingrid Sundberg (m) vari yrkas att riksdagen avslår propositionen.

1989/90:N30 av Lars Norberg m.fl. (mp) vari yrkas att riksdagen

1. beslutar att ordet "otillbörligen" skall utgå ur lagförslagets 2 §,

2. av regeringen begär förslag till en särskild beskattning av automatspel i enlighet med vad som i motionen anförs.

1989/90:N31 av Jan Sandberg och Margit Gennser (m) vari yrkas att riksdagen avslår propositionen.

1989/90:N32 av Karin Falkmer (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförs angående tillämpningen av den föreslagna lagen.

Innebörden av vissa yrkanden

Yrkandet i motion 1989/90:N28 (fp) går ut på att tillståndsplikten enligt automatspelslagen liksom hittills skall omfatta endast automatspel som anordnas i förvärvssyfte. De delar av lagförslaget som avser annat automatspel som anordnas för allmänheten eller enbart uppställande av spelautomat skulle alltså avslås av riksdagen.

Den beskattning av automatspel som förespråkas i motion 1989/90:N30 (mp) skulle omfatta dels inköpen av spelautomater, dels omsättningen i spelverksamheten. De skattesatser som gäller för alkoholdrycker och tobaksvaror skulle vara vägledande för beskattningen.

1989/90: NU 20

2 Denna skulle vara kommunal. Skattemedlen skulle emellertid inte ingå i kommunens allmänna budget utan oavkortat användas för ungdomsverksamhet, exempelvis i ungdomsgårdar och ideella föreningar.

Enligt motion 1989/90:N32 (m) bör en förutsättning för lagändringen vara att länsstyrelserna och kammarrätterna tolkar lagen liberalt, så att bestämmelserna inte leder till att socialnämnderna helt stryper utbudet av automatspel.

Utskottet

Automatspel, dvs. spel på mekaniska eller elektroniska spelapparater, regleras genom två lagar. Lotterilagen (1982:1011) gäller i fråga om allt automatspel som ger vinst, även när denna inte innebär annat än rätt till fortsatt spel. Automatspel som ger vinst i form av pengar, värdebevis, spelpolletter eller liknande får inte förekomma annat än — efter tillstånd — på fartyg i internationell trafik. För automatspel som ger vinst av annat slag — till ett värde av högst 20 kr. — kan nöjesparker och restauranger få tillstånd efter prövning av länsstyrelsen. Lotterilagens bestämmelser kompletteras av lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel (automatspelslagen). Enligt denna krävs tillstånd av socialnämnden i kommunen om någon i förvärvssyfte vill anordna spel på mekaniska eller elektroniska spelautomater som inte ger vinst eller som ger vinst endast i form av frispel på automaten. I det senare fallet blir sålunda båda lagarna tillämpliga.

Syftet med automatspelslagen var att det skulle skapas en möjlighet att komma till rätta med missförhållanden som kunde uppstå i samband med flipperspel och liknande i spelhallar. Det har visat sig att sådana lätt blir tillhåll för personer med sociala problem. Socialnämnden skall enligt lagen vid sin tillståndsprövning bedöma om spelverksamheten kan antas förorsaka bristande ordning eller komma att bedrivas i en miljö som är olämplig för barn och ungdom. Spelanordnaren får inte otillbörligen locka barn eller ungdom att delta i spelet, och han är skyldig att svara för att det råder god ordning inom spellokalen.

Socialnämnden är tillsynsmyndighet och kan meddela ytterligare föreskrifter utöver dem som anges i lagen. Om föreskrifterna inte iakttas kan socialnämnden återkalla tillståndet, och hindras den i sin tillsyn kan den förelägga vite. Den som olovligen anordnar tillståndspliktigt spel kan dömas till böter eller fängelse i högst sex månader. Som en ytterligare sanktion infördes för två år sedan att spelautomater i vissa fall kan förklaras förverkade. Socialnämndens beslut enligt lagen får överklagas hos länsstyrelsen, vars beslut i sin tur — utom när det gäller vitesföreläggande — kan överklagas hos socialstyrelsen. Denna är sista instans.

I två avseenden har automatspelslagen kritiserats såsom bristfällig. Dels är det oklart hur långtgående restriktioner den medger — de organ som prövar överklaganden har ofta sänkt krav för speltillstånd

1989/90:NU20

som socialnämnderna har ställt upp. Dels har lagen inte visat sig nog verksam mot det missbruk som består i att spelautomater utnyttjas för illegal verksamhet, med utbetalning av vinster i form av pengar eller varor. Förhållanden i Malmö har väckt särskild uppmärksamhet. Såväl polismyndigheten som socialnämnden där har begärt vidgade möjligheter till kontroll och ingripanden. Resultat av en enkät till myndigheter och andra ligger till grund för den översyn som har utmynnat i regeringens förslag till skärpta bestämmelser.

Förslagets innebörd är i huvudsak följande. Krav på tillstånd skall gälla i fråga om allt automatspel som anordnas för allmänheten, alltså även när inget förvärvssyfte föreligger. Dessutom skall det krävas tillstånd för uppställning av spelautomater i lokaler dit allmänheten har tillträde. Med sådana lokaler skall jämställas lokaler dit tillträdet är begränsat genom olika villkor men där dessa framstår som rent formella. Socialnämnden får fler bedömningsgrunder än hittills för sin tillståndsprövning. Den skall uppmärksamma risken för att en spelautomat kan användas för annat ändamål än som avses i ansökan, en risk som ökar om apparaten är så konstruerad att den lätt kan utnyttjas för hasardspel. Antalet spelautomater för vilka tillstånd söks liksom spelens beskaffenhet är ytterligare omständigheter som skall beaktas. En ny bestämmelse är också att socialnämnden inte får meddela tillstånd utan att polismyndigheten har hörts i ärendet.

Till vägledning vid lagens tillämpning innehåller propositionen en utförlig motivering till lagtexten. Det framgår bland annat att s.k. pokermaskiner i princip inte skall fa förekomma och att man skall ta hänsyn till om ett spel genom sitt förråande eller våldsamma innehåll kan bidra till att det uppkommer en miljö som är olämplig för barn och ungdom.

Fem motioner har väckts med yrkanden om avslag på eller ändringar i regeringens förslag.

Avslagsyrkandena kommer från företrädare för moderata samlingspartiet. Förslaget visar på oförmåga att angripa sociala problem där de skall angripas, heter det i motion 1989/90:N29 (m). De föreslagna nya reglerna kommer, menar motionären, att skapa orättvisa och orättmätig myndighetsutövning. Automatspel är inte bara negativt utan bidrar också till att uppmärksamhet och skicklighet kan tränas upp. Förekomsten av automatspel vid en sammankomst kan bidra till att anordnaren vinner nya anhängare för sin huvudsakliga verksamhet. I motion 1989/90:N31 (m) anförs flera exempel på restriktioner som enligt motionärerna vittnar om att politiker ofta tror sig kunna lösa sociala problem genom att förbjuda och förhindra olika företeelser. Erfarenheterna härav manar inte till efterföljd, hävdas det.

Ungefär samma synpunkter som i de nu nämnda motionerna framförs i motion 1989/90:N32 (m). Här avvisas dock inte regeringens förslag. Motionären pläderar i stället för att lagen skall tolkas liberalt, så att bestämmelserna inte leder till att socialnämnderna helt stryper utbudet av automatspel. Riksdagen föreslås göra ett tillkännagivande till regeringen med detta syfte. Utskottet vill fästa uppmärksamheten

1989/90:NU20

på att regeringen inte kan påverka lagens tillämpning. Det är förvaltningsmyndigheter och förvaltningsdomstolar som skall fatta beslut enligt lagen. En sådan inskränkning i förslagets räckvidd som förespråkas i motionen skulle således tå åstadkommas genom ändringar i motiveringen och kanske också i själva lagtexten. Motionsyrkandet har inte fatt något stöd vid utskottsbehandlingen; utskottet avstyrker det utan några kommentarer i sak.

Från folkpartiets sida förordas i motion 1989/90:N28 en mera begränsad lagändring. Vad motionärerna godtar av regeringens förslag är huvudsakligen de nytillkommande bedömningsgrunderna vid tillståndsprövningen. Däremot bör, menar de, varken anordnande av automatspel utan förvärvssyfte eller uppställning av automater omfattas av tillståndsplikt. Reglerna härom skulle göra tillståndsfrågan onödigt komplicerad och byråkratisk och kräva ökat arbete av socialnämnderna, polismyndigheterna och fritidsgårdarnas personal.

Den återstående motionen gäller dels en detalj i lagtexten, dels en fråga som faller utanför själva lagstiftningsärendet. Utskottet återkommer till denna motion i det följande och tar nu först upp de motioner som går ut på att lagförslaget skall avslås i sin helhet.

Formellt riktar sig avslagsyrkandena även mot den ändring i 11 § som innebär att kammarrätterna övertar socialstyrelsens uppgift att pröva överklaganden av länsstyrelsernas beslut i tillståndsärenden. Vid utskottsbehandlingen har konstaterats att det råder enighet om att en sådan ändring är lämplig och bör genomföras oavsett om riksdagen godtar eller inte godtar lagförslaget i stort. Utskottet diskuterar i fortsättningen avslagsyrkandena såvitt de avser propositionen i övrigt.

Av remissyttranden över den departementspromemoria som propositionen är baserad på framgår att det bedrivs ett omfattande illegalt spel på spelautomater och att skyddet mot att olämpliga ungdomsmiljöer uppkommer i spelhallar och liknande behöver förstärkas. Utskottet avstyrker därför — såvitt det inte redan har skett i det föregående — begäran i motionerna 1989/90:N29 (m) och 1989/90:N31 (m) att riksdagen skall avslå regeringens förslag.

I konsekvens med vad som just har anförts avstyrker utskottet också motion 1989/90:N28 (fp). Där förordas en begränsning av tillståndsplikten jämfört med vad propositionen går ut på som nästan helt skulle ta udden av regeringens förslag. För att möjligheterna till illegalt spel skall kunna motverkas effektivt är det, menar utskottet, betydelsefullt att kontrollen utvidgas till att gälla också uppställning av spelautomater. Likaså synes det angeläget att lagen inte som nu skall vara tillämplig endast på spel som anordnas i förvärvssyfte. I propositionen påvisas att lagen till följd av denna begränsning ofta kan kringgås. Det kan vidare vara svårt att på ett invändningsfritt sätt skilja mellan automatspel som föreningar arrangerar till stöd för sin verksamhet och automatspel som anordnas i ett mera renodlat förvärvssyfte. Motionärernas farhågor för att den mera omfattande tillståndsprövningen skall bli komplicerad och byråkratisk finner utskottet överdrivna. De administrativa merinsatser som kan krävas får betraktas som förebyggande åtgärder på ungdomsvårdens område, vilkas lönsamhet inte bör under -

1989/90:NU20

skattas. Utskottet ställer sig sålunda bakom regeringens lagförslag i nu berörd del. Ett par redaktionella ändringar bör dock göras, i 3 § första stycket och 7 § andra stycket.

I motion 1989/90:N30 (mp) begärs att lagförslaget på en punkt skall ändras i skärpande riktning. Det åligger enligt 2 § en spelanordnare att svara bl.a. för att barn och ungdom inte otillbörligen lockas att delta i spelet. Ordet "otillbörligen" borde utgå ur lagtexten, hävdar motionären. Varje marknadsföring för spelautomaterna som specifikt riktar sig till barn och ungdom borde vara förbjuden.

Ordet "otillbörligen" förekommer även i den nu gällande, ursprungliga lydelsen av paragrafen. I specialmotiveringen till denna (prop. 1981/82:203) anfördes följande:

Det är alltså frågan om en påverkan som med hänsyn till omständigheterna framstår som otillbörlig. Därmed avses sådana åtgärder som t.ex. går ut på att locka skolungdom från skolundervisningen till spellokalen. Även en marknadsföring av verksamheten som uteslutande syftar till att förmå barn eller ungdom inom föreningsliv eller ungdomsverksamhet av ideell natur att i stället ägna sig åt spelverksamhet kan i vissa fall bli att anse som otillbörlig påverkan.

Av det citerade avsnittet — som riksdagen lämnade utan erinran — föijer, menar utskottet, att bestämmelsen i 2 § kommer att, även om ordet "otillbörligen" bibehålls, innebära starka restriktioner för vad en spelanordnare får tillåta sig i fråga om reklamåtgärder etc. som riktar sig till unga personer. Det får förutsättas att socialnämnderna uppmärksamt följer hur spelanordnarna marknadsför sin verksamhet och, om så ter sig motiverat, påkallar rättslig prövning. Utskottet anser inte att det nu finns underlag för beslut om en sådan skärpning av bestämmelsen som begärs i motion 1989/90:N30 (mp). Denna avstyrks alltså i denna del.

För att lagen om ändring i automatspelslagen skall hinna publiceras tillräckligt lång tid före ikraftträdandet föreslår utskottet att detta förskjuts från den 1 april till den 1 maj 1990.

Motion 1989/90:N30 (mp) innehåller vidare ett yrkande om att riksdagen hos regeringen skall begära förslag till en särskild kommunal beskattning av automatspel. Skatten skulle uttas efter grunder liknande dem som gäller för alkoholdrycker och tobaksvaror, och skattemedlen skulle användas för ungdomsverksamhet.

Automatspel som ger vinst i form av pengar, värdebevis etc. beskattas enligt lagen (1982:326) om skatt på lotterivinster. Skatten utgör enligt denna lag högst 40 % av vinstvärdet. I fråga om vissa andra spel gäller lagen (1972:820) om skatt på spel. Enligt denna beskattas roulettspel med visst belopp per kalendermånad för tillstånd, bingospel med 3 % av värdet av spelvinsten m.m. De skattesatser som föreskrivs i fråga om spritdrycker och vin i lagen (1977:306) om dryckesskatt och i fråga om tobaksvaror i lagen (1961:394) om tobaksskatt ligger på en avsevärt högre nivå.

1989/90: NU20

6 Utskottet anser inte att riksdagen har skäl att, såsom begärs i motion 1989/90:N30 (mp), ta initiativ till en särskild beskattning av automatspelet enligt nya principer. Motionsyrkandet i detta ämne avstyrks alltså.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande avvisande av vidgad tillståndsplikt

att riksdagen avslår motionerna 1989/90:N29 och 1989/90:N31, båda i ifrågavarande del,

res. 1 (m)

2. beträffande tillståndspliktens omfattning, m.m.

att riksdagen med avslag på motionerna 1989/90:N28 och 1989/90:N32 och, såvitt de avser 11 § lagförslaget, motionerna 1989/90:N29 och 1989/90:N31 antar det i proposition 1989/90:46 framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel utom i vad avser 2 §, dock med ändring av tidpunkten för ikraftträdandet till den 1 maj 1990 och av den i punkt 2 övergångsbestämmelserna angivna tidpunkten till utgången av juli 1990 och med ändrad lydelse av 3 och 7 §§ enligt utskottets förslag i det följande:

Regeringens förslag

Utskottets förslag

3 §

Tillstånd krävs för att anordna automatspel eller ställa upp en spelautomat i lokaler eller platser som anges i 1 § första och andra styckena. Detta gäller inte för uppställning av en spelautomat och anordnande av spel i samband med offentliga tillställningar av tillfällig karaktär.

I ett

Tillstånd krävs för att anordna automatspel eller ställa upp en spelautomat i lokaler eller på platser som anges i 1 § första och

andra styckena. Detta gäller inte för uppställning av en spelautomat och anordnande av spel i samband med offentliga tillställningar av tillfällig karaktär.

av kommunfullmäktige.

7 §

Socialnämnden utövar

För att utöva tillsynen har socialnämnden rätt att få tillträde till lokaler eller platser där automatspel anordnas eller där en spelautomat annars finns uppställd samt infordra upplysningar från den som anordnar spelet eller låtit ställa upp automaten.

av lagen.

För att utöva tillsynen har socialnämnden rätt att få tillträde till lokaler och platser där automatspel anordnas eller där en spelautomat annars finns uppställd och att infordra upplysningar från den som anordnar spelet eller låtit ställa upp automaten. res. 2 (fp)

3. beträffande föreskrifter för spelanordnare att riksdagen med avslag på motion 1989/90:N30 yrkande 1 antar det i proposition 1989/90:46 framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel i vad avser 2 §,

res. 3 (mp)

1989/90:NU20

4. beträffande beskattning av automatspel att riksdagen avslår motion 1989/90:N30 yrkande 2.

res. 4 (mp)

Stockholm den 20 februari 1990 På näringsutskottet vägnar

Lennart Pettersson

Närvarande: Lennart Pettersson (s), Hadar Cars (fp), Per Westerberg (m), Åke Wictorsson (s), Per-Ola Eriksson (c), Birgitta Johansson (s), Nic Grönvall (m), Inga-Britt Johansson (s), Bo Finnkvist (s), Reynoldh Furustrand (s), Gudrun Norberg (fp), Roland Larsson (c), Rolf L Nilson (vpk), Lars Norberg (mp), Leif Marklund (s), Sven-Åke Nygårds (s) och Karin Falkmer (m).

Reservationer

1. Avvisande av vidgad tillståndsplikt (mom. 1)

Per Westerberg, Nic Grönvall och Karin Falkmer (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med "Av remissyttranden" och slutar med "regeringens förslag" bort ha följande lydelse:

Utskottet delar den uppfattning som framförs i motionerna 1989/90:N29 (m) och 1989/90:N31 (m). Regeringens förslag till skärpta bestämmelser i automatspelslagen ger uttryck för en missriktad regleringsiver och vittnar om bristande sinne för proportioner i den problembild som möter inom ungdomsvården. Automatspel får inte utdömas såsom en enbart negativ företeelse; det finns, såsom framhålls i den förstnämnda motionen, också gynnsamma effekter att ta fasta på. Statliga och kommunala strävanden att skapa bättre ungdomsmiljöer bör ta formen av olika slags aktiva insatser, inte i nya förbud som är både onödiga och svåra att upprätthålla. Utskottet förordar att riksdagen, i anslutning till vad som yrkas i de två motionerna, avslår propositionen såvitt gäller ändring i 1 — 9 a §§ automatspelslagen.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:

1. beträffande avvisande av vidgad tillståndsplikt att riksdagen med bifall till motionerna 1989/90:N29 och 1989/90:N31, båda i ifrågavarande del, avslår proposition 1989/90:46 i vad avser ändring i 1—9 a §§ lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel samt med anledning av propositionen i övrigt och med avslag på de båda motionerna i övrigt antar följande

1989/90: NU20

8 Förslag till Lag om ändring i lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel

Härigenom föreskrivs att 11 § lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel skall ha följande lydelse.

11 § Socialnämndens beslut enligt denna lag får överklagas hos länsstyrelsen.

Länsstyrelsens beslut i fråga om vitesföreläggande får inte överklagas. Andra beslut av länsstyrelsen får överklagas hos kammarrätten.

1. Denna lag träder i kraft den 1 maj 1990.

2. Äldre bestämmelser gäller i fråga om överklagande av beslut som meddelats av länsstyrelsen före lagens ikraftträdande.

2. Tillståndspliktens omfattning, m.m. (mom. 2)

Hadar Cars (fp) och Gudrun Norberg (fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som börjar på s. 5 med "I

konsekvens" och slutar på s. 6 med "andra stycket" bort ha följande

lydelse:

Det syfte med regeringens förslag som utskottet sålunda har ställt sig bakom blir, menar utskottet, väl tillgodosett även med en sådan

begränsning av lagändringens räckvidd som förordas i motion

1989/90:28 (fp). Det är, som motionärerna framhåller, angeläget att hanteringen av tillståndsfrågor inte blir en omfattande uppgift vilken tar i anspråk resurser som polismyndigheterna och de sociala instanserna hellre borde bruka för aktiva insatser i ungdomsvårdens tjänst. Likaså är det betydelsefullt att lagen inte framtvingar en besvärande kontroll av ideella organisationers verksamhet, något som kan befaras bli följden om tillståndsprövningen skall gälla även spel som anordnas utan förvärvssyfte. Utskottet föreslår följaktligen, såvitt gäller tillståndsplikten, en mera begränsad ändring i lagen i överensstämmelse med motionärernas synpunkter.

dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:

2. beträffande tillståndspliktens omfattning, m.m. att riksdagen med bifall till motion 1989/90:N28 och med avslag på motionerna 1989/90:N29 och 1989/90:N31, såvitt de avser

11 § lagförslaget, och motion 1989/90:N32 antar det i proposition 1989/90:46 framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel utom i vad avser

2 §, dock med ändrad lydelse av ingressen, 3, 7 och 9 §§ och övergångsbestämmelserna enligt alternativt förslag i det följande:

1989/90-.NU20

9 Regeringens förslag

Härigenom föreskrivs att

1 — 9 a och 11 §§ lagen (1982: 636) om anordnande av visst automatspel skall ha följande lydelse.

Alternativt förslag

Härigenom föreskrivs att 2—4, 6, 7, 9 och 11 §§ lagen (1982:

636) om anordnande av visst automatspel skall ha följande lydelse.

3 §

lett tillståndet avser.

Tillstånd krävs för att anordna automatspel som anges i 1 § första stycket. Detta gäller inte för spel som anordnas i samband med offentliga tillställningar av tillfällig karaktär.

Frågan om tillstånd prövas av socialnämnden i den kommun där spelverksamheten skall anordnas eller där spelautomaten är avsedd att ställas upp. Tillstånd får inte meddelas utan att polismyndigheten hörts i ärendet.

Socialnämnden får — — — av kommunalfullmäktige.

Frågan om tillstånd prövas av socialnämnden i den kommun där spelverksamheten skall anordnas. Tillstånd får inte meddelas utan att polismyndigheten hörts i ärendet.

7 §

Socialnämnden utöver — —

— av lagen.

För att utöva tillsynen har socialnämnden rätt att få tillträde till lokaler och platser där tillståndspliktigt automatspel anordnas och att infordra upplysningar från den som anordnar spelet.

9 §

Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet anordnar automatspel eller låter ställa upp en spelautomat i strid mot 3 § eller bryter mot föreskrifter som har meddelats med stöd av 5 § döms, om gärningen inte är ringa, till böter eller Sngelse i högst sex månader.

Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet anordnar automatspel i strid mot 3 § eller bryter mot föreskrifter som har meddelats med stöd av 5 § döms till böter eller fängelse i högst sex månader.

1. Denna lag träder i kraft den 1 april 1990.

1. Denna lag träder i kraft den 1 maj 1990.

1989/90: NU20

10 Regeringens förslag

2. Den som vid ikraftträdandet har låtit ställa upp en spelautomat utan att det enligt äldre bestämmelser krävs tillstånd är skyldig att senast före utgången av juni 1990 ansöka om tillstånd, om tillståndsplikt föreligger enligt 1 § i dess nya lydelse. Har en sådan ansökan gjorts, får spelautomaten stå uppställd till dess ansökningen har avgjorts slutligt. Om tillstånd inte beviljas, skall spelautomaten avlägsnas från lokal eller plats som avses i I § i dess nya Lydelse inom två månader från den dag då beslutet vann laga kraft.

3. Bestämmelserna om återkallelse av tillstånd enligt 6 § i dess nya lydelse gäller även beträffande tillstånd som har beviljats före ikraftträdandet.

4. Äldre bestämmelser gäller i fråga om överklagande av beslut som meddelats av länsstyrelsen före lagens ikraftträdande.

Alternativt förslag

2. Aldre bestämmelser gäller i fråga om överklagande av beslut som meddelats av länsstyrelsen före lagens ikraftträdande.

3. Föreskrifter för spelanordnare (mom. 3)

Lars Norberg (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjar med "Av det" och slutar med "denna del" bort ha följande lydelse:

Att åtgärder som innebär att barn och ungdom "lockas" att delta i sådant automatspel som lagen riktar sig mot skulle kunna vara annat än otillbörliga framstår som en motsägelse, ägnad att skapa osäkerhet hos tillsynsmyndigheterna och de rättsvårdande instanserna om vilket lagstiftarens syfte har varit. Det är således risk för att den inskränkning av bestämmelsens räckvidd som ligger i ordet "otillbörligen" medför att spelanordnare opåtalt kan marknadsföra sin verksamhet hos barn och ungdom på ett sätt som strider mot intentionerna med automatspelslagen i övrigt. Detta bör förhindras. Utskottet föreslår därför att, såsom begärs i motion 1989/90:N30 (mp), ordet "otillbörligen" tas bort vid ändringen av 2 §.

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:

3. beträffande föreskrifter för spelanordnare att riksdagen med bifall till motion 1989/90:N30 yrkande 1 antar det i proposition 1989/90:46 framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel i vad avser 2 § med den ändringen att ordet "otillbörligen" utgår.

1989/90: NU20

4. Beskattning av automatspel (mom. 4)

Lars Norberg (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 7 som börjar med "Utskottet anser" och slutar med "avstyrks alltså" bort ha följande lydelse:

Den skärpning av automatspelslagen som utskottet har förordat ger socialnämnderna förbättrade möjligheter att komma till rätta med en uppenbart skadlig verksamhet. Effekterna av lagändringen torde dock bli tämligen marginella. Det behövs mera kraftfulla åtgärder mot automatspelet. En hård beskattning enligt de normer som anges i motion 1989/90:N30 (mp) skulle utgöra ett verksamt motmedel. I den mån den inte, som önskvärt är, skulle bringa automatspelet att upphöra, skulle den ge kommunerna ett tillskott av medel att användas för stöd till aktiva insatser för ungdomen. Regeringen bör anmodas att med det snaraste förelägga riksdagen förslag till en sådan beskattning.

dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:

4. beträffande beskattning av automatspel att riksdagen med bifall till motion 1989/90:N30 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

Särskilt yttrande Lagförslaget (mom. 2 och 3)

Per Westerberg, Nic Grönvall och Karin Falkmer (alla m) anför:

Vi har yrkat avslag på regeringens lagförslag utom i vad avser prövningsinstans vid överklagande av beslut. Därför har vi avstått från att ta ställning vid utskottets behandling av frågor om begränsade ändringar i regeringens förslag. Enligt vår linje behåller lagen sin nuvarande lydelse när det gäller tillståndspliktens omfattning och föreskrifter för spelanordnare.

1989/90:NU20

12 Propositionens lagförslag Förslag till

Lag om ändring i lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel

Härigenom föreskrivs att I —9 a och 11 §§ lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

Denna lag är tillämplig på spel som anordnas i förvärvssyfte på sådana mekaniska eller elektroniska spelautomater som inte ger vinst eller endast ger vinst i form av frispel på automaten.

Lagen gäller inte spel som anordnas på fartyg i reguljär trafik.

Den som anordnar automatspel som avses i 1 § första stycket får inte otillbörligen locka barn eller ungdom att delta i spelet.

Den som anordnar spelet skall svara för ali god ordning råder inom den lokal eller anläggning där spelet bedrivs.

Tillstånd krävs för att anordna

I §

Denna lag tillämpas på sådana spel på mekaniska eller elektroniska spelautomater som anordnas för allmänheten eller som i annai fall anordnas i förvärvssyfte och som inte ger vinst eller endast ger vinst i form av frispel på automaten. Lagen skall tillämpas också pä uppställning av automater av detta slag i lokaler eller på platser till vilka allmänheten har tillträde.

Lokaler eller platser lill vilka tillträdet är begränsa! genom krav på inbjudan, medlemskap i viss förening eller annat villkor skall utan hinder härav vid tillämpningen av första stycket anses som lokaler eller platser till vilka allmänheten har tillträde, om de med hänsyn till omfattningen av den krets som äger tillträde, de villkor under vilka tillträde lämnas eller andra liknande omständigheter är att jämställa med sådana lokaler eller platser.

Lagen gäller inte uppställning a\ spelautomater eller anordnande av spel på fartyg i reguljär trafik.

Den som anordnar automatspel som avses i 1 § första stycket skall svara för att spelautomaten inte används för annat ändamål än den är avsedd för. att god ordning räder inom den lokal eller på den plats där spelet bedrivs samt att barn eller ungdom inte otillbörligen lockas att delta i spelet.

Tillstånd krävs för att anordna

1989/90: NU20

Bilaga

13 Nuvarande lydelse

automatspel som avses i 1 § första stycket. Detta gäller inte för automatspel som anordnas i samband med offentliga tillställningar av tillfällig karaktär.

Frågan om tillstånd prövas av socialnämnden i den kommun där spelverksamheten skall anordnas. Nämnden får ta ut avgift för prövningen enligt grunder som beslutas av kommunfullmäktige.

Föreslagen lydelse

automatspel eller ställa upp en spelautomat i lokaler eller platser som anges i 1 § första och andra styckena. Detta gäller inte för uppställning av en spelautomat och anordnande av spel i samband med offentliga tillställningar av tillfällig karaktär.

I ett tillstånd skall anges det antal spelautomater och den typ av spel som tillståndet avser.

Socialnämnden får ta ut avgift för prövningen enligt grunder som beslutas av kommunfullmäktige.

Vid prövning av tillstånd skall socialnämnden bedöma om spelverksamheten kan antas förorsaka bristande ordning eller kommer all bedrivas i en miljö som är olämplig för barn eller ungdom. Vid prövningen skall särskilt beaktas sökandens lämplighet, lokalens ändamålsenlighet sami lokalens belägenhet.

Vid prövning av tillstånd skall socialnämnden bedöma risken för att en spelautomat används för annat ändamål än som avses med ansökan eller för att verksamheten kan komma att äga rum i strid mot 2§ eller bedrivas i en miljö som är olämplig för barn eller ungdom. Vid prövningen skall särskilt beaktas sökandens lämplighet, antalet spelautomater för vilka tillstånd söks, spelens beskaffenhet samt lokalens eller platsens ändamålsenlighet och belägenhet.

5§

Tillstånd får förenas med föreskrifter om lägsta ålder för tillträde och tider när spelverksamheten får bedrivas samt andra föreskrifter som behövs för att motverka att spelverksamheten förorsakar bristande ordning eller bedrivs i en miljö som är olämplig för barn eller ungdom.

Tillstånd alt anordna automatspel får förenas med föreskrifter om lägsta ålder för tillträde och tider när spelverksamheten får bedrivas samt andra föreskrifter som behövs för att motverka att spelverksamheten förorsakar bristande ordning eller bedrivs i en miljö som är olämplig för barn eller ungdom.

Om det efter tillståndsbeslutet uppkommer missförhållanden till följd av spelverksamheten, får socialnämnden meddela nya eller ändrade föreskrifter.

1989/90:NU20

Bilaga

14 Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

6§

Om automatspel, för vilket tillstånd har meddelats, anordnas i strid mot bestämmelsen i 2 § första stycket eller mot föreskrifter som har meddelats med stöd av 5 §, får socialnämnden återkalla tillståndet.

Socialnämnden får återkalla ett tillstånd, om automatspel har anordnats i strid mot bestämmelserna i 2 § eller mot föreskrifter som har meddelats med stöd av 5 § eller om spelautomaten använts för annat ändamål än tillståndet avser eller om annars förutsättningar för tillstånd inte längre föreligger.

7§

Socialnämnden utövar tillsyn över efterlevnaden av denna lag och av de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen.

För att utöva tillsynen har socialnämnden rätt att få tillträde till lokaler eller anläggningar där tillståndspliktigt automatspel anordnas och infordra upplysningar från den som anordnar spelet.

8§

Om den som anordnar tillståndspliktigt automatspel underlåter att lämna tillträde eller tillhandahålla upplysningar enligt 7 § andra stycket, får socialnämnden förelägga vite.

Om den som anordnar automatspel eller som har låtit ställa upp en spelautomat underlåter att lämna tillträde eller tillhandahålla upplysningar enligt 7 § andra stycket, får socialnämnden förelägga vite.

För att bereda sig tillträde får socialnämnden vid behov anlita biträde av polisen.

9§

Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet anordnar automatspel i strid mot 3 § första stycket eller bryter mot föreskrifter som har meddelats med stöd av 5 § döms till böter eller fängelse i högst sex månader.

9 a §‘

Spelautomat och annan egendom som använts vid brott enligt 9 § samt insatser som uppburits vid brottet skall förklaras förverkade, om det inte är uppenbart oskäligt.

Spelautomater och annan egendom som har använts vid eller varit föremål för brott enligt 9 § samt insatser som har uppburits vid brottet skall förklaras förverkade, om

1989/90: NU20

Bilaga

' Senaste lydelse 1986:1014.

15 Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Förverkande kan, utöver vad sorn framgår av 36 kap. 5 § brottsbalken, ske hos den som yrkesmässigt tillhandahållit egendomen.

det inte är uppenbart oskäligt. Förverkande kan, utöver vad som framgår av 36 kap. 5 § brottsbalken, ske hos den som yrkesmässigt tillhandahållit egendomen.

I stället för egendomen kan dess värde förklaras förverkat.

II §

Socialnämndens beslut enligt denna lag får överklagas hos länsstyrelsen genom besvär.

Länsstyrelsens beslut i fråga om vitesföreläggande får inte överklagas. Andra beslut av länsstyrelsen får överklagas hos socialstyrelsen genom besvär. Socialstyrelsens beslutfår inte överklagas.

Socialnämndens beslut enligt denna lag får överklagas hos länsstyrelsen.

Länsstyrelsens beslut i fråga om vitesföreläggande får inte överklagas. Andra beslut av länsstyrelsen får överklagas hos kammarrätten.

1. Denna lag träder i kraft den 1 april 1990.

2. Den som vid ikraftträdandet har låtit ställa upp en spelautomat utan att det enligt äldre bestämmelser krävs tillstånd är skyldig att senast före utgången av juni 1990 ansöka om tillstånd, om tillståndsplikt föreligger enligt 1 § i dess nya lydelse. Har en sådan ansökan gjorts, får spelautomaten stå uppställd till dess ansökningen har avgjorts slutligt. Om tillstånd inte beviljas, skall spelautomaten avlägsnas från lokal eller plats som avses i 1 § i dess nya lydelse inom två månader från den dag då beslutet vänn laga kraft.

3. Bestämmelserna om återkallelse av tillstånd enligt 6 § i dess nya lydelse gäller även beträffande tillstånd som har beviljats före ikraftträdandet.

4. Äldre bestämmelser gäller i fråga om överklagande av beslut som meddelats av länsstyrelsen före lagens ikraftträdande.

1989/90: NU 20

Bilaga

gotab 96968, Stockholm 1990