Anslag till tullen m.m.

Skatteutskottets betänkande 1989/90:SkU24

Anslag till tullen m.m.

1989/90

SkU24

Sammanfattning

I betänkandet behandlas budgetpropositionen såvitt avser anslag till tullverket och ett antal motioner om tullverksamheten. Utskottet tillstyrker de genom propositionen framlagda anslagsyrkandena och avstyrker samtliga motioner, i flera Eall med hänvisning till pågående forändringar i tullverkets organisation.

Vid betänkandet har fogats 16 reservationer och två särskilda yttranden.

SJUNDE HUVUDTITELN Propositionen

Regeringen föreslår i proposition 1989/90:100 bilaga 9 (finansdepartementet) dels under punkt E 1 (s. 43—51) att riksdagen till Tullverket: Förvaltningskostnader för budgetåret 1990/91 anvisar ett förslagsanslag på 1 021 301 000 kr., dels under punkt E 2 (s. 51) att riksdagen till Tullverket: Anskaffning av viss materiel för budgetåret 1990/91 anvisar ett reservationsanslag på 3 500 000 kr.

Motionerna

1989/90:Sk602 av Ulla Tillander (c) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av ytterligare resurser till tullkammaren i Ystad.

1989/90:Sk603 av Britta Bjelle (fp) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om upphävande av bestämmelserna om tulltillägg,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att — om det första yrkandet ej bifalls — tulltillägg ej skall påföras då det är fråga om mervärdeskatt.

1 Riksdagen 1989190. 6 sami. Nr 24

1989/90:Sk604 av Wiggo Komstedt och Bo Lundgren (m) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts beträffande status som så kallad "lång rutt" för färjetrafik Simrishamn — Allinge,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts beträffande kontinuerligt trafiktillstånd vad avser färjetrafiken Simrishamn — Allinge.

1989/90:Sk605 av Carl Bildt m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om förstärkning av tullens resurser.

Motiveringen återfinns i motion 1989/90:Ju802.

1989/90:Sk606 av Bo Lundgren m.fl. (m) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts beträffande samverkan mellan tull och polis,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts beträffande "Lex Öresund",

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts beträffande omklassificering av färjelinjen mellan Simrishamn och Allinge.

Motiveringen återfinns i motion 1989/90:T203.

1989/90:Sk607 av Olof lohansson m.fl. (c) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av resurser till tullen för narkotikabekämpning.

Motiveringen återfinns i motion 1989/90:iu607.

1989/90:Sk611 av Charlotte Cederschiöld (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om förslag till skattefri servering för Gotlandstrafiken.

1989/90:Sk616 av Carl Bildt m.fl. (m) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om tullens resurser,

2. att riksdagen beslutar att tullen skall tillföras tio nya narkotikahundar.

Motiveringen återfinns i motion 1989/90:Ju617.

1989/90:Sk619 av Elver Jonsson och Lars Sundin (fp) vari yrkas att riksdagen begär att regeringen inom Nordiska ministerrådet tar initiativ för att lösa problemen med att föra utlandsregistrerat fordon över gränsen till bosättningslandet.

1989/90:Sk621 av Per Stenmarck m.fl. (m) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om "Lex Öresund",

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en omklassificering av färjelinjen mellan Simrishamn och Allinge.

Motiveringen återfinns i motion 1989/90:T207.

1989/90:SkU24

1989/90:Sk630 av Rolf Clarkson m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen hos regeringen begär förslag beträffande ankomst-tax-free-försäljning. Motiveringen återfinns i motion 1989/90:T704.

1989/90:Sk635 av Kaj Larsson m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om omklassificering av färjeförbindelsen Simrishamn—Allinge till lång rutt.

1989/90:Sk653 av Inger Schörling och Gösta Lyngå (mp) vari yrkas

1. att riksdagen hos regeringen begär att tullverket ser över sin verksamhet så att bevakning av Norrlandskustens hamnar sker både dagtid och nattid,

2. att riksdagen hos regeringen begär förslag om utökat samarbete mellan tull och polis som ger polisman inom vissa områden samma befogenheter som tulltjänsteman.

1989/90:Sk654 av Gudrun Schyman m.fl. (vpk) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts beträffande status som s.k. lång rutt för färjetrafiken mellan Simrishamn och Allinge,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts beträffande kontinuerligt trafiktillstånd vad avser färjetrafiken mellan Simrishamn och Allinge.

1989/90:Sk655 av Jens Eriksson och Ing-Britt Nygren (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts beträffande tillägg till TFF 16 § i tullfrihetsförordningen.

1989/90:Sk656 av Gullan Lindblad m.fl. (m,fp,c) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att Karlstads tullregion bör utrustas med en kontrollstyrka för ökat gränsskydd i enlighet med vad i motionen anförts.

1989/90:Sk657 av Rune Rydén och Ingvar Eriksson (m) vari yrkas att riksdagen hos regeringen begär att tullverket får i uppdrag att tillfredsställande lösa tullövervakningen på ön Ven i Öresund.

1989/90:Sk658 av Kjell Johansson m.fl. (fp) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om upphävande av bestämmelserna om tulltillägg,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna — om yrkande 1 inte bifalls — att tulltillägg ej skall påföras då det är fråga om mervärdeskatt,

3. att riksdagen begär att regeringen tillsätter en utredning med uppgift att se över reglerna för tullförrättningsavgift i enlighet med vad i motionen anförts.

1989/90:Sk664 av Rolf Dahlberg m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen till Tullverket: Förvaltningskostnader för budgetåret 1990/91 anvisar ett förslagsanslag om 1 022 801 000 kr.

Motiveringen återfinns i motion 1989/90:Ju821.

1989/90:SkU24

1989/90:Sk668 av Görel Bohlin och Birger Hagård (m) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att

åtgärder bör vidtas, som medger skattefri proviantering och försäljning

på fartyg i trafik mellan svenska fastlandet och Gotland,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att

Gotland bör förklaras som frizon.

1989/90:Sk671 av Wiggo Komstedt m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om förstärkning av tullens resurser i Skåne.

1989/90:Sk694 av Karin Israelsson m.fl. (c) vari — såvitt nu är i fråga

— yrkas

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ökade resurser till tullen för att förhindra smuggling.

Motiveringen återfinns i motion 1989/90:So321.

1989/90:So316 av Anita Stenberg m.fl. (mp) vari — såvitt nu är i fråga

— yrkas

4. att riksdagen hos regeringen begär en utredning med syfte att få fram mer effektiva åtgärder mot narkotikasmuggling.

Utskottet Anslag, m.m.

Tullverkets verksamhet präglas för närvarande av ett omfattande arbete inför övergången till en datoriserad behandling av tullärendena. Uppbyggnaden av datasystemet sker med sikte på att systemet i en första etapp skall tas i drift den 1 juni 1990 för behandling av exportärenden. Sedan den 1 juli 1989 har ansvaret för projektets genomförande helt gått över till tullverket. En annan omständighet som starkt påverkar tullens arbete är att volymtillväxten i utrikeshandeln och därigenom antalet tullhandlingar fortfarande ökar krafigt. Övergången till det datoriserade beslutssystemet förväntas få en positivt effekt för tullens ärendehandläggning och förbätta arbetssituationen.

I propositionen föreslås att tullverket för budgetåret 1990/91 till förvaltningskostnader tilldelas ett förslagsanslag på 1 021 milj. kr. För anskaffning av viss teknisk utrustning m.m. föreslås härutöver att tullverket tilldelas ett reservationsanslag på 3,5 milj. kr.

Budgetförslaget förutsätter att tulltaxerings- och kontrollarbetet i likhet med de närmast föregående budgetåren undantas från besparingskrav. Vidare föreslås att det inte sker en fortsatt neddragning av tullverkets administrativa resurser med hänsyn till att förändringarna i tullverksamheten för närvarande kräver extra stora administrativa insatser. Det rationaliseringskrav som ändå bör ställas på tullverket får enligt propositionen för budgetåret 1990/91 återföras till tullverket, som därigenom ges bättre möjlighet att klara omställningsarbetet.

1989/90:SkU24

4 För uppbyggnaden av tulldatasystemet har tullverket begärt ytterligare 105 milj. kr. för 1990/91. I propositionen föreslås att tullverket nu tillförs ytterligare 80 milj. kr. Det framgår av propositionen att generaltullstyrelsen senare skall återkomma till regeringen med en förnyad kalkyl över det samlade medelsbehovet för budgetåret 1990/91.

Under senare tid har tullverket haft svårigheter med att sätta in utbildad personal på uppkommande vakanser. Genom budgetförslaget får tullen ett extra tillskott för elevarvoden. Detta kommer att ge tullverket möjlighet att bemanna organisationen enligt uppgjorda planer.

Flera av de motioner som väckts med anledning av budgetförslaget gäller tullverkets resurser för narkotikabekämpningen.

En förstärkning av dessa resurer förordas i motion Sk605 av Carl Bildt m.fl. (m). Motionen innehåller även ett förslag om att skärpa straffet för sådan smuggling som sker genom att narkotikan förpackas på visst sätt och sväljs eller tas in i kroppen på annat sätt. I ytterligare en partimotion från moderaterna, Sk616, begärs i yrkande 1 att tullverket skall göra en översyn av hur kontrollen av narkotikasmugglingen kan förbättras och vilka resurser som krävs härför. Yrkande 2 i samma motion innehåller ett förslag som innebär en höjning av tullens anslag för budgetåret 1990/91 för utbildning av 10 nya narkotikahundar. Samma förslag finns i motion Sk664 av Rolf Dahlberg m.fl. (m). Anslagshöjningen har i motionen preciserats till att avse 1,5 milj. kr. under budgetåret 1990/91. Beslut om medel för ytterligare hundförare och fordon skall enligt motionen fattas senare.

En långsiktig förstärkning av tullens resurser på personalsidan och i fråga om narkotikahundar förordas i motion Sk607 av Olof Johansson m.fl. (c). I motionen betonas betydelsen av det internationella samarbetet i narkotikabekämpningen och vikten av att Sverige ger ett fortsatt stöd till alternativa odlingar i länder där narkotika produceras.

Ett krav på utredning i syfte att få fram mer effektiva åtgärder mot narkotikasmuggling har framförts i motion So316 yrkande 4 av Anita Stenberg m.fl. (mp).

Utskottet har tidigare vid behandlingen av tullverkets budget starkt betonat vikten av att tullens narkotikabekämpning kan bedrivas effektivt. Från samhällets synpunkt innebär det stora fördelar att narkotikahanteringen i så stor omfattning som möjligt stoppas innan narkotikan sprids ut över landet. Att tullverket har erforderliga resurser och goda förutsättningar i övrigt för att kunna bedriva en målmedveten narkotikabekämpning är därför av stor betydelse för att samhället skall kunna nå framgång i sin narkotikapolitik.

Statsmakterna har beslutat om särskilda satsningar på tullens narkotikabekämpning. Som ett resultat av dessa förstärkningar och goda arbetsinsatser i tullverket har antalet narkotikabeslag ökat. Senast våren 1989 förstärktes narkotikakontrollen genom att riksdagen anvisade medel för uppbyggnaden av två narkotikakontrollstyrkor utrustade med hundar och specialfordon. En betydelsefull del också av tidigare beslutade resursförstärkningar har avsett utvidgad narkotikahundtjänst. Hittills har tullen tillförts 46 hundekipage, inräknat de sex hundekipa 1*

Riksdagen 1989/90. 6 sami. Nr 24

Rättelse: S. 14 rad 20 Står: 1988/89:Sk606 Rättat till: 1989/90:Sk605 Rad 21-22 och

S. 15 rad 3 Står: 1988/89 Rättat till: 1989/90

1989/90:SkU24

ge som ingår i de två kontrollstyrkorna. Användandet av narkotikahundar har visat sig vara mycket effektivt, och hundtjänsten svarar för en ständigt ökande andel av tullens narkotikabeslag.

Redan beslutade satsningar av det slag som hittills gjorts kan antas ha haft en positiv effekt lör tullens narkotikabekämpning. Det är dock enligt utskottets mening tveksamt att nu gå in på en närmare prövning av fortsatta punktinsatser av samma slag utan någon kunskap om vad de organisatoriska förändringarna inom tullverket kan innebära. Den pågående kontrollstrategiutredningen och datoriseringen av tullrutinerna bör avvaktas. Av intresse i detta sammanhang är också att den aktionsgrupp mot narkotika, som inrättades hösten 1989, kommer att bl.a. följa upp de insatser som tullen gör på narkotikaområdet. I aktionsgruppen ingår cheferna för berörda verk samt företrädare för kommun- och landstingsförbunden. Syftet med gruppens arbete är att intensifiera samhällets samlade insatser mot narkotika. Dess arbete bör kunna bidra till att skapa ett underlag för kommande beslut om hur samhällets resurser skall fördelas mellan olika sektorer och användas på effektivast möjliga sätt.

Utskottet är mot den angivna bakgrunden inte berett att nu ta ställning för ytterligare anslagshöjningar. Utskottet avstyrker därför de yrkanden om höjning av anslaget till förvaltningskostnader som förts fram i motionerna Sk616 yrkande 2 och Sk664. Även yrkandena om tillkännagivanden till regeringen angående resurser för narkotikabekämpningen m.m. i motionerna Sk605, Sk607, Sk616 yrkande 1 och So316 yrkande 4 avstyrks med hänvisning till vad utskottet anfört.

Beträffande den fråga om hårdare straff för s.k. sväljare som tagits upp i motion Sk605 av Carl Bildt m.fl. (m) vill utskottet nämna, att straffvärdet av denna typ av smuggling tagits upp av utredningen (Fi 1986:05) med uppdrag att se över lagen (1960:418) om straff för varusmuggling. Enligt vad utskottet inhämtat kommer utredningen att avsluta sitt arbete under år 1990.

Med anledning av det som anförts i Olof Johanssons m.fl. (c) motion Sk607 om fortsatt stöd till alternativa odlingar i länder, där narkotika produceras, vill utskottet tillägga att stöd i syfte bl.a. att åstadkomma en övergång från odling av narkotiska växter till andra grödor sker genom verksamheten i FN:s fond för kontroll av beroendeframkallande medel (UNFDAC). Sverige har stött fonden sedan 1977 och är en av de större bidragsgivarna. 1 budgeten för 1990/91 föreslås ett fortsatt svenskt stöd till fondens verksamhet. Budgetförslaget behandlas i denna del av utrikesutskottet.

1 motion Sk694 yrkande 2 av Karin Israelsson m.fl. (c) förordas att tullen skall ges större resurser för kontrollen av illegal införsel av alkohol. Också vad gäller denna fråga vill utskottet hänvisa till vad utskottet tidigare anfört om pågående organisationsförändringar och utredningen om verkets kontrollstrategi, m.m. Utskottet avstyrker motionen.

Med hänsyn till utskottets ställningstagande till yrkandena om höjning av tullens anslag och då utskottet inte heller i övrigt funnit

1989/90:SkU24

anledning till erinran mot propositionen tillstyrker utskottet anslaget till förvaltningskostnader och anslaget för anskaffning av viss materiel i enlighet med de i propositionen angivna beloppen.

Regionala och lokala verksamheter

I ett antal motioner har tagits upp frågor som gäller resurser till tullverksamheten i vissa regioner och på vissa orter. Motionerna innehåller yrkanden om tillkännagivanden till regeringen om behov av ökade resurser eller begäran om att regeringen skall vidta vissa åtgärder.

Motion Sk602 av Ulla Tillander (c) gäller tullverksamheten i Ystad och den bekymmersamma arbetssituationen med hänsyn till en kraftigt ökande trafik av såväl personer som gods mellan Polen och Sverige. En annan av motionerna, Sk653 yrkande 1 av Inger Schörling och Gösta Lyngå (båda mp), som gäller tullbevakningen av Norrlands kust, innehåller förslag att tullverket skall anordna en tillfredsställande bevakning dygnet runt i hamnar längs Norrlands kust. Gränsskyddet i Värmland tas upp i en motion. För att bl.a. motverka narkotikasmuggling över gränsen mellan Sverige och Norge förordar Gullan Lindblad m.fl. (m,fp,c) i motion Sk656 att en särskild gränsskyddsstyrka inrättas i Karlstads tullregion. Motion Sk657 av Rune Rydén och Ingvar Eriksson (båda m) gäller tullövervakningen på Ven. Slutligen har i motion Sk671 av Wiggo Komstedt m.fl. (m) tagits upp olika frågor som avser resurserna för tullverksamheten i Skåne.

Aven om motionsyrkandena tar sikte på tullverkets aktiviteter i vissa regioner eller på vissa orter har flera av de problem som redovisas i motionerna en direkt betydelse för tullverkets arbete med att stoppa illegal narkotikainförsel och annan smuggling. Den pågående organisationsutredningen och införandet av tulldatasystemet kommer att påtagligt påverka hur tullverkets resurser skall disponeras i olika delar av landet. Utskottet förutsätter att tullverket vid sin fördelning av tillgängliga resurser tar hänsyn till de speciella problem som kan finnas i vissa regioner. Utskottet vill också hänvisa till tullverkets arbete med kontrollstrategifrågorna. Enligt utskottets mening är det mot denna bakgrund inte lämpligt att specialdestinera resurser mot vissa orter eller regioner. Vad gäller tullbevakningen av ön Ven har utskottet i samband med behandlingen av detta ärende erfarit att tullkammaren i Landskrona fr.o.m. våren 1989 anordnat regelbunden kontroll som inte bara avser färjetrafiken.

Med det anförda avstyrker utskottet samtliga nu behandlade motionsyrkanden.

1989/90:SkU24

7 Samarbetet mellan tull och polis

I motion Sk606 yrkande 1 av Bo Lundgren m.fl. (m) hemställs att förutsättningarna för en utökad samverkan mellan tull och polis utreds. Inger Schörling och Gösta Lyngå (båda mp) begär i motion Sk653 yrkande 2 att samarbetet mellan tull och polis utvidgas på det sättet att en polisman inom vissa områden skall ha samma befogenheter som en tulltjänsteman.

Ett samarbete mellan tullen och polisen sker regelbundet t.ex. när det gäller narkotikabekämpningen. Utskottet har tidigare framhållit betydelsen av att samarbetsmöjligheterna mellan tull och polis tas till vara för att kontrollen och även servicen vid landets gränser skall fungera så effektivt som möjligt. Utskottet har också betonat att det samarbete som redan sker melian tull och polis bör vidareutvecklas och fördjupas.

Enligt vad utskottet erfarit pågår inom civildepartementet ett arbete som anknyter till frågor om gränsdragning mellan polis och andra myndigheter. Generaltullstyrelsen har med anledning av det arbetet i en skrivelse redovisat några områden, där det enligt generaltullstyrelsen finns anledning att stärka samarbetet.

Det framgår av propositionen att rikspolisstyrelsen senast den 1 mars i år skall lämna en rapport till regeringen om vidtagna åtgärder vad gäller insatserna för utökad gränsövervakning. Beträffande frågan om ett effektivare samarbete i den internordiska passkontrollen bör det enligt propositionen härefter finnas tillräckligt underlag för att kunna överväga erforderliga åtgärder. Enligt propositionen är det emellertid ännu för tidigt att ta ställning till frågor som gäller utökade befogenheter för gränsbevakningstjänsteman inom tullen.

Utskottet förutsätter att utskottets tidigare uttalade önskemål om ett fördjupat och vidareutvecklat samarbete kommer att beaktas i det beredningsarbete som nu pågår. Utskottet anser att man bör avvakta vad den fortsatta beredningen kommer att resultera i och avstyrker mot denna bakgrund motionerna Sk606 yrkande 1 och Sk653 yrkande

2.

Färjetrafik, m.m.

I motionerna Sk606 yrkande 2 av Bo Lundgren m.fl. (m) och Sk621 yrkande 1 av Per Stenmarck m.fl. (m) hemställs att riksdagen skall göra ett tillkännagivande till regeringen av innebörd att regeringen skall ta initiativ till nya överläggningar med Danmark angående skattefri försäljning av tobaksvaror, m.m. i färjetrafiken i Öresund.

Utskottet har vid upprepade tillfällen under senare år behandlat motsvarande yrkanden och har då avstyrkt dessa. När det gäller den mängd tobaksvaror som lår inköpas skattefritt ombord har utskottet gett uttryck för uppfattningen att det är en fördel från kontrollsynpunkt att denna motsvarar vad som får införas skattefritt efter en resa tur och retur. Vidare har utskottet hänvisat till att en översyn har skett och att det har gjorts vissa förtydliganden i reglerna.

1989/90:SkU24

8 Utskottet har inte frångått sitt tidigare ställningstagande och avstyrker motionerna Sk606 yrkande 2 och Sk621 yrkande 1.

Flera motionsyrkanden gäller omklassificering av färjelinjen Simrishamn—Allinge från kort rutt till lång rutt. Yrkanden härom har väckts

1 motionerna Sk604 yrkande 1 av Wiggo Komstedt och Bo Lundgren (båda m), Sk606 yrkande 3 av Bo Lundgren m.fl. (m), Sk621 yrkande

2 av Per Stenmarck m.fl. (m), Sk635 av Kaj Larsson m.fl. (s) och Sk654 yrkande 1 av Gudrun Schyman m.fl. (vpk). I den sistnämnda motionen, liksom i motion Sk604 yrkande 2, finns därutöver yrkanden om att tullverket bör meddela den ifrågavarande färjelinjen ett kontinuerligt trafiktillstånd.

Utskottet har vid upprepade tillfällen behandlat motsvarande yrkanden och då hänvisat till att frågan om färjelinjer skall betraktas som korta eller långa rutter regleras i en överenskommelse som tillämpas i Sverige, Danmark, Norge och Finland. Sverige kan inte ensidigt ändra klassificeringen utan att säga upp överenskommelsen. Våren 1989 ingicks den överenskommelse mellan Sverige och Danmark som öppnade möjlighet till en ändrad klassificering av färjelinjen Ystad—Rönne från kort till lång rutt. Överenskommelsen gäller inte linjen Simrishamn—Allinge, och en ändrad klassificering också beträffande den linjen kräver nya förhandlingar med Danmark, som hittills inte visat intresse för en omklassificering av denna linje.

Utskottet avstyrker motionerna med hänvisning till det anförda.

I motion Sköl 1 av Charlotte Cederschiöld (m) förordas skattefri servering i Gotlandstrafiken. Enligt motion Sk668 yrkande 1 av Görel Bohlin och Birger Hagård (båda m) bör proviantering och försäljning på fartyg i trafik mellan svenska fastlandet och Gotland vara skattefri. I samma motion yrkande 2 föreslås att hela Gotland skall utgöra en frihamnsliknande skattefri zon.

Utskottet behandlade de i motionerna aktualiserade frågorna senast vid behandlingen av vissa alkoholfrågor i ett yttrande till finansutskottet med anledning av kompletteringspropositionen 1989. Finansutskottet avstyrkte motionerna med hänvisning till vad skatteutskottet anfört, dvs. att skattefri servering och försäljning av alkoholdrycker, liksom skattefri försäljning av tobaksvaror och andra varor, bör förbehållas den internationella trafiken. Skatteutskottet har inte frånträtt den tidigare ståndpunkten i denna fråga och avstyrker motionsyrkandena. Utskottet avstyrker också det i motion Sk668 yrkande 2 väckta förslaget om Gotland som en "frizon".

Tulltillägg

I motionerna Sk603 av Britta Bjelle (fp) och Sk658 av Kjell Johansson m.fl. (fp) yrkas att riksdagen skall uttala sig för att upphäva bestämmelserna om tulltillägg. I andra hand yrkas att tulltillägg inte skall påföras då det är fråga om oredovisad avdragsgill ingående mervärdeskatt.

1989/90:SkU24

9 De i motionerna väckta frågorna har utskottet behandlat vid flera tidigare tillfällen. Utskottet har framhållit bl.a. att tulltillägget införts för att komma till rätta med fel och brister i tulldeklarationerna. Kvaliteten på tulldeklarationerna har förbättrats sedan tulltillägget infördes. Utskottet finner inte skäl att ändra uppfattning i frågan och avstyrker motionerna Sk603 yrkande 1 och Sk658 yrkande 1.

Utskottet avstyrker även yrkande 2 i de båda motionerna, dvs. förslaget att tulltillägg inte skall påföras för mervärdeskatt. I detta sammanhang vill utskottet erinra om att kommittén för indirekta skatter (KIS) har uttalat sig positivt för ett system som innebär att vissa mervärdeskatteskyldiga befrias från mervärdeskatt som påförs i samband med införsel. Det är emellertid ännu för tidigt att ta ställning till en sådan åtgärd.

T ullförrättningsavgift

I motion Sk658 yrkande 3 av Kjell Johansson m.fl. (fp) har hemställts om en översyn av reglerna för tullförrättningsavgift.

Senast denna fråga aktualiserades hänvisade utskottet (1988/89:SkU19) till att generaltullstyrelsen arbetade med en översyn. En rapport lämnades under hösten 1989 till regeringen.

Med verkan fr.o.m. den 1 januari 1990 har gjorts flera förändringar i fråga om tullförrättningsavgjflen. Expeditionstiden, dvs. den tid under vilken tullförrättningsavgifiter inom tullklareringsområde verkställs utan avgift, har utökats med en timma på helgfri måndag—fredag och omfattar numera tid från kl. 7 till kl. 17. Expeditionstid har införts även på lördagar mellan kl. 7 och kl. 13.

Bestämmelserna om avgift för kommersiellt gods med fordon har förenklats så att avgift numera tas ut med ett visst belopp, 75 kr., per fordonslast. Endast en avgift tas ut för last som medförs av lastbil med släpvagn oavsett antalet anmälningar till klarering.

Utöver vad som nu sagts har gjorts vissa ytterligare förändringar och rutinerna för att betala tullförrättningsavgiften förenklats.

Utskottet konstaterar att en översyn av reglerna om tullförrättningsavgift nu genomförts och att ändringar har gjorts för att åstadkomma förenklingar och komma till rätta med vissa problem. Utskottet avstyrker motion Sk658 yrkande 3.

Ankomstförsäljning

I motion Sk630 yrkas att skattefri försäljning av varor på flygplatser skall kunna ske i samband med resenärernas ankomst från utlandet.

Utskottet har tidigare och senast i betänkandet 1988/89:SkU19 behandlat denna fråga. Utskottet har avstyrkt motsvarande motionsyrkanden med hänvisning till bl.a. internationella åtaganden och att Nordiska rådet tidigare ställt sig avvisande till ett medlemsförslag om ankomstförsäljning. Utskottet har inte funnit anledning att ändra det tidigare ställningstagandet och avstyrker motionsyrkandet.

1989/90:SkU24

10 Temporär tullfrihet i visst fall

1989/90:SkU24

Elver Jonsson och Lars Sundin (båda fp) yrkar i motion Sk619 att riksdagen begär att regeringen inom Nordiska ministerrådet tar initiativ för att lösa problem i samband med att utlandsregistrerat fordon förs över gränsen till bosättningslandet.

Utskottet har behandlat liknande yrkanden vid ett par tidigare tillfällen och har då nämnt att det ifrågavarande problemet har sin grund i att skattenivån på bilar skiljer sig åt i berörda länder. Sverige har en lägre beskattning än de övriga nordiska länderna. Från svensk sida har det lagts fram ett konkret förslag till lösning i en arbetsgrupp inom Nordiska rådet, som har utrett frågan. Förslaget har emellertid inte fått anslutning.

Utskottet kan inte nu bedöma utsikterna till en lösning i framtiden av det i motionen berörda problemet. Den ståndpunkt Sverige intagit har emellertid redan presenterats i det nordiska samarbetet. Utskottet kan inte biträda motionärernas förslag om att ge regeringen ett uppdrag att åter aktualisera frågan. Följaktligen avstyrks motionen.

Import av djur för avelsändamål

Enligt motion Sk655 av Jens Eriksson och Ing-Britt Nygren (båda m) bör gällande regler ändras så att institutioner som Nordens Ark, som verkar för att bevara hotade djurarter, skall kunna importera avelsdjur avgiftsfritt.

Import av levande djur är inte tullbelagd. I samband med importen påförs emellertid mervärdeskatt. För djur som införs tillfälligt för avelsändamål och som därefter skall föras ut ur landet igen kan under en tid av högst 18 månader medges s.k. temporär tullfrihet. Ett beslut om sådan tullfrihet medför att mervärdeskatt inte skall betalas så länge tullfriheten åtnjuts.

Utskottet konstaterar att redan gällande regler ger vissa möjligheter att kunna införa djur skattefritt för avelsändamål. Utskottet har inte mot bakgrund av vad som anförts i motionen funnit skäl att förorda ett tillkännagivande till regeringen i frågan. Motion Sk655 avstyrks följaktligen.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande resurser för narkotikabekämpning, m.m.

att riksdagen avslår motionerna 1989/90:Sk605, 1989/90:Sk607, 1989/90:Sk616 yrkandena 1 och 2, 1989/90:Sk664 och

1989/90:So316 yrkande 4,

res. I (m, mp) res. 2 (fp, c) s.y. 1 (vpk)

2. beträffande resurser för kontrollen av illegal införsel av alkohol

att riksdagen avslår motion 1989/90:Sk694 yrkande 2,

res. 3 (c)

3. beträffande anslaget till förvaltningskostnader

att riksdagen med bifall till proposition 1989/90:100 bil. 9 punkt E 1 till Tullverket: Förvaltningskostnader för budgetåret 1990/91 anvisar ett förslagsanslag av 1 021 301 000 kr.,

res. 4 (m, mp) - villk.

4. beträffande anslaget till anskaffning av viss materiel

att riksdagen med bifall till proposition 1989/90:100 bil. 9 punkt E 2 till Tullverket: Anskaffning av viss materiel för budgetåret 1990/91 anvisar ett reservationsanslag av 3 500 000 kr.,

5. beträffande tullverksamheten i Ystad att riksdagen avslår motion 1989/90:Sk602,

6. beträffande tullbevakningen av Norrlands kust

att riksdagen avslår motion 1989/90:Sk653 yrkande 1,

res. 5 (mp)

7. beträffande gränsskyddet i Värmland att riksdagen avslår motion 1989/90:Sk656,

8. beträffande tullövervakningen på Ven att riksdagen avslår motion 1989/90:Sk657,

9. beträffande tullverksamheten i Skåne att riksdagen avslår motion 1989/90:Sk671,

10. beträffande samarbete mellan tull och polis

att riksdagen avslår motionerna 1989/90:Sk606 yrkande 1 och 1989/90:Sk653 yrkande 2,

res. 6 (m) res. 7 (mp)

11. beträffande färjetrafiken i Öresund

att riksdagen avslår motionerna 1989/90:Sk606 yrkande 2 och 1989/90:Sk621 yrkande 1,

res. 8 (m)

12. beträffande färjelinjen Simrishamn—Allinge

att riksdagen avslår motionerna 1989/90:Sk604 yrkandena 1 och 2, 1989/90:Sk606 yrkande 3, 1989/90:Sk621 yrkande 2,

1989/90:Sk635 och 1989/90:Sk654 yrkandena 1 och 2,

res. 9 (m, fp, c) s.y. 2 (mp)

13. beträffande skattefri servering i Gotlandstrafiken, m.m.

att riksdagen avslår motionerna 1989/90:Sk611 och

1989/90:Sk668 yrkandena 1 och 2,

res. 10 (m)

14. beträffande tulltillägg

att riksdagen avslår motionerna 1989/90:Sk603 yrkande 1 och 1989/90:Sk658 yrkande 1,

res. 11 (m,fp)

15. beträffande tulltillägg i fråga om mervärdeskatt vid import att riksdagen avslår motionerna 1989/90:Sk603 yrkande 2 och 1989/90:Sk658 yrkande 2,

res. 12 (m, fp, c) - villk.

16. beträffande tullförrättningsavgift

att riksdagen avslår motion 1989/90:Sk658 yrkande 3,

res. 13 (m, fp, c)

1989/90:SkU24

17. beträffande skattefri ankomstförsäljning att riksdagen avslår motion 1989/90:Sk630,

res. 14 (m)

18. beträffande temporär tullfrihet i visst fall att riksdagen avslår motion 1989/90:Sk619,

res. 15 (m, fp)

19. beträffande import av avelsdjur

att riksdagen avslår motion 1989/90:Sk655.

res. 16 (m)

Stockholm den 20 februari 1990 På skatteutskottets vägnar

Lars Hedfors

Närvarande: Lars Hedfors (s), Bo Lundgren (m), Kjell Johansson (fp), Görel Thurdin (c), Anita Johansson (s), Hugo Hegeland (m), Bruno Poromaa (s), Yvonne Sandberg-Fries (s), Sverre Palm (s), Karl-Gösta Svenson (m), Leif Olsson (fp), Rolf Kenneryd (c), Gösta Lyngå (mp), Kjell Nordström (s), Karl Hagström (s), Lisbeth Staaf-IgeIström (s) och Maggi Mikaelsson (vpk).

Reservationer

1. Resurser för narkotikabekämpning, m.m. (mom. 1)

Bo Lundgren (m), Hugo Hegeland (m), Karl-Gösta Svenson (m) och Gösta Lyngå (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar med "Redan beslutade" och slutar med "år 1990" bort ha följande lydelse:

Praktiskt taget all illegal hantering av narkotika i vårt land avser insmugglad narkotika. Det är därför av största betydelse att tullen har tillräckliga resurser för att begränsa den illegala införseln av narkotika. Är gränsskyddet starkt och effektivt gynnas övriga myndigheters insatser på narkotikaområdet.

Tullens narkotikahundar svarar för en ständigt ökande andel av tullens beslag. De senaste årens satsningar på fler narkotikahundar har alltså varit mycket lyckosamma. Hundarna bidrar till att skapa effektivitet i verksamheten även genom att det snabbt kan konstateras att det inte finns narkotika i undersökt gods.

Enligt utskottets mening bör tullens resurser för narkotikabekämpningen stärkas. Därigenom ökar också möjligheterna att tillgodose de olika regionala synpunkter som framgår av flera motioner. Riksdagen bör redan för budgetåret 1990/91 anvisa erforderliga medel för utbildning — i den takt utbildningsresurserna medger — av 10 nya narkotikahundar. Med hänsyn till den tid det tar att utbilda nya hundar får

1989/90:SkU24

medel för hundförare och specialfordon anvisas i samband med kommande budgetbeslut. Som ett underlag för kommande beslut bör regeringen utarbeta en plan för hur de nya hundarna skall tas i bruk.

Det anförda innebär att utskottet tillstyrker motionerna Skålö yrkande 2 och Sk664 att riksdagen beslutar att redan för budgetåret 1990/91 tillföra tullen 1,5 milj. kr. för att påbörja utbildning av 10 nya narkotikahundar.

I motionerna Skålö och So31ö har begärts en utredning i syfte att få fram mer effektiva åtgärder mot narkotikasmugglingen. Utskottet anser att det är starkt motiverat att frågor om hur narkotikakontrollen skall kunna förbättras blir föremål för en genomgripande utredning. Enligt utskottets mening bör riksdagen därför bifalla yrkandena i de nyss nämnda motionerna.

Utskottet instämmer vidare i vad som anförts i motion Skö05 om kännbarare straff för den typ av narkotikasmuggling som sker genom att narkotikan förpackas på visst sätt och förs in i kroppen genom sväljning eller på annat sätt.

dels att utskottet under mom. 1 bort hemställa:

1. beträffande resurser för narkotikabekämpning, m.m.

a) att riksdagen med bifall till motionerna 1989/90:Skö05, 1989/90:Skölö yrkande 2 och 1989/90:Sköö4 samt med anledning av motion 1989/90:Skö07 beslutar att budgetåret 1990/91 tillföra tullverket medel för utbildning av 10 nya narkotikahundar samt som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om tullverkets resurser för narkotikakontrollen, m.m.,

b) att riksdagen med bifall till motionerna 1989/90:Skålö yrkande 1 och 1989/90:So31ö yrkande 4 hos regeringen begär en utredning om åtgärder mot narkotikasmuggling i enlighet med vad utskottet anfört.

2. Resurser för narkotikabekämpning, m.m. (mom. 1)

Kjell Johansson (fp), Görel Thurdin (c), Leif Olsson (fp) och Rolf Kenneryd (c) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. b börjar med "Redan beslutade" och slutar med "utskottet anfört" bort ha följande lydelse: Tullverket har en mycket viktig funktion i samhällets strävanden att komma till rätta med en alltmer omfattande smuggling av narkotika. Det är därför nödvändigt att stärka tullens resurser för narkotikakontrollen. Detta bör ske såväl genom personalförstärkningar som genom att tullen tillförs ett större antal narkotikahundar. Det närmare resursbehovet bör bedömas mot bakgrund av vilka vinster som kan uppkomma i och med pågående organisatoriska förändringar, m.m. inom tullverket. Genom att tillföra resurserna på något längre sikt bör man också kunna undvika problem som kan uppstå till följd av en ansträngd utbildningskapacitet både på personalsidan och när det gäller narkotikahundar.

1989/90:SkU24

dels att utskottet under mom. 1 bort hemställa:

1. beträffande resurser för narkotikabekämpning, m.m.

att riksdagen med bifall till motion 1989/90:Sk607 och med anledning av motionerna 1989/90:Sk605, 1989/90:Sk616 yrkandena 1 och 2, 1989/90:Sk664 och 1989/90:So316 yrkande 4 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om en förstärkning av tullens resurser för narkotikakontroll.

3. Resurser för kontrollen av illegal införsel av alkohol (mom. 2)

Görel Thurdin och Rolf Kenneryd (båda c) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar med "Också vad gäller" och slutar med "avstyrker motionen" bort ha följande lydelse:

En målmedveten alkoholpolitik förutsätter att det går att upprätthålla en kontroll över efterlevnaden av gällande regler och att samhället har tillförlitlig kunskap om i vilken omfattning och i vilka sammanhang alkoholen konsumeras. Det är därför nödvändigt att tullverket ges tillräckliga resurser för att effektivt kunna ingripa mot smuggling av alkohol. Utskottet tillstyrker motionärernas förslag om ett tillkännagivande till regeringen i frågan.

dels att utskottet under mom. 2 bort hemställa:

2. beträffande resurser för kontrollen av illegal införsel av alkohol

att riksdagen med bifall till motion 1989/90:Sk694 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

4. Anslaget till förvaltningskostnader (mom. 3)

Under förutsättning av bifall till reservation 1

Bo Lundgren (m), Hugo Hegeland (m), Karl-Gösta Svenson (m) och Gösta Lyngå (mp) anser att utskottet under mom. 3 bort hemställa:

3. beträffande anslaget till förvaltningskostnader

att riksdagen med anledning av proposition 1989/90:100 bil. 9 punkt E 1 till Tullverket: Förvaltningskostnader för budgetåret 1990/91 anvisar ett förslagsanslag av 1 022 801 000 kr.

5. Tullbevakningen av Norrlands kust (mom. 6)

Gösta Lyngå (mp) anser

dels att utskottet i fråga om tullbevakningen av Norrlands kust bort anföra följande:

Utskottet instämmer i vad som anförts i motion Sk653 att det är angeläget med en god bevakning av Norrlandskusten i syfte bl.a. att förhindra narkotikasmuggling. Som en första åtgärd bör tullverket se över sin verksamhet och anordna bevakning dygnet runt av hamnar utmed Norrlands kust. Om detta skulle medföra ett behov av en

1989/90:SkU24

resursförstärkning i form av ytterligare personal får regeringen i samband med kommande budgetbeslut lägga fram förslag om erforderliga medel. Utskottet tillstyrker sålunda yrkande 1 i motion Sk653.

dels att utskottet under mom. 6 bort hemställa:

6. beträffande tullbevakningen av Norrlands kust att riksdagen med bifall till motion 1989/90:Sk653 yrkande 1 hos regeringen begär att tullverket skyndsamt skall se över sin verksamhet i syfte att bevakningen av Norrlands hamnar skall kunna ske dygnet runt.

6. Samarbete mellan tull och polis (mom. 10)

Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjar med "Ett samarbete" och slutar med "yrkande 2" bort ha följande lydelse:

Tullhantering och poliskontroll i samband med internationell handel och gränspassage kan förorsaka besvärande och ofta kostsamma hinder för näringslivet. Ett minimikrav för ett effektivt system borde vara att de kontroller och annan administration som äger rum i samband därmed samordnas i en gemensam aktivitet från myndigheternas sida. Ett utvidgat samarbete är även fördelaktigt ur kostnadssynpunkt för myndigheterna själva och därmed för samhällsekonomin.

Förutsättningarna för ett utvidgat samarbete mellan tull och polis bör utredas. Ett sådant utredningsarbete bör utmynna i konkreta förslag på åtgärder för att uppnå ett effektivt och kostnadsbesparande samarbete.

dels att utskottet under mom. 10 bort hemställa:

10. beträffande samarbete mellan tull och polis att riksdagen med bifall till motion 1989/90:Sk606 yrkande 1 och med anledning av motion 1989/90:Sk653 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om en utredning om utökad samverkan mellan tull och polis.

7. Samarbete mellan tull och polis (mom. 10)

Gösta Lyngå (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjar med "Utskottet förutsätter" och slutar med "yrkande 2" bort ha följande lydelse: Utskottet förutsätter att utskottets tidigare uttalade önskemål om ett fördjupat och vidareutvecklat samarbete kommer att beaktas i det beredningsarbete som nu pågår. Utskottet anser att man bör avvakta vad den fortsatta beredningen kommer att resultera i och avstyrker mot denna bakgrund motion Sk606 yrkande 1.

I motion Sk653 yrkande 2 har tagits upp en särskild fråga som gäller samarbete mellan polis och tull för bevakningen av hamnar längs Norrlandskusten. Motionsförslaget syftar till att söka en lösning på ett mera akut problem som uppkommit i ett läge då tullverkets resurser, bl.a. till följd av en koncentration till södra Sverige, inte räcker till för

1989/90:SkU24

att ha en önskvärd kontroll längs Norrlandskusten. Sorn framhålls i motionen kan hamnar längs Norrlands kust dra till sig ökat intresse för narkotikasmuggling.

Ett sätt vid sidan av att tullverket ser över sin verksamhet och eventuellt tillförs ytterligare resurser är att utöka samarbetet mellan tullen och polisen på det sättet att polisen inom vissa områden kan få samma befogenheter som tullen. Utskottet tillstyrker därför förslaget härom i motion Sk653 yrkande 2.

dels att utskottet under mom. 10 bort hemställa:

10. beträffande samarbete mellan tull och polis

a) att riksdagen avslår motion 1989/90:Sk606 yrkande 1,

b) att riksdagen med bifall till motion 1989/90:Sk653 yrkande 2 hos regeringen begär förslag om utökat samarbete mellan tull och polis som ger polisman inom vissa områden samma befogenheter som tulltjänsteman.

8. Färjetrafiken i Öresund (mom. 11)

Bo Lundgren (m), Kjell Johansson (fp), Hugo Hegeland (m), KarlGösta Svenson (m) och Leif Olsson (fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjar med "Utskottet har" och på s. 9 slutar med "Sk621 yrkande 1" bort ha följande lydelse:

De regler som skall gälla för färjeförbindelserna från Skåne till Danmark måste i princip ha samma utformning som för övriga linjer mellan exempelvis Göteborg och Danmark samt Halland och Danmark. Sverige bör därför ta initiativ till nya överläggningar med Danmark för att få bort den s.k. Lex Öresund. För trafiken mellan Helsingborg och Helsingör samt mellan Malmö och Köpenhamn kommer även i fortsättningen vissa särskilda restriktioner vad beträffar alkoholförsäljning att vara nödvändiga. En utökning av den tullfria ranson tobak som får köpas ombord bör emellertid snabbt beslutas. De hinder som fortfarande kan kvarstå vad gäller möjligheterna att ordna underhållning ombord bör undanröjas.

Det anförda innebär att motionerna Sk660 yrkande 2 och Sk621 yrkande 1 tillstyrks.

dels att utskottet under mom. 11 bort hemställa:

11. beträffande färjetrafiken i Öresund

att riksdagen med bifall till motionerna 1989/90:Sk606 yrkande 2 och 1989/90:Sk621 yrkande 1 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om förbättrade förutsättningar för färjetrafiken i Öresund.

1989/90:SkU24

9. Färjelinjen Simrishamn—Allinge (mom. 12)

1989/90:SkU24

Bo Lundgren (m), Kjell Johansson (fp), Görel Thurdin (c), Hugo Hegeland (m), Karl-Gösta Svenson (m). Leif Olsson (fp) och Rolf Kenneryd (c) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjar med "Utskottet har vid" och slutar med "det anförda" bort ha följande lydelse:

De provianteringsregler som gäller för långa rutter är väsentligt gynnsammare för rederierna än de bestämmelser som gäller för korta rutter. Det finns inte något skäl till att (ärjetrafiken på Bornholm inte skall få bedrivas på samma villkor som gäller för rederierna i Göteborgs- och Stockholmsregionerna. Genom att tillåta långa rutter för fårjetrafiken på Bornholm skapas förutsättningar för ett ökat passagerarunderlag, vilket medför att trafiken kan utökas och förbättras.

Av de linjer som i dag går i trafik på Bornholm är det endast linjen Ystad—Rönne som enligt beslut våren 1989 får drivas som lång rutt. För den linjen gäller alltså de villkor som enligt vad som nyss sagts bör gälla för Bornholmstrafiken. Klassificeringen för linjen Simrishamn—Allinge har däremot inte ändrats från kort rutt till lång rutt. Därigenom har det uppkommit en helt oacceptabel snedvridning i konkurrensförhållandena. Frågan är också av regionalpolitisk betydelse för östra Skåne, inte minst med tanke på turistnäringen.

Enligt utskottets mening måste regeringen omedelbart ta upp frågan om ändrad klassificering också för linjen Simrishamn—Allinge till nya diskussioner med Danmark. Regeringen bör samtidigt se över reglerna för trafiktillstånd och se om de är ändamålsenligt utformade när det gäller rutter som inte drivs året runt.

dels att utskottet under mom. 12 bort hemställa:

12. beträffande färjelinjen Simrishamn—Allinge att riksdagen med bifall till motionerna 1989/90:Sk604 yrkandena 1 och 2, 1989/90:Sk606 yrkande 3, 1989/90:Sk621 yrkande 2, 1989/90:Sk635, 1989/90:Sk654 yrkandena 1 och 2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

10. Skattefri servering i Gotlandstrafiken, m.m.

(mom. 13)

Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjar med "Utskottet behandlade" och slutar med "en frizon" bort ha följande lydelse: Från olika håll har under senare år förslag lagts fram om viss skattefri försäljning av varor i fårjetrafiken mellan Gotland och det svenska fastlandet. Bl.a. har länsstyrelsen i Gotlands län, Gotlands kommun och statens industriverk ställt sig bakom denna tanke. Härvid har åberopats att förekomsten av en sådan försäljning skulle stimulera en god trafikförsörjning, förlänga turistsäsongen och öka Gotlands attraktionskraft för den växande konferensnäringen. Vidare har fram -

hållits att många europeiska länder i dag tillåter en viss försäljning av skattefria varor i trafik mellan fastlandet och en ö inom det egna landet om trafiken sker över internationellt vatten.

Även trafikutskottet har tidigare behandlat denna fråga. Utskottet förutsatte i betänkandet TU 1985/86:26, som riksdagen bifallit, att ifrågavarande spörsmål skulle bli föremål för en närmare prövning.

Frågan har senare aktualiserats av en särskild förhandlingsgrupp angående turistprojekt m.m. på Gotland (Jo 1987:02), som i en skrivelse till regeringen ställt sig bakom tanken på viss skattefri servering. Skrivelsen har emellertid inte lett till någonting.

Utskottet anser att man bör undersöka möjligheten att tillåta servering av obeskattade alkoholdrycker ombord på Gotlandsfärjorna. En sådan ordning skulle enligt vår mening inte medföra några större kontrollproblem eller andra problem rörande ordningen, trevnaden och nykterheten ombord, f det sammanhanget bör också övervägas att tillåta en viss skattefri försäljning ombord och att låta Gotland utgöra ett frihamnsliknande område med möjlighet även till viss skattefri konsumtion.

dels att utskottet under mom. 13 bort hemställa:

13. beträffande skattefri servering i Gotlandstrafiken, m.m.

att riksdagen med anledning av motionerna 1989/90:Sk611 och 1989/90:Sk668 yrkandena 1 och 2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

11. Tulltillägg (mom. 14)

Bo Lundgren (m), Kjell Johansson (fp), Hugo Hegeland (m), KarlGösta Svenson (m) och Leif Olsson (fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 10 börjar med "De i motionerna" och slutar med "yrkande 1" bort ha följande lydelse: Tulldeklarationer måste ofta upprättas under stor tidspress. Det är oundvikligt att det under sådana omständigheter uppkommer felkällor även om deklaranten bemödar sig om att göra en korrekt redovisning. Att påföra en straffavgift i en situation där inte ens en normalt aktsam och noggrann person kan undgå att göra fel är inte rimligt. Det förekommer t.ex. att tulltillägg debiteras även i de fall kompletta importhandlingar, exempelvis leverantörsfakturor, avlämnas till tullverket tillsammans med tulldeklarationen som klart visar vilka belopp som är tullpliktiga.

Enligt utskottets uppfattning måste bestämmelserna om tulltillägg upphävas. Utskottet tillstyrker därför motionerna Sk603 yrkande 1 och Sk658 yrkande 1.

dels att utskottet under mom. 14 bort hemställa:

14. beträffande tulltillägg

att riksdagen med bifall till motionerna 1989/90:Sk603 yrkande 1 och 1989/90:Sk658 yrkande 1 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

1989/90:SkU24

12. Tulltillägg i fråga om mervärdeskatt vid import (mom. 15)

Under förutsättning av bifall till utskottets hemställan under mom. 14

Bo Lundgren (m), Kjell Johansson (fp), Görel Thurdin (c), Hugo Hegeland (m), Karl-Gösta Svenson (m), Leif Olsson (fp) och Rolf Kenneryd (c) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 10 börjar med "Utskottet avstyrker" och slutar med "sådan åtgärd" bort ha följande lydelse:

Tulltillägg utgår även i fråga om mervärdeskatt som utgör den mest betydande pålagan vid import. Detta får oskäliga konsekvenser eftersom den mervärdeskatt som betalas vid importtillfället får lyftas av senare i deklarationen. Betalas för litet skatt vid importtillfållet minskas alltså den del som får lyftas av i motsvarande mån. Enligt utskottets mening skall tulltillägg inte få påföras då det är fråga om mervärdeskatt. Utskottet tillstyrker således förslagen i Sk603 yrkande 2 och Sk658 yrkande 2.

dels att utskottet under mom. IS bort hemställa:

15. beträffande tulltillägg i fråga om mervärdeskatt vid import att riksdagen med bifall till motionerna 1989/90:Sk603 yrkande 2 och 1989/90:Sk658 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

13. Tullförrättningsavgift (mom. 16)

Bo Lundgren (m), Kjell Johansson (fp), Görel Thurdin (c), Hugo Hegeland (m), Karl-Gösta Svenson (m). Leif Olsson (fp) och Rolf Kenneryd (c) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 10 börjar med "Med verkan" och slutar med "yrkande 3" bort ha följande lydelse:

Tullförrättningsavgifterna har vållat problem på grund av en dålig anpassning till näringslivets trafiksystem och uppkommen konkurrenssnedvridning genom varierande debiteringsprinciper mellan orter och trafikslag. Att dessutom SJ inte debiteras förrättningsavgift innebär ett avsteg från konkurrensneutraliteten, vilket inte är acceptabelt.

Med verkan fr.o.m. den 1 januari i år har gjorts vissa justeringar i gällande regler. Enligt utskottets uppfattning bör emellertid en mer genomgripande omprövning av systemet med förrättningsavgjfterna förberedas genom att regeringen tillsätter en utredning med uppgift att se över regelsystemet. Utskottet tillstyrker motion Sk658 yrkande 3 om att riksdagen ger regeringen ett uppdrag att föranstalta om en sådan utredning.

dels att utskottet under mom. 16 bort hemställa:

16. beträffande tullförrättningsavgift

att riksdagen med bifall till motion 1989/90:Sk658 yrkande 3

1989/90:SkU24

begär att regeringen skall föranstalta om en utredning om systemet med tullförrättningsavgift i enlighet med vad utskottet anfört.

14. Skattefri ankomstförsäljning (mom. 17)

Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 10 börjar med "Utskottet har" och slutar med "avstyrker motionsyrkandet" bort ha följande lydelse:

Flygresenärer som ankommer hit i utlandstrafik har rätt att tullfritt införa bl.a. en begränsad mängd alkohol och tobak. Det finns flera skäl som talar för att dessa varor skall få köpas på flygplatsen vid ankomsten till Sverige i stället för att som nu framtvinga inköp utomlands eller ombord på flygplanet med därav följande olägenheter. En ankomstförsäljning skulle medföra transportekonomiska fördelar och en ökad flygsäkerhet. Den skulle även bidra till bättre bekvämlighet för passagerarna. Härtill kommer positiva effekter för de svenska flygplatsernas ekonomi och en viss minskning i valutautflödet. Det finns inte några bärande alkoholpolitiska skäl mot ankomstförsäljning. På flygplatsen i Reykjavik kan skattefria varor inhandlas både vid in- och utresa. Inga internationella överenskommelser eller andra regler hindrar Sverige från att följa Islands exempel i detta hänseende. Regeringen bör skyndsamt arbeta fram ett förslag om ankomstförsäljning och förelägga riksdagen detta.

dels att utskottet under mom. 17 bort hemställa:

17. beträffande skattefri ankomstförsäljning att riksdagen med bifall till motion 1989/90:Sk630 hos regeringen begär förslag om ändrade regler som tillåter ankomstförsäljning i enlighet med vad som anförts i motionen.

15. Temporär tullfrihet i visst fall (mom. 18)

Bo Lundgren (m). Kjell Johansson (fp), Hugo Hegeland (m), KarlGösta Svenson (m) och Leif Olsson (fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 11 börjar med "Utskottet kan" och slutar med "avstyrks motionen" bort ha följande lydelse:

Enligt utskottets mening bör det i motionen redovisade problemet tas upp till en förnyad prövning i det nordiska samarbetet. För de personer i gränstrakterna som har bostaden i ett land och sin arbetsplats i ett annat och alltså dagligen måste passera gränsen kan avsaknaden av möjligheten att använda bil för hela transporten vara av mycket stor betydelse. Det bör enligt utskottets mening vara möjligt att åstadkomma en lösning för denna speciella grupp liknande den som redan tillämpas från svensk sida.

1989/90:SkU24

dels att utskottet under mom. 18 bort hemställa:

18. beträffande temporär tullfrihet i visst fall

att riksdagen med bifall till motion 1989/90:Sk619 hos regeringen begär att den tar initiativ för att lösa problemen med att föra utlandsregistrerat fordon över gränsen till bosättningslandet.

16. Import av avelsdjur (mom. 19)

Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 11 börjar med "Import av" och slutar nied "avstyrks följaktligen" bort ha följande lydelse:

Som hävdas i motion Sk655 är det rimligt att inrättningar som Nordens Ark bör kunna avgiftsfritt ta in djur som används för avelsändamål. Regeringen bör därför pröva hur bestämmelserna kan ändras för att tillgodose detta. I sammanhanget bör EG:s regler beaktas.

dels att utskottet under mom. 19 bort hemställa:

19. beträffande import av avelsdjur

att riksdagen med anledning av motion 1989/90:Sk655 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om avgiftsfrihet vid import av avelsdjur.

Särskilda yttranden

1. Resurser för narkotikabekämpning, m.m. (mom. 1)

Maggi Mikaelsson (vpk) anför:

I kampen mot narkotika är tullens narkotikabekämpning av största betydelse. Ett av de bästa och effektivaste sätten att minska missbruket av narkotika är att begränsa tillgången. Detta förutsätter en effektiv gränskontroll. Förra året anslog riksdagen extra medel för detta ändamål, och tullen håller för närvarande på att bygga upp två narkotikakontrollstyrkor utrustade med hundar och specialfordon. Bekämpning av narkotikasmuggling är också ett av de högprioriterade områdena inom tullen.

Generaltullstyrelsen har inte äskat ytterligare medel för narkotikabekämpning för innevarande budgetår, bl.a. med hänvisning till att man nu befinner sig i ett uppbyggnadsskede av de gränsskyddsstyrkor som riksdagen beviljat medel till. Vpk har därför inte lagt någon motion om ytterligare medel för tullens narkotikabekämpning detta år. Vi tänker följa frågan noggrant och avser att återkomma i frågan när nuvarande utbyggnad är fullföljd och effekterna kan utvärderas.

1989/90:SkU24

2. Färjelinjen Simrishamn —Allinge (mom. 12)

Gösta Lyngå (mp) anför:

Den i flera motioner aktualiserade frågan om klassificeringen av färjelinjen mellan Simrishamn och Allinge på Bornholm är av stor principiell betydelse. Ett beslut om att linjen Sr drivas som s.k. lång rutt öppnar vägen för skattefri försäljning av sprit och tobak på Srjorna. Detta kan ha ett värde för turistnäringen. Samtidigt är ett sådant beslut en uppmuntran till en ökad alkoholkonsumtion.

Inte bara vuxna människor berörs av skattefri försäljning av sprit och tobak. Skolresor i Skånelänen går ofta till Bornholm. Det kan inte vara uppbyggligt för dessa ungdomar att iaktta och kanske även själva delta i den kommers som skattefriheten ger upphov till. Det är beklagligt att behöva tala om att införa s.k. spritrutter samtidigt som Världshälsoorganisationen har satt som mål att alkoholkonsumtionen skall minska med 25 % fram till år 2000.

Genom ett regeringsbeslut förra våren gjordes linjen Ystad—Rönne till lång rutt. Jag skulle helst se att detta beslut återkallades. En sådan åtgärd skulle samtidigt ha den fördelen att problemet med bristande konkurrensneutralitet mellan de båda Bornholmslinjerna skulle få en lösning. Ett förslag från min sida att utskottet skulle ta ett initiativ till att ändra tillbaka klassificeringen av linjen Ystad—Rönne till kort rutt har emellertid inte vunnit gehör i utskottet.

1989/90: S k U24

96113, Stockholm 1990