Uppsägning av dubbelbeskattningsavtalet med Belgien 1989/90
Skatteutskottets betänkande 1989/90:SkU29
Uppsägning av dubbelbeskattningsavtalet
med Belgien 1989/90
SkU29
Sammanfattning
I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag att dubbelbeskattningsavtalet mellan Sverige och Belgien skall sägas upp och avstyrker ett motionsyrkande om avslag på regeringens förslag. Vidare avstyrker utskottet några motionsvis väckta yrkanden om olika uttalanden av riksdagen till följd av uppsägningen. Två reservationer har avgivits av moderata samlingspartiet.
Propositionen
Regeringen (finansdepartementet) föreslår i proposition 1989/90:106 att riksdagen
1. godkänner att avtalet mellan Sverige och Belgien för undvikande av dubbelbeskattning och för reglering av vissa andra frågor beträffande skatter på inkomst och förmögenhet sägs upp,
2. antar ett inom finansdepartementet upprättat förslag till lag om upphävande av förordningen (1968:568) om tillämpning av avtal den 2 juli 1965 mellan Sverige och Belgien för undvikande av dubbelbeskattning och för reglering av vissa andra frågor beträffande skatter på inkomst och förmögenhet.
Avsikten är att avtalet skall upphöra att gälla vid nästkommande årsskifte.
Lagförslaget har följande lydelse.
1 Riksdagen 1989190. 6 sami. Nr 29
1 Förslag till
1989/90:SkU29
Lag om upphävande av förordningen (1968:568) om tillämpning av avtal den 2 juli 1965 mellan Sverige och Belgien för undvikande av dubbelbeskattning och för reglering av vissa andra frågor beträffande skatter på inkomst och förmögenhet
Härigenom föreskrivs att förordningen (1968:568) om tillämpning av avtal den 2 juli 1965 mellan Sverige och Belgien för undvikande av dubbelbeskattning och för reglering av vissa andra frågor beträffande skatter på inkomst och förmögenhet skall upphöra att gälla vid utgången av år 1990. Den upphävda förordningen skall dock fortfarande tillämpas
a) i fråga om skatter som innehållits vid källan, på inkomst som blivit tillgänglig för lyftning eller förfallit till betalning före den 1 januari 1991,
b) i fråga om andra inkomstskatter, på skatter som påförs för beskattningsperioder som avslutats före den 1 januari 1991 samt
c) i fråga om svensk förmögenhetsskatt, på skatt som påförs vid 1992 eller tidigare års taxering.
2 Motionerna
1989/90:Sk49 av Bo Lundgren m.fl. (m) vari yrkas
1. att riksdagen avslår propositionen,
2. att — om yrkande 1 inte vinner riksdagens bifall — riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförs om behovet av övergångsregler vid ett eventuellt avtalslöst tillstånd.
1989/90:Sk50 av Kjell Johansson m.fl. (fp) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om vikten av att ett tillstånd utan avtal mellan Sverige och Belgien avseende dubbelbeskattning ej uppstår,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om vikten av att ett nytt dubbelbeskattningsavtal mellan Sverige och Belgien ges retroaktiv effekt, i det fall ett avtalslöst tillstånd annars skulle uppstått.
Utskottet
Propositionen innebär att dubbelbeskattningsavtalet mellan Sverige och Belgien sägs upp och upphör att gälla vid nästkommande årsskifte. Bakgrunden är att man från svensk sida velat ändra på regleringen av vissa beskattningsfrågor, bl.a. beskattningen av utdelning som belgiska bolag betalar till svenska bolag, men inte fatt gehör för sina önskemål.
I motion Sk49 (yrkande 1) av Bo Lundgren m.fl. (m) yrkas i första hand avslag på propositionen och att Sverige genom förhandlingar med Belgien eftersträvar en lösning på skattefrågorna. I andra hand (yrkande 2) yrkar motionärerna att riksdagen gör ett tillkännagivande om att regeringen bör ta fram övergångsregler som löser problemen för de svenska och belgiska företag som på olika sätt drabbas av en ökad skattebörda till följd av uppsägningen.
I motion Sk50 (yrkande 1) av Kjell Johansson m.fl. (fp) begärs ett tillkännagivande om vikten av att ett avtalslöst tillstånd inte uppstår. Motionärerna tänker bl.a. på att skattebelastningen på den utdelning som belgiska bolag betalar till svenska bolag skulle öka kraftigt, liksom skattebelastningen på den utdelning som svenska bolag betalar till belgiska bolag. I samma motion (yrkande 2) föreslås ett uttalande om att — om det gamla avtalet skulle sägas upp innan ett nytt hinner träda i kraft — det nya avtalet bör få retroaktiv effekt.
Enligt vad utskottet erfarit har i dagarna ett förslag till nytt dubbelbeskattningsavtal mellan Sverige och Belgien paraferats. Inriktningen från svensk sida har varit att finna en lösning på de problem som har vidlått det gamla avtalet, t.ex. realisationsvinstbeskattningen, förmögenhetsbeskattningen och den för svenskt vidkommande oförmånliga beskattningen av utdelning från svenska företags dotterbolag i Belgien till moderbolag i Sverige. Förhoppningen är att det nya avtalet skall kunna sättas i kraft nästkommande årsskifte — dvs. i omedelbar anslutning till att det gamla avtalet upphör att gälla — så att något
1989/90:SkU29
avtalslöst tillstånd inte uppkommer. Om det skulle visa sig att detta inte är möjligt är avsikten att det nya avtalet skall ges retroaktiv effekt för att bl.a. förhindra de kostnadsökningar för svenska företag i Belgien som annars blir följden av ett avtalslöst tillstånd.
Utskottet noterar denna utveckling med tillfredsställelse men vill samtidigt framhålla att det alltjämt föreligger anledning för riksdagen att nu lämna regeringen det begärda godkännandet att säga upp det gällande avtalet, som måste sägas upp senast den 30 juni om det skall upphöra att gälla vid utgången av året. Utskottet tillstyrker därför propositionen och avstyrker motion Sk49 i denna del.
Mot bakgrund av regeringens ambitioner och de goda utsikterna att fa till stånd ett nytt avtal som tar vid omedelbart när det gamla upphör att gälla får yrkande 1 i motion Sk50 anses tillgodosett. Motionen avstyrks därför i denna del. Utskottet finner vidare inte skäl att nu ta ställning till frågan om ytterligare åtgärder under ett eventuellt avtalslöst tillstånd. Motion Sk49 avstyrks därför även i denna del.
Vad beträffar frågan om retroaktiv tillämpning av ett kommande avtal — om en sådan utformning skulle visa sig nödvändig — delar utskottet i och för sig fp-motionärernas uppfattning om vikten av att så långt som möjligt undanröja orimliga effekter till följd av ett avtalslöst tillstånd. Eftersom även regeringens förhandlingslinje följer denna uppläggning får emellertid motion Sk50 för närvarande anses tillräckligt tillgodosedd. Utskottet avstyrker därför motionen även i nu berörd del.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande uppsägning av dubbelbeskattningsavtalet mellan Sverige och Belgien
att riksdagen med bifall till proposition 1989/90:106 och med avslag på motion 1989/90:Sk49 yrkande 1
1. godkänner att avtalet mellan Sverige och Belgien för undvikande av dubbelbeskattning och för reglering av vissa andra frågor beträffande skatter på inkomst och förmögenhet sägs upp,
2. antar det vid propositionen fogade förslaget till lag om upphävande av förordningen (1968:568) om tillämpning av avtal den 2 juli 1965 mellan Sverige och Belgien för undvikande av dubbelbeskattning och för reglering av vissa andra frågor beträffande skatter på inkomst och förmögenhet,
res. I (m)
2. beträffande ett eventuellt avtalslöst tillstånd
att riksdagen avslår motionerna 1989/90:Sk49 yrkande 2 och 1989/90:Sk50 yrkande 1,
res. 2 (m)
3. beträffande retroaktiv effekt hos ett nytt avtal
att riksdagen avslår motion 1989/90:Sk50 yrkande 2.
1989/90:SkU29
4 Stockholm den 27 mars 1990 På skatteutskottets vägnar
Lars Hedfors
Närvarande: Lars Hedfors (s), Bo Lundgren (m), Torsten Karlsson (s), Kjell Johansson (fp), Görel Thurdin (c), Anita Johansson (s), Hugo Hegeland (m), Bruno Poromaa (s), Yvonne Sandberg-Fries (s), Sverre Palm (s), Ixif Olsson (fp), Rolf Kenneryd (c), Lars Bäckström (vpk), Gösta Lyngå (mp), Kjell Nordström (s), Karl Hagström (s) och Isa Halvarsson (fp).
Reservationer
1. Uppsägning av dubbelbeskattningsavtalet mellan Sverige och Belgien (mom. 1)
Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "Utskottet noterar" och slutar med "denna del" bort ha följande lydelse:
Med den utveckling förhandlingarna mellan Sverige och Belgien tagit saknas enligt utskottets uppfattning anledning att nu säga upp avtalet. Utskottet ansluter sig till den uppfattning som kommer till uttryck i m-motionen att det måste anses uppseendeväckande att Sverige, som söker ett närmande till EG, säger upp ett skatteavtal med en EG-stat i stället för att ytterligare försöka lösa frågan avtalsvägen, i synnerhet som Sverige vunnit gehör för kraven på ändringar i fråga om realisationsvinst av fast egendom i Sverige och svenska aktier och i fråga om förmögenhetsbeskattningen. Frågan hur man skall lösa problemet med beskattningen av utdelning som ett belgiskt bolag lämnar till ett svenskt bolag motiverar inte heller enligt utskottets mening att avtalet sägs upp från svenskt håll. De olägenheter som följer med ett avtalslöst tillstånd överstiger vida de eventuella problem som kan förknippas med bristerna i det nuvarande avtalet, och därför bör man enligt utskottets mening inte riskera att ett sådant tillstånd uppstår. Det gamla avtalet bör därför bringas att upphöra först när man vet att ett nytt avtal kommer att träda i funktion. Med det anförda tillstyrker utskottet motion Sk49 yrkande 1 och avstyrker propositionen.
dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
1. beträffande uppsägning av dubbelbeskattningsavtalet mellan Sverige och Belgien
att riksdagen med bifall till motion 1989/90:Sk49 yrkande 1 avslår proposition 1989/90:106,
1989/90:SkU29
2. Ett eventuellt avtalslöst tillstånd (mom. 2)
1989/90:SkU29
Vid avslag på res. I
Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "Mot bakgrund" och slutar med "denna del" bort ha följande lydelse:
Utskottet vill i likhet med motionärerna bakom motion Sk49 framhålla risken av att uppsägningsförfarandet leder till ett avtalslöst tillstånd, vilket skulle vara till avsevärd skada för svensk industri som har mycket stora investeringar i Belgien. Svenska moderbolag får då betala full källskatt på utdelningar med 25%. Utdelningen blir samtidigt skattepliktig i Sverige för det mottagande bolaget även om viss lindring kan ske genom möjlighet till dispensförfarande. Andra probem är att royalties och räntor beläggs med 25% belgisk skatt, samtidigt som sådana inkomster beskattas i Sverige — låt vara med viss möjlighet till avräkning — och att skattefördelarna med s.k. Coordination Centers i Belgien försvinner. Ytterligare en negativ effekt som man bör beakta är att det uppkommer kostnadsökningar för belgiska investeringar i Sverige i form av 30 % kupongskatt och svensk företagsskatt på utgående royalties.
Enligt utskottets mening bör — om ett avtalslöst tillstånd skulle inträda — övergångsregler skapas som löser dessa problem så att i varje fall det svenska näringslivet inte drabbas. Utskottet tillstyrker således motion Sk49 i denna del, varigenom även yrkande 1 i motion Sk50 får anses delvis tillgodosett.
dels att moment 2 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
2. beträffande ett eventuellt avtalslöst tillstånd att riksdagen med bifall till motion 1989/90:Sk49 yrkande 2 och med anledning av motion 1989/90:Sk50 yrkande 1 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
■
■