Ändring i instruktionen för riksdagens förvaltningskontor

1990/91 KU36

I betänkandet behandlar utskottet riksdagens förvaltningsstyrelses förslag 1990/91:15 om ändring i instruktionen för riksdagens förvaltningskontor. Utskottet har tillstyrkt förslaget.

Förvaltningsstyrelsens förslag

Riksdagens förvaltningsstyrelse hemställer i förslag 1990/91:15 att riksdagen antar det i bilagan framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1983:1061) med instruktion för riksdagens förvaltningskontor.

Lagförslaget har intagits som bilaga till betänkandet.

Förslagets huvudsakliga innehåll

De föreslagna ändringarna i förvaltningskontorets instruktion är i första hand föranledda av en delvis ny organisation för förvaltningskontoret. Ett utredningsarbete har genomförts inom kontoret för att bl.a. utforma nya principer för ledningen av verksamheten. I samarbete med en särskilt tillkallad organisationskonsult har ett principförslag utarbetats. Målen har bl.a. varit att möjliggöra större flexibilitet i kontorets organisation och därmed effektivare ledning och ökade delegeringsmöjligheter. En utgångspunkt har också varit att nya behov i första hand måste tillgodoses genom ett mer effektivt utnyttjande av redan tillgängliga resurser och inte genom personalförstärkningar.

I det principförslag som utredningsarbetet ledde till förordas bl.a. mer konsekvent målstyrning av verksamheten. Förvaltningskontorets enheter förs samman i fyra serviceområden. Dessa leds av en områdesansvarig med uppgift att följa verksamheten inom området mot fastställda mål. Förvaltningsstyrelsen har antagit principförslaget. En förutsättning för att förändringarna skall kunna genomföras fullt ut är enligt förslaget att kontorets instruktion revideras. Det nu framlagda förslaget innebär i detta hänseende bl.a. följande.

Den övergripande uppgiften för kontoret som serviceorgan åt riksdagen konkretiseras. Kontoret åläggs verka för att personalresurserna inom riksdagen samordnas. Förvaltningsstyrelsen -- och inte riksdagen (genom instruktionen) -- skall enligt förslaget, utöver vad som framgår av instruktionen, bestämma om förvaltningskontorets organisation i en arbetsordning eller genom särskilda beslut. Därav följer bl.a. att instruktionens bestämmelser om enhetsindelning inom förvaltningskontoret skall utgå. Vidare föreslås att styrelsens befattning med disciplinära frågor upphör och att handläggningen av dessa överflyttas till en personalansvarsnämnd inom kontoret.

Lagförslaget föreslås träda i kraft den 1 juli 1991.

Utskottet finner inte anledning till erinran mot det i bilagan framlagda lagförslaget. I fråga om motiveringarna till några av de föreslagna lagändringarna finns dock anledning till följande förtydliganden.

I motiveringen till 2 § (förslaget s.4) ges intrycket att lagrummets första stycke föreslås ändrat. Som framgår av lagförslaget har dock den delen av lagrummet bibehållits oförändrad.

I motiveringen till 14 § anges att en möjlighet att delegera samtliga förhandlingsfrågor till direktionen införs (förslaget s.6). Förslaget i denna del innebär emellertid endast ett bibehållande av den nuvarande möjligheten för förvaltningsstyrelsen att till direktionen överlåta förhandlingsärenden i den mån styrelsens beslut i dessa inte utan olägenhet kan avvaktas (se 14§ första stycket första meningen nuvarande lydelse jämfört med 14§ andra stycket första meningen föreslagen lydelse).

Enligt 14 § första stycket tredje meningen (nuvarande lydelse) skall direktionen i den utsträckning förvaltningsstyrelsen bestämmer besluta om tillsättning av tjänster, som inte tillsätts av styrelsen enligt 10§ och 12§ punkt 4. Någon motsvarighet till denna bestämmelse föreslås inte. Förändringen anges i förslaget vara redaktionell (s.7 överst).

Utskottet vill med anledning av det anförda påpeka följande. Den nuvarande bestämmelsen innebär en möjlighet för styrelsen att förordna att direktionen skall besluta om tillsättningar av andra (lägre) tjänster inom riksdagen än dem som angivits i nyssnämnda båda lagrum. I den mån styrelsen inte meddelar sådant förordnande kommer beslut i sådana ärenden -- till följd av beslutsordningen i 15§ -- att fattas av förvaltningsdirektören. Efter vad som upplysts från förvaltningskontoret föreligger inte längre något behov av bestämmelsen, vilket är anledningen till att den föreslås utgå ur instruktionen.

Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottet det framlagda förslaget med de förtydliganden som ovan gjorts.

Utskottet hemställer

att riksdagen antar det i förslag 1990/91:15 framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1983:1061) med instruktion för riksdagens förvaltningskontor.

Stockholm den 9 april 1991

På konstitutionsutskottets vägnar

Olle Svensson

Närvarande: Olle Svensson (s), Anders Björck (m), Catarina Rönnung (s), Kurt Ove Johansson (s), Bertil Fiskesjö (c), Sture Thun (s), Hans Nyhage (m), Sören Lekberg (s), Anita Modin (s), Torgny Larsson (s), Elisabeth Fleetwood (m), Ylva Annerstedt (fp), Bo Hammar (v), Hans Leghammar (mp), Ulla Pettersson (s), Ingela Mårtensson (fp) och Hugo Andersson (c).

Bilaga