Betänkande 1990/91:KU45

Konstitutionsutskottets betänkande

1990/91:KU45

Riksdagens byggnader

1990/91

KU45

Sammanfattning

I detta betänkande behandlas riksdagens förvaltningsstyrelses förslag om ett anslag på 12,5 milj.kr. för projektering av en fastighet med omkring 45 bostäder för riksdagsledamöter. Utskottet tillstyrker försla- get och avstyrker en motion i frågan. Tre särskilda yttranden förelig- ger.

Förvaltningsstyrelsens förslag

I riksdagens förvaltningsstyrelses förslag 1990/91:18 yrkas att riksdagen — utöver tidigare anvisade medel (prop. 1990/91:100 bil. 17, KU31, rskr. 133) — till Riksdagens byggnader för budgetåret 1991/92 anvisar ett reservationsanslag på 12 500 000 kr.

Motionen

1990/91 :K45 av Ivar Franzén och Börje Hörnlund (c) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar att avslå riksdagens förvaltningskontors hemställan om att anvisa 12,5 milj.kr. för projektering av 44 bostadslä- genheter i Kv Ormen vid Slussen,

2. att riksdagen beslutar att anvisa 2 milj.kr. för att täcka kostnaden för upprättat byggnadsprogram och för att utveckla detta till ett för- frågningsunderlag för upphandling som totalentreprenad,

3. att riksdagen beslutar uppdra åt förvaltningskontoret att arbeta med målsättningen att till riksdagen 1991/92 redovisa kostnaderna för projektet på grundval av avgivna totalentreprenadanbud.

1 Riksdagen 1990/91. 4 saml. Nr 45

Utskottet

1990/91:KU45

Riksdagens förvaltningsstyrelse föreslår att riksdagen anvisar 12,5 milj.kr. för projekteringsarbete med en fastighet med omkring 45 bostäder för riksdagsledamöter i kvarteret Ormen vid Slussen i Stock- holm. Under föregående budgetår har riksdagen för fortsatt förarbete med bostadsprojektet anvisat 1,4 milj.kr.

Riksdagen disponerar f.n. 95 bostadslägenheter för riksdagsledamö- ter. Ett 25-tal av dessa har disponerats sedan slutet av 1960-talet. Återstoden har tillkommit genom rikdagens egna byggnadsinsatser efter 1987 (kvarteren Cephalus 14, lason 22 och Ormsaltaren 35 lägenheter). Förvaltningsstyrelsen tillsatte den 6 december 1985 en särskild parlamentariskt sammansatt arbetsgrupp för att bereda bostads- frågorna.

Riksdagens ledamöter har under senare år ställt ökade krav på att fä hyra bostadslägenheter utanför riksdagshuset. Detta har dokumenterats bl.a i två enkäter 1986 och 1989. Riksdagens förvaltningskontor har med anledning därav fullföljt arbetet med att tillförsäkra riksdagen ändamålsenliga små lägenheter inom nära avstånd till riksdagshuset.

I förvaltningsstyrelsens aktuella framställning redovisas att förvalt- ningskontoret sedan 1988 tillsammans med Stockholms stad utrett förutsättningarna för att uppföra en fastighet med bostäder för riks- dagsledamöter i kvarteret Ormen vid Slussen. Utredningen omfattade bl.a. en arkitekttävling som syftade att tillgodose dels riksdagens behov av bostäder, dels Stockholms stads önskemål om att fä det aktuella markområdet stadsplanelagt. Sedan tävlingsförslagen ställts ut och syn- punkter inhämtats från direktionen och den nämnda arbetsgruppen har förvaltningsstyrelsen den 13 mars 1991 godkänt det framtagna byggnadsprogrammet och beslutat att projekteringsarbetet för system- och bygghandlingar skall påbörjas under förutsättning att riksdagen ställer medel till förfogande.

Den planerade fastigheten har i prisläge 1991-01-01 kostnadsberäk- nats till 102 milj.kr. och den totala ytan blir drygt 5 000 kvm. Utöver ca 45 bostäder kommer fastigheten att inrymma lokaler för kommer- siella ändamål.

I motionen har Ivar Franzén och Börje Hörnlund (båda c) ifrågasatt det föreslagna bostadsprojektet. De anser att möjligheterna att reducera kostnaderna bör prövas innan riksdagen tar ställning till uppförande av den planerade fastigheten. Enligt motionärerna bör riksdagen avslå förvaltningsstyrelsens hemställan om 12,5 milj.kr. och i stället anvisa 2 milj.kr. för att täcka kostnaden för upprättat byggnadsprogram samt för att komplettera detta till ett förfrågningsunderlag för totalentrepre- nad. Motionärerna invänder mot förvaltningsstyrelsens tilltänkta en- treprenadform genom s.k. generalentreprenad.

Utskottet har under beredningen av ärendet vid utfrågning erhållit kompletterande upplysningar från företrädare för förvaltningskontoret. Vidare har utskottet inhämtat uppgifter om byggnadskostnader för andra fastigheter som under senare tid byggts inom centrala områden med mycket komplicerad grundstruktur.

Utskottet vill understryka betydelsen av att riksdagens ledamöter har 1990/91:KU45 tillgång till rimlig bostadsstandard under den tid de utövar sitt uppdrag i Stockholm. Behovet har dokumenterats på olika sätt under senare år, och såväl utskottet som förvaltningsstyrelsen har uttalat sig för att tillgodose ledamöternas behov av att inte längre bo i sina kontorsrum om de önskar en annnan lösning. Med hänsyn till riksdagsarbetets karaktär och ofta förekommande kvällssammanträden är det ett starkt önskemål att bostäder anordnas i närhet till riksdagen. Det blir då ofrånkomligt att centralt belägna bostäder måste väljas och sådana blir självfallet dyrare än i stadens ytterområden. I det av förvaltningsstyrel- sen föreslagna projektet gäller det en tomt med synnerligen svåra grundförhållanden, vilket ger särskilda kostnader för såväl projektering som byggande. Projektet aktualiserades i mars månad 1988 vid över- läggningar med företrädare för Stockholms stad. Om projektet skall fullföljas utgår utskottet från att förvaltningskontoret ytterligare prövar kostnadsfördelningen mellan staden och riksdagen.

Ett bifall till förvaltningsstyrelsens föreliggande förslag innebär inte att riksdagen därmed tar definitiv ställning till ett genomförande av projektet. Med den kompetensfördelning som gäller inom riksdagen är det den parlamentariskt sammansatta förvaltningsstyrelsen och dess förvaltningskontor som har att svara för bl.a. riksdagens byggnader. Utskottet anser därför att frågor rörande t.ex. entreprenadform skall avgöras av förvaltningskontoret. Utskottet tillstyrker förslaget till pro- jekteringsanslag och avstyrker motionen.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande ytterligare medel till riksdagens byggnader

att riksdagen med avslag på motion 1990/91 :K45 och med bifall till förslag 1990/91:18 under femtonde huvudtiteln anslaget A 8 utöver tidigare anvisade medel till Riksdagens byggnader för budgetåret 1991/92 anvisar ett reservationsanslag på 12 500 000 kr.

Stockholm den 23 april 1991

På konstitutionsutskottets vägnar

Olle Svensson

Närvarande: Olle Svensson (s), Kurt Ove Johansson (s), Birgit Frigge- bo (fp), Bertil Fiskesjö (c), Sture Thun (s), Hans Nyhage (m), Torgny Larsson (s), Elisabeth Fleetwood (m), Bengt Kindbom (c), Bo Hammar (v), Hans Leghammar (mp), Ulla Pettersson (s), Rosa-Liil Wåhlstedt (s) Stig Bertilsson (m), Ingela Mårtensson (fp), Kaj lar sson (s) och Marga- reta Persson (s).

Särskilda yttranden

1. Hans Nyhage, Elisabeth Fleetwood och Stig Bertilsson (alla m) anför:

Det av förvaltningsstyrelsen föreslagna projektet leder till synnerligen höga kostnader. Nu beräknas fastigheten kosta 102 milj.kr. eller om- kring 2 milj.kr. för varje lägenhet om 47 kvm. Erfarenheten visar också att beräknade byggkostnader ofta ökar kraftigt. Det hade därför enligt vår mening varit en fördel om förvaltningsstyrelsen innan pro- jekteringsförslaget lades fram för riksdagen berett lägenhetsfrågorna ytterligare och prövat andra mer kostnadseffektiva alternativ, t.ex. genom kontakter med den privata bygg- och fastighetsmarknaden.

2. Bo Hammar (v) anför:

Förvaltningsstyrelsen har enhälligt föreslagit att ytterligare 12,5 milj.kr. skall anslås för projekteringsarbete i kvarteret Ormen. Jag har därför inte velat motsätta mig förslaget. Men min uppfattning är att projektet blir orimligt dyrt. Stark kritik har också riktats mot projektet utifrån stadsmiljöaspekter. Min mening är att en angelägen lösning av riks- dagsledamöternas bostadsfråga borde sökas på annat och billigare sätt. Möjligheten att bygga ett eller flera lägenhetshotell i någon av Stock- holms närförorter borde utredas.

3. Hans Leghammar (mp) anför:

Förvaltningsstyrelsen har enhälligt föreslagit att ytterligare 12,5 milj.kr. skall anslås för projekteringsarbete i kvarteret Ormen. Jag har därför inte velat motsätta mig förslaget. Men min uppfattning är att projektet blir orimligt dyrt bl.a. genom den svårbyggda och bullerutsatta tomten. Kritik har också riktats mot projektet utifrån stadsmiljöaspekter. Min mening är att en angelägen lösning av riksdagsledamöternas bostadsfrå- ga borde sökas på annat och billigare sätt, innan man överväger om det skall anslås mera pengar till projektet.

1990/91:KU45

gotab 98598, Stockholm 1991