Försäljning av mark från domänverket
1990/91 NU19
Ärendet
I detta betänkande behandlas fyra motioner med krav på ökad försäljning av mark från domänverket till enskilda.
Utskottet avvisar tanken på en utförsäljning av domänverkets mark och avstyrker fyra motioner (m; c) med yrkanden härom. Verket bör dock även i fortsättningen kunna medverka till att förstärka enskilda fastigheter genom försäljning av mark eller markbyten. Motionerna får stöd i en reservation (m, fp, c), där det begärs att delar av domänverkets markinnehav skall överföras i enskild ägo. En sådan utförsäljning förordas också i en annan reservation (mp); i denna krävs emellertid att marken skall säljas till personer som åtar sig att bebo och bruka fastigheterna.
De motioner som behandlas här är följande:
1989/90:N254 av Anders Svärd (c) vari yrkas att riksdagen hos regeringen begär förslag till utförsäljning av domänverkets markinnehav i Örebro län till enskilda lantbrukare.
1989/90:N261 av Sven Eric Lorentzon m.fl. (m) såvitt gäller yrkandet (2) -- med motivering i motion 1989/90:Jo312 -- att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om domänverkets och kyrkans överföring av skogsmark till enskilda.
1989/90:N359 av Per-Ola Eriksson m.fl. (c) såvitt gäller yrkandet (1 delvis) att riksdagen hos regeringen begär förslag om försäljning av ------ skogsmark från domänverket i den omfattning som förordas i motionen.
1989/90:N368 av Sven Eric Lorentzon m.fl. (m) vari -- med motivering i motion 1989/90:Jo274 -- yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om försäljning av domänverksmark.
Uppgifter i anslutning till motionerna
Domänverkets markinnehav
Domänverkets totala markinnehav uppgår till drygt 10 miljoner hektar. Härav är ca 4 miljoner hektar produktiv skogsmark, vilket motsvarar ca 20% av landets totala produktiva skogsmark. Merparten av domänverkets skogsmark ligger i norra Sverige. Verkets markinnehav i Örebro län, som berörs särskilt i en motion, uppgår till ca 170000 hektar, varav ca 60% hänför sig till sex större revir. Vid sidan av skogsbruk och vidareförädling av skogsråvara bedriver domänverket flera olika verksamheter: verket utarrenderar jordbruksmark, hyr ut permanent- och fritidsfastigheter samt upplåter jaktmarker och fiskevatten. Dessutom genomför domänverket ett omfattande naturvårdsprogram. På fler än 700 platser i landet finns s.k. domänreservat som har undantagits från normalt skogsbruk, t.ex. för att unik natur skall sparas. En stor del av fjällskogen i mellersta och norra Norrland utgör sådana skyddade reservat.
Från domänverket har inhämtats uppgifter om köp och försäljning av mark under 1980-talet. Inkl. markbyten avyttrade verket under perioden 1980--1989 totalt ca 82000 hektar och förvärvade ca 87000 hektar mark. Av den avyttrade arealen överfördes ca 8000 hektar direkt till enskilda brukare. Till lantbruksnämnder avyttrades ca 35000 hektar. Enligt uppgift har även denna mark i huvudsak sålts till enskilda brukare. Den resterande arealen -- ca 39 000 hektar -- avyttrades till bl.a. statens naturvårdsverk och vissa kommuner. Ungefär 50% av den avyttrade och ungefär 80% av den förvärvade marken avsåg skogsmark.
Riktlinjer för domänverkets mark- och fastighetsaffärer
Domänverket skall driva sin verksamhet på företagsmässiga villkor. Enligt regeringens förordning (1988:366) med instruktion för domänverket är målet för verksamheten att på lång sikt bästa möjliga ekonomiska utbyte skall åstadkommas.
Nu gällande riktlinjer för domänverkets (inkl. dotterbolagens) mark- och fastighetsaffärer fastställdes av domänkoncernens styrelse i maj 1990. Domänverkets köp och försäljning av mark skall enligt dessa riktlinjer syfta till att ett för framtiden välstrukturerat markinnehav skapas som ger bästa möjliga lönsamhet. Försäljning av mark skall främst avse objekt där uppsatta mål för avkastning och värdetillväxt ej bedöms kunna uppnås och där en rationell och effektiv verksamhet försvåras. Vid försäljning skall i skälig omfattning hänsyn tas till befintliga hyresgästers och arrendatorers önskemål. Försäljningen skall inriktas bl.a. på skogsmark i mindre, friliggande skiften. I områden där domänverket inte avser att långsiktigt utveckla sin verksamhet kan större skogsskiften avyttras.
Tidigare riksdagsbehandling
Motioner med krav på ökad försäljning av skogsmark från domänverket har behandlats och avslagits av riksdagen under en följd av år. Så gjordes senast under riksmötet 1988/89, då frågan togs upp två gånger.
Med anledning av regeringens förslag hösten 1988 (prop. 1988/89:25) om ändrade ekonomiska befogenheter för domänverket föreslogs i motioner från de borgerliga partiernas sida en ökad försäljning av domänverksmark. Näringsutskottet (1988/89:NU8 s.5) erinrade först om sitt ställningstagande i ämnet våren 1988:
Liksom vid tidigare behandling av frågan avvisade utskottet då tanken på en utförsäljning av domänverkets skogsmark och övriga tillgångar som led i en allmän privatisering av statlig affärsverksamhet. Domänverket borde dock även i fortsättningen kunna medverka till att förstärka enskilda fastigheter genom försäljningar eller markbyten. Företrädarna för de borgerliga partierna reserverade sig till förmån för sina motionsyrkanden.
Därefter fortsatte utskottet:
Utskottet kvarstår vid sin principiella uppfattning om den statliga företagssektorn och affärsverken. De förslag regeringen framför i propositionen och som utskottet nyss har ställt sig bakom är ägnade att förbättra domänverkets konkurrenskraft och göra det möjligt för verket att arbeta under likartade villkor som gäller för bolag. Några ytterligare åtgärder grundade på motionärernas förslag finner utskottet inte motiverade. Utskottets nyss återgivna inställning i frågan om försäljning av skogsmark ligger fast.
En reservation (m, fp, c) gick ut på att riksdagen i ett uttalande till regeringen skulle betona vikten av att delar av domänverkets skogsmark överförs i enskild ägo. Statens innehav av skogsmark borde användas som ett instrument för att motverka avfolkningen och skapa en positiv utveckling i glesbygden. Regeringen borde ge domänverket erforderliga direktiv för markförsäljningen med utgångspunkt i det angivna syftet med denna.
Yrkanden i ämnet återkom under allmänna motionstiden år 1989 (m; c; mp) och med anledning av kompletteringspropositionen våren 1989 (m). Från miljöpartiet de grönas sida yrkades att delar av domänverkets mark stegvis skulle utförsäljas till mindre brukare med bo- och brukarplikt. Genom en decentralisering av markegendomen på många händer kunde, sades det i motionen, ett småskaligare och miljövänligare skogsbruk främjas och glesbygden tillföras permanentboende.
Utskottet (1988/89:NU34 s. 9) stod fast vid vad det tidigare hade uttalat i ämnet och såg inte någon anledning för riksdagen att ompröva sitt ställningstagande med anledning av de aktuella motionerna. Denna gång avgavs tre reservationer.
Enligt den första (m, fp, c) skulle riksdagen ansluta sig till vad som i vissa motioner (m; c) anförts om en överföring i enskild ägo av delar av domänverkets skogsmark. I fråga om försäljningens omfattning angavs en summa av 400 milj.kr. som ett riktmärke för det första budgetåret. Försäljningarna av mark borde inriktas särskilt på att enskilda jord- och skogsbruk skulle stärkas. Statens innehav av skogsmark borde, betonades det, användas som ett instrument för att motverka avfolkningen och skapa en positiv utveckling i glesbygderna. Genom en övergång från storskaligt bolagsbruk till småskaligt bondeskogsbruk skulle även miljöfördelar kunna vinnas.
I en annan reservation (vpk) avvisades tanken på en utförsäljning av domänverkets skogsmark och övriga tillgångar som led i en allmän privatisering av statlig affärsverksamhet. Domänverket borde dock även i fortsättningen genom markbyten kunna medverka till att förstärka enskilda fastigheter.
Den tredje reservationen avgavs från miljöpartiets sida till förmån för dess motion. De övriga motionerna avstyrktes här.
Domänverket är Sveriges största markägare. Som tidigare har redovisats (s.2) uppgår verkets skogsmarksinnehav till ca 4 miljoner hektar, vilket motsvarar ungefär en femtedel av landets totala produktiva skogsmark. Merparten av domänverkets mark är belägen i norra Sverige.
Riksdagen har vid flera tillfällen under senare år behandlat och avslagit motioner med krav på ökad försäljning av domänverkets skogsmark. Också i år har motioner om en ändring av nuvarande politik på området väckts. Till näringsutskottet har fyra sådana motioner hänvisats.
I motion 1989/90:N261 (m) krävs att domänverkets skogsmark successivt skall avyttras till enskilda personer. Därigenom skulle sysselsättningen och permanentboendet på landsbygden främjas. Enskilt ägande av skog leder normalt till en bättre skogsvård, anser motionärerna. De menar vidare att kyrkan borde uppmanas att, där så är möjligt, utbjuda skogsmark till enskilda brukare. Samma motionärer har framställt ett liknande yrkande om försäljning av domänverkets mark i motion 1989/90:N368. De beräknar där att intäkterna från en sådan försäljning kan uppgå till 600 milj.kr. det första året. Försäljningen borde i första hand riktas till dem som arrenderar marken.
I motionerna 1989/90:N359 (c) och 1989/90:N254 (c) framförs också krav på en försäljning av domänverkets mark. I den förra ingår denna åtgärd som ett led i en föreslagen utförsäljning av statliga företag. Intäkterna från försäljningen av domänverkets skogsmark beräknar motionärerna till 200 milj.kr. I den senare motionen sägs att en utförsäljning av domänverkets markinnehav till enskilda lantbrukare skulle vara ett sätt att stärka lantbruket som basnäring i skogsbygderna. Motionären anser att utförsäljningen bör påbörjas i Örebro län. Om denna försäljning visar sig vara positiv för utvecklingen i länet skulle man sedan gå vidare med domänverkets markinnehav i övriga delar av landet.
Till jordbruksutskottet har hänvisats en mera övergripande markpolitisk motion (mp), som innehåller bl.a. ett yrkande om försäljning av statens, kyrkans och universitetens jordbruks- och skogsbruksmark. Jordbruksutskottet har i september 1990 (1990/91:JoU1) avstyrkt denna motion. Frågan om en utförsäljning av kyrkligt ägd mark berörs, som tidigare har nämnts, även i en av de motioner -- 1989/90:N261 (m) -- som näringsutskottet har att behandla. Näringsutskottet går inte vidare in på den frågan utan hänvisar till jordbruksutskottets behandling.
Domänverket skall driva sin verksamhet på företagsmässiga villkor. Köp och försäljning av mark skall enligt verkets interna riktlinjer, som har refererats i ett inledande avsnitt (s.2), syfta till att ett välstrukturerat markinnehav skapas som ger bästa möjliga lönsamhet. Markområden som beräknas ge otillräcklig avkastning och som försvårar en rationell verksamhet skall avyttras. Vid försäljningar skall viss hänsyn tas till önskemålen hos befintliga hyresgäster och arrendatorer. Under 1980-talet har domänverket avyttrat, inkl. markbyten, totalt ungefär lika stor markareal som verket har förvärvat (se s.2). Av den avyttrade arealen har ca 10% överförts direkt till enskilda brukare. Ytterligare 40% av arealen har avyttrats till lantbruksnämnder och därefter enligt uppgift i huvudsak till enskilda brukare.
Som har nämnts i det föregående har utskottet vid sin tidigare behandling av liknande motioner avvisat tanken på en utförsäljning av domänverkets mark och övriga tillgångar som ett led i en allmän privatisering av statlig affärsverksamhet. Domänverket borde dock även i fortsättningen kunna medverka till att förstärka enskilda fastigheter genom försäljning av mark eller markbyten. När frågan våren 1989 (1988/89:NU34 s.9) senast togs upp avgavs tre reservationer (m, fp, c; vpk; mp).
Enligt utskottets mening finns det inte anledning för riksdagen att ompröva sina tidigare ställningstaganden i frågan. Gällande principer för domänverkets markpolitik bör ligga fast. Utskottet avstyrker sålunda de fyra här aktuella motionsyrkandena.
Utskottet hemställer
beträffande försäljning av domänverkets mark att riksdagen avslår motion 1989/90:N254, motion 1989/90:N261 yrkande 2, motion 1989/90:N359 yrkande 1 i ifrågavarande del och motion 1989/90:N368. res. 1 (m, fp, c) res. 2 (mp)
Stockholm den 16 oktober 1990
På näringsutskottets vägnar
Lennart Pettersson
Närvarande: Lennart Pettersson (s), Hadar Cars (fp), Rune Jonsson (s), Per Westerberg (m), Åke Wictorsson (s), Per-Ola Eriksson (c), Birgitta Johansson (s), Nic Grönvall (m), Bo Finnkvist (s), Gunnar Hökmark (m), Rolf L Nilson (v), Lars Norberg (mp), Sven-Åke Nygårds (s), Barbro Andersson (s), Christer Eirefelt (fp), Björn Kaaling (s) och Sven-Olof Petersson (c).
1. Försäljning av domänverkets mark
Hadar Cars (fp), Per Westerberg (m), Per-Ola Eriksson (c), Nic Grönvall (m), Gunnar Hökmark (m), Christer Eirefelt (fp) och Sven-Olof Petersson (c) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s.5 som börjar med "Enligt utskottets" och slutar med "aktuella motionsyrkandena" bort ha följande lydelse:
Enligt utskottets uppfattning bör staten minska sina ägarintressen inom näringslivet. Huvuddelen av den affärsverksamhet som nu bedrivs av staten i verks- och bolagsform bör avyttras. Som ett led i en sådan avyttring och i linje med vad som föreslås i de aktuella motionerna bör delar av domänverkets markinnehav överföras i enskild ägo. Försäljningarna av mark bör inriktas särskilt på att enskilda jord- och skogsbruk skall stärkas. Därigenom kan en positiv utveckling i glesbygderna främjas, avfolkningen motverkas och miljöfördelar uppnås.
Utskottet föreslår att riksdagen i ett tillkännagivande till regeringen ställer sig bakom vad som nu har anförts. Härigenom skulle motionerna 1989/90:N261 (m), 1989/90:N359 (c) och 1989/90:N368 (m) bli tillgodosedda i berörda delar. Med ett sådant uttalande skulle även syftet med motion 1989/90:N254 (c) uppnås.
dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
beträffande försäljning av domänverkets mark att riksdagen med bifall till motion 1989/90:N261 yrkande 2, motion 1989/90:N359 yrkande 1 i ifrågavarande del och motion 1989/90:N368 och med anledning av motion 1989/90:N254 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
2. Försäljning av domänverkets mark
Lars Norberg (mp) anser att den del av utskottets yttrande på s.5 som börjar med "Enligt utskottets" och slutar med "aktuella motionsyrkandena" bort ha följande lydelse:
Domänverket har under en lång följd av år bedrivit ett storskaligt skogsbruk med miljöskadliga effekter. Genom en försäljning av domänverkets mark för att skapa mindre fastigheter skulle enligt utskottets uppfattning ett småskaligare och miljövänligare skogsbruk främjas. Marken bör säljas till nya ägare som åtar sig att bebo och bruka fastigheterna. Därigenom skulle permanentboendet i glesbygder stimuleras.
De fyra här aktuella motionerna med krav på ökad försäljning av mark från domänverket har dock inte den inriktning som utskottet nyss har förordat. De avstyrks därför i berörda delar.