Fortsatt godtagande av byggprodukter som godkänts i annat nordiskt land
1991/92 BoU6
Utskottet tillstyrker ett regeringsförslag om att byggnadsnämnderna även under år 1992 vid bygglovprövningen skall vara skyldiga att godta byggprodukter som godkänts av behörigt organ i något annat nordiskt land. I anslutning härtill föreslår utskottet dessutom ett tillkännagivande om att regeringen bör verka för att uppnå ett ömsesidigt nordiskt godtagande av godkända byggprodukter. En med anledning av propositionen väckt motion avstyrks.
Regeringen har genom proposition 1991/92:33 föreslagit riksdagen att anta ett förslag till ändring i plan- och bygglagen (1987:10). Ändringen innebär att den år 1989 införda föreskriften (8 kap. 29 a §) om att byggnadsnämnderna intill utgången av år 1991 skall likställa material, konstruktioner och anordningar som har godkänts i annat nordiskt land med av boverket typgodkända eller tillverkningskontrollerade material m.m. förlängs till att gälla även under år 1992.
I betänkandet behandlas den med anledning av proposition 1991/92:33 väckta motion
1991/92:Bo1 av Sten Svensson (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om tillämpningen av nordiska ministerrådets beslut om ömsesidigt godkännande av provningsresultat inom byggbranschen.
För att olika material och produkter skall få användas i det svenska byggandet fordras att de uppfyller de grundläggande kraven i 3 kap. plan- och bygglagen (1987:10) -- PBL. Vid byggnadsarbeten som är bygglovpliktiga prövar byggnadsnämnden om de tilltänkta åtgärderna kan antas uppfylla bl.a. dessa krav. Av 8 kap. 29 § PBL följer att nämnderna skall godta typgodkända eller tillverkningskontrollerade material m.m. i de avseenden typgodkännandet eller tillverkningskontrollen gäller. Genom den år 1989 tillkomna 8 kap. 29 a § (1988/89:BoU9) skall byggnadsnämnderna intill utgången av år 1991 dessutom likställa material, konstruktioner och anordningar som har godkänts av de organ i annat nordiskt land som regeringen bestämmer med av boverket typgodkända eller tillverkningskontrollerade material m.m.
Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om avvikelse från bestämmelsen om likställdhet. Detta gäller i första hand om det kan antas att en byggprodukt inte uppfyller kraven i 3 kap. PBL till skydd för liv, personlig säkerhet eller hälsa och för en lämplig utformning av byggnader och andra anläggningar. Några sådana föreskrifter har hittills inte meddelats.
Enligt regeringsförslaget är de hittillsvarande erfarenheterna av ordningen med att jämställa vissa nordiska godkännanden av byggprodukter med svenska typgodkännanden positiva. Bl.a. anges att utbudet av byggvaror har ökat och att byggpriserna kan antas ha dämpats något. Mot bakgrund av att den internationella konkurrensen kan antas komma att vidgas på bl.a. byggmaterialområdet vore det enligt bostadsministern olyckligt med en återgång till de tidigare gällande reglerna -- detta med avseende på den svenska byggmaterialindustrins framtida konkurrenskraft.
I förslaget framhålls vidare att det från allmän utgångspunkt finns ett mycket starkt intresse av att konkurrenshämmande regler avvecklas och att kostnaderna för brukarna hålls nere. De invändningar som kan resas mot ett fortsatt ensidigt svenskt åtagande torde enligt förslaget vara ogrundade när ett EES-avtal träffas. Med hänvisning härtill förordas att nuvarande regler förlängs med ett år.
Med utgångspunkt i pågående arbete med de nordiska ländernas anslutning till den europeiska inre marknaden är förslaget i propositionen enligt motion Bo1 (m) välmotiverat. Däremot bör enligt motionärens mening en uppföljning av bestämmelsernas tillämpning i fråga om dörrars ljudisolering genomföras. De i Sverige använda beräkningsmetoderna för dörrars ljudisolering och klassificering innebär enligt motionären att svenska dörrar måste tillverkas kraftigare och därmed också dyrare. Med hänvisning härtill förordas därför att regeringen skall uppmana berörda myndigheter att vidta nödvändiga åtgärder.
De hittillsvarande erfarenheterna av ordningen med att jämställa vissa nordiska godkännanden av byggprodukter med svenska typgodkännanden är enligt propositionen positiva. Utskottet, som delar denna uppfattning, kan redan av detta skäl ställa sig bakom förslaget om ett fortsatt godtagande av byggprodukter som godkänts i annat nordiskt land. Inte minst gäller detta med avseende på att förlängningen endast avser ett år i avvaktan på de nya regler som följer av att EES-avtalet förväntas träda i kraft den 1 januari 1993. Samtidigt vill dock utskottet understryka vikten av att de förordade reglerna inte leder till att byggprodukter som i väsentliga avseenden avviker från vad som fordras för typgodkännande i Sverige importeras. Bostadsutskottet förutsätter att den möjlighet som finns att meddela föreskrifter om avvikelse från bestämmelsen om likställdhet används om så skulle visa sig befogat med hänsyn bl.a. till kraven i 3 kap. PBL till skydd för liv, personlig säkerhet eller hälsa. Det ankommer på regeringen och berörda myndigheter att följa utvecklingen i detta avseende och om så erfordras vidta lämpliga åtgärder. Något särskilt tillkännagivande i enlighet med yrkandet i motion Bo1 (m) är enligt utskottets mening därmed inte erforderligt. Motionen avstyrks. Regeringens förslag tillstyrks.
Det förhållandet att Sverige utan ytterligare prövning godtar byggprodukter som godkänts i annat nordiskt land innebär att Sverige kan sägas tillämpa de riktlinjer för ett ömsesidigt nordiskt accepterande av godkända byggprodukter m.m. som nordiska rådet redan antagit. I denna situation framstår det naturligtvis som önskvärt att övriga nordiska länder godtar i Sverige tillverkade byggprodukter m.m. på motsvarande sätt. Från svensk sida har också kontakter tagits för att om möjligt få ett ömsesidigt godtagande till stånd. Enligt vad utskottet erfarit har dock ännu inte något annat nordiskt land antagit bestämmelser som svarar mot de svenska. För att bl.a. förstärka de svenska byggmaterialföretagens möjligheter att på lika villkor konkurrera också på de andra nordiska ländernas inhemska marknader kan det enligt bostadsutskottets mening finnas anledning vidta ytterligare åtgärder för att åstadkomma ett ömsesidigt nordiskt godtagande -- något som närmast bör ankomma på regeringen. Utskottets ställningstagande i denna del bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.
Utskottet hemställer
1.beträffande ett fortsatt godtagande av byggprodukter som godkänts i annat nordiskt land att riksdagen med bifall till regeringens förslag i proposition 1991/92:33 och med avslag på motion 1991/92:Bo1 antar det vid propositionen och i bilaga till detta betänkande fogade förslaget till lag om ändring i plan- och bygglagen (1987:10),
2.beträffande ett ömsesidigt nordiskt accepterande av godkända byggprodukter m.m. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
Stockholm den 28 november 1991
På bostadsutskottets vägnar
Agne Hansson
I beslutet har deltagit: Agne Hansson (c), Oskar Lindkvist (s), Knut Billing (m), Bertil Danielsson (m), Lennart Nilsson (s), Ulf Lönnqvist (s), Mikael Odenberg (m), Rune Evensson (s), Ulf Björklund (kds), Dan Eriksson i Stockholm (nyd), Britta Sundin (s), Birger Andersson (c), Marianne Carlström (s), Lars Stjernkvist (s) och Siw Persson (fp).
Från vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Eva Zetterberg (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Regeringens av utskottet tillstyrkta