Ändrat ikraftträdande av lagbestämmelser om lämplighetsprövning av större ägare i bankaktiebolag

1992/93 NU21

Ärendet

Utskottet har i betänkande 1992/93:NU9 tillstyrkt regeringens förslag (främst prop. 1992/93:89) till ändringar i lagstiftningen för banker, kreditaktiebolag och finansbolag. Flertalet ändringar är föranledda av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) och skall träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Med anledning av att ikraftträdandet av EES-avtalet nu har uppskjutits föreslår utskottet på eget initiativ i detta betänkande att bestämmelser om lämplighetsprövning av större ägare i bankaktiebolag skall träda i kraft den 1 januari 1993.

Regeringen har i proposition 1992/93:89 om ändrad lagstiftning för banker och andra kreditinstitut med anledning av EES-avtalet, m.m. föreslagit ändringar i lagstiftningen för banker, kreditaktiebolag och finansbolag. Som framgår av propositionens titel är flertalet ändringar föranledda av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES). Dessa ändringar har förutsatts träda i kraft samtidigt som EES-avtalet eller den 1 januari 1993.

Med hänvisning till att det inte kunde uteslutas att EES-avtalet skulle komma att träda i kraft vid en senare tidpunkt än den 1 januari 1993 föreslog regeringen att flertalet ändringar skulle träda i kraft den dag regeringen bestämmer. I vissa lagförslag har dock bestämd dag för ikraftträdandet angetts för vissa särskilt angivna lagrum.

Utskottet har i betänkande 1992/93:NU9 -- som justerades den 1 december 1992 -- tillstyrkt regeringens förslag i nämnda proposition. I detta betänkande har utskottet också -- för att få till stånd en samordnad behandling -- tagit med förslag i vissa andra propositioner rörande ändringar i banklagstiftningen.

Den 5 och 6 december 1992 hölls folkomröstning i Schweiz om EES-avtalet. Som en följd av omröstningsresultatet kommer Schweiz inte att ratificera avtalet. Det står därmed klart att detta inte kommer att bli gällande från den 1 januari 1993.

I den uppkomna situationen, när EES-avtalets ikraftträdande skjutits på framtiden, är det enligt utskottets mening angeläget att vissa lagbestämmelser som inte har direkt samband med EES-avtalet kan sättas i kraft utan dröjsmål.

Till dessa bestämmelser hör de föreslagna reglerna i 7 kap. 10--14§§ bankrörelselagen (1987:617). Enligt dessa skall Finansinspektionen få möjlighet att pröva lämpligheten hos större ägare i banker. Tillstånd skall krävas för förvärv av s.k. kvalificerade innehav av bankaktier. Tillstånd skall också krävas för förvärv som medför att den som har ett kvalificerat innehav når upp till eller passerar 20, 33 eller 50%, eller att banken blir dotterbolag. Vidare föreslås att en bank -- om det föreligger synnerliga skäl -- skall kunna få förvärvas som dotterbolag i en koncern där moderföretaget inte står under tillsyn av Finansinspektionen. Inspektionen skall pröva frågan om tillstånd inom ramen för de generella reglerna om tillståndsplikt och prövning av större ägares lämplighet. Utskottet har enhälligt tillstyrkt dessa förslag i nyssnämnda betänkande.

De nu aktuella bestämmelserna är enligt regeringens förslag inarbetade i sjunde kapitlet på sådant sätt att de inte kan brytas ut för separat ikraftträdande. Utskottet framlägger därför i detta betänkande förslag till en provisorisk lag om lämplighetsprövning av större ägare i bankaktiebolag med de nu beskrivna bestämmelserna. Förslaget, som återges i bilaga, har utformats så att lagen gäller från den 1 januari 1993 och fram till dess de motsvarande bestämmelserna i förslaget till lag om ändring i bankrörelselagen (bet. 1992/93:NU9 bil. 3) träder i kraft enligt regeringens bestämmande. I förslaget har också intagits en bestämmelse hämtad från 8 kap. 1§ sista stycket i förslaget till lag om ändring i bankaktiebolagslagen (1987:618; bet. 1992/93:NU9 bil. 2). Denna bestämmelse kompletterar de tidigare nämnda bestämmelserna.

Utskottet hemställer

att riksdagen antar av utskottet framlagt förslag till lag om lämplighetsprövning av större ägare i bankaktiebolag enligt bilaga.

Stockholm den 10 december 1992

På näringsutskottets vägnar

Rolf Dahlberg

I beslutet har deltagit: Rolf Dahlberg (m), Birgitta Johansson (s), Axel Andersson (s), Gudrun Norberg (fp), Kjell Ericsson (c), Reynoldh Furustrand (s), Karin Falkmer (m), Leif Marklund (s), Göran Hägglund (kds), Bengt Dalström (nyd), Mats Lindberg (s), Olle Lindström (m), Jan Backman (m), Bo Bernhardsson (s) och Sylvia Lindgren (s).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Rolf L Nilson (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Av utskottet framlagt förslag till Lag om lämplighetsprövning av större ägare i bankaktiebolag

Härigenom föreskrivs följande.

1 § I denna lag avses med kvalificerat innehav ett direkt eller indirekt ägande i ett företag, om innehavet representerar 10 procent eller mer av kapitalet eller av samtliga röster eller annars möjliggör ett väsentligt inflytande över ledningen av företaget.

2 § Ett direkt eller indirekt förvärv av aktier i ett bankaktiebolag, som medför att förvärvarens sammanlagda innehav utgör ett kvalificerat innehav, får ske bara efter tillstånd av Finansinspektionen. Detsamma gäller förvärv som innebär att ett kvalificerat innehav ökas så att det uppgår till eller överstiger 20, 33 eller 50 procent av aktiekapitalet eller röstetalet för samtliga aktier eller så att banken blir dotterföretag.

3 § Finansinspektionen skall ge tillstånd till förvärv enligt 2§, om det inte kan antas att förvärvaren kommer att motverka en sund utveckling av bankens verksamhet. Ett förvärv som innebär att ett icke-finansiellt företag blir moderföretag till en bank skall dock tillåtas bara om det finns synnerliga skäl.

Inspektionen får föreskriva en viss tid inom vilken ett förvärv skall genomföras. Ett tillstånd enligt första stycket andra meningen får förenas med villkor om skyldighet att inom viss tid avyttra så stor del av aktieinnehavet att banken upphör att vara dotterföretag.

Finansinspektionen skall meddela beslut i ett ärende enligt denna paragraf inom tre månader från det att ansökan om tillstånd gjordes.

4 § Den som avser att avyttra ett kvalificerat innehav eller en så stor del av ett kvalificerat innehav att innehavet därigenom kommer att understiga någon av de i 2§ angivna gränserna skall underrätta Finansinspektionen om detta.

5 § När ett bankaktiebolag får kännedom om att aktier i banken blivit föremål för ett sådant förvärv som avses i 2§ eller för en sådan avyttring som avses i 4§, skall banken snarast anmäla förvärvet eller avyttringen till Finansinspektionen.

Ett bankaktiebolag skall årligen till Finansinspektionen anmäla namnen på de aktieägare som har ett kvalificerat innehav av aktier i banken samt storleken på innehaven.

6 § Om ägaren till ett kvalificerat innehav av aktier utövar eller kan antas komma att utöva sitt inflytande på ett sätt som motverkar en sund utveckling av verksamheten i banken, får Finansinspektionen besluta att aktierna inte får företrädas vid bolagsstämman.

Om ägaren till ett kvalificerat innehav av aktier har underlåtit att ansöka om tillstånd till ett förvärv som avses i 2§ eller har förvärvat aktier i strid med inspektionens beslut, får inspektionen besluta att aktierna inte får företrädas vid bolagsstämman eller att röster avgivna för sådana aktier skall vara ogiltiga.

Finansinspektionen får också förelägga en aktieägare som sägs i första och andra styckena att avyttra så stor del av aktierna att innehavet därefter inte är kvalificerat.

7 § Aktier som omfattas av ett beslut av Finansinspektionen enligt 6§ skall inte medräknas när det fordras samtycke av ägare till en viss del av aktierna i bolaget för att ett beslut vid bolagsstämma skall bli giltigt eller en befogenhet skall få utövas.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993 och gäller till dess lagen (1992:000) om ändring i bankrörelselagen (1987:617) träder i kraft såvitt avser 1 kap. 3§ 2 samt 7 kap. 10--14§§.