Betänkande 1992/93:UU4
Utrikesutskottets betänkande
1992/93:UU4
Tillämpning i fråga om "Förbundsrepubliken Jugoslavien" (Serbien —Montenegro) av lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner samt ändring av nämnda lag
1992/93
UU4
Propositionen
I regeringens proposition 1992/93:57 om tillämpning i fråga om "För- bundsrepubliken Jugoslavien" (Serbien—Montenegro) av lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner yrkas
1. att riksdagen antar det i propositionen framlagda förslaget till
lag om ändring i lagen (1971:176) om vissa internationella sanktio- ner,
2. att riksdagen godkänner regeringens förordnande om tillämpning av 3—5 och 6—8 §§ lagen (1971:176) om vissa internationella sanktio- ner i fråga om "Förbundsrepubliken Jugoslavien" (Ser- bien—Montenegro).
Sammanfattning av propositionen
I propositionen föreslås ett utvidgat bemyndigande till regeringen att tillämpa lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner (den s.k. sanktionslagen). Förslaget innebär att regeringen ges möjlighet att tillämpa sanktionslagen — förutom efter beslut eller rekommendatio- ner av FN:s säkerhetsråd — också om samarbetet med Europeiska gemenskaperna (EG) eller inom ESK (den Europeiska säkerhetskonfe- rensen) för att främja internationell fred och säkerhet påkallar det, och om det är ett svenskt intresse att sanktionsåtgärder vidtas utan dröjs- mål.
Enligt lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner skall regeringens förordnande att tillämpa lagen underställas riksdagen för godkännande. Regeringen har i förordning (SFS 1992:471) föreskrivit att 3—5 och 6—8 §§ i nämnda lag skall tillämpas i fråga om "För- bundsrepubliken Jugoslavien" (Serbien—Montenegro) med anledning av resolution nr 757 (1992), som Förenta nationernas säkerhetsråd antagit den 30 maj 1992. I proposition 1992/93:57 begärs ett sådant godkännande.
1 Riksdagen 1992/93. 9saml. Nr 4 Rättelse: S. 8 rad 13-15 ny text
Motionen
1992/93:UU4
1992/93:U9 av Lars Werner m.fl. (v) vari yrkas att riksdagen beslutar att förslag till ändring i 1 § lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner skall ha följande lydelse:
Regeringen får också förordna att 3—8 och 15 §§ skall tillämpas om samarbetet inom Europeiska säkerhetskonferensen (ESK) för att främ- ja internationell fred och säkerhet påkallar det och om det är ett svenskt intresse att sådana åtgärder som avses i de nämnda bestämmel- serna införs utan dröjsmål.
I motion 1992/93:U9 (v) konstaterar motionärerna att de stöder propo- sitionens förslag om deltagande i ESK-sanktioner. Däremot kan de inte acceptera svenskt deltagande i EG-sanktioner. Som motiv för sin uppfattning anför de att Sverige inte kan delta i sanktioner beslutade i en organisation där Sverige inte är medlem.
Utskottet
Bakgrund
Den 30 maj 1992 antog FN:s säkerhetsråd en resolution, nr 757 (1992), om sanktioner mot "Förbundsrepubliken Jugoslavien" (Serbien— Montenegro).
I resolutionen bekräftar säkerhetsrådet inledningsvis tidigare resolutio- ner, noterar de komplexa sammanhangen i den forna Socialistiska federativa republiken Jugoslavien, bekräftar sitt stöd till gjorda fredsan- strängningar och beklagar att kraven i tidigare resolution 752 (1992) inte uppfyllts. Rådet beklagar vidare bl.a. att kraven på omedelbart upphörande av tvångsförflyttningar av etniska grupper inte efterföljts. Vidare uttrycker rådet sin oro över svårigheterna att få fram humani- tär hjälp och över säkerheten för FN:s personal i området. Rådet noterar att den nya statsbildningens övertagande av medlemskapet i FN inte är obestritt. Efter att ha noterat sitt ansvar för internationell fred och säkerhet och att situationen i Bosnien—Hercegovina utgör hot häremot fördömer säkerhetsrådet den nya statsbildningens och de stridande enheternas försummelser att uppfylla de krav som ställts genom tidigare resolution (paragraferna 1 och 2).
I paragraf 3 beslutas att alla stater skall införa de åtgärder säkerhets- rådet ålägger dem i följande paragrafer.
I paragraf 4 föreskrivs att alla stater skall förhindra införsel till eller utförsel från Förbundsrepubliken Jugoslavien av varor och förhindra
sina medborgare eller annan inom sina territorier från att ta befattning med varor till eller från denna stat. Undantaget är endast leveranser uteslutande för medicinskt bruk eller livsmedel.
I paragraf 5 föreskrivs förbud mot att kapital eller andra ekonomis- ka resurser görs tillgängliga för Förbundsrepubliken Jugoslavien. Un- dantaget är här betalningar uteslutande för rent medicinska eller humanitära ändamål eller för livsmedel.
I paragraf 6 undantas från förbuden i paragraferna 4 och 5 transiter- ing av varor med ursprung utanför Förbundsrepubliken Jugoslavien.
Enligt paragraf 7 skall varje stat vägra flygplan tillstånd att starta, landa eller flyga över deras territorium, om flygplanet är destinerat att landa eller har startat från Förbundsrepubliken Jugoslavien. Undantag görs för flygningar som godkänts av den sanktionskommitté, som upprättats av FN, på grund av humanitära eller andra ändamål förenli- ga med givna resolutioner. Vidare skall varje stat förhindra service av flygplan och flygplansdelar från Förbundsrepubliken Jugoslavien eller att för sådana flygplan luftvärdighetsintyg utfärdas, betalning sker av nya krav enligt existerande försäkringar eller nya direkta försäkringar meddelas.
Enligt paragraf 8 åligger det varje stat att reducera nivån av personal vid Förbundsrepubliken Jugoslaviens beskickningar, att hindra delta- gande från förbundsrepublikens sida i sportevenemang och att avbryta allt vetenskapligt och tekniskt samarbete och allt kulturellt utbyte jämte besök av personer från förbundsrepubliken.
Enligt paragraf 9 åligger det varje stat att se till att det inte finns några rättsliga anspråk från Förbundsrepubliken Jugoslavien eller dess medborgares sida på grund av genom resolutionen avbrutna kontrakt och liknande.
Enligt paragraf 10 gäller inte vidtagna åtgärder Jugoslavienkonferen- sen, Europeiska gemenskapens övervakningsuppdrag eller FN-styrkan (UNPROFOR). Vidare uppmanas alla stater att till fullo samarbeta med dessa organ.
I paragraf 11 uppmanas alla stater, inklusive de som inte är med- lemmar av FN, att handla strikt i överensstämmelse med bestämmel- serna i resolutionen, oavsett vad som gäller enligt före resolutionen ingångna internationella överenskommelser eller kontrakt eller bevilja- de licenser eller tillstånd.
Paragraf 12 uppmanar alla stater att senast den 22 juni 1992 rappor- tera till generalsekreteraren om de åtgärder de vidtagit för att möta förpliktelserna i paragraferna 4—9.
Enligt paragraf 13 skall Sanktionskommittén granska staternas rap- porter, bevaka efterlevnaden av sanktionsåtgärderna och besluta om tillstånd till flygningar.
I paragraf 14 uppmanar rådet alla stater att till fullo samarbeta med Sanktionskommittén.
Paragraf 15 uppmanar generalsekreteraren att senast den 15 juni rapportera till säkerhetsrådet om parternas implementering av resolu- tion 752 (1992) och i paragraf 16 beslutas att hålla under ständig granskning de åtgärder som ålagts enligt paragraferna 4—9.
1992/93:UU4
Paragraf 17 uppmanar alla berörda parter att genast skapa nödvändi- ga villkor för en ohindrad leverans av humanitära förnödenheter till Sarajevo och andra destinationer, inklusive upprättandet av en säker- hetszon runt Sarajevo och dess flygplats samt att respektera de överens- kommelser som ingåtts i Geneve den 22 maj 1992.
Paragraf 18 anmodar generalsekreteraren att fortsätta sin förmedling för att uppnå målen i paragraf 17 och uppmanar honom till fortlöpan- de granskning av ytterligare åtgärder som kan bli nödvändiga härför.
I paragraf 19 manas staterna till att besvara den vädjan som utgått i maj från FN:s flyktingkommissarie, UNICEF och Världshälsoorganisa- tionen.
Paragraf 20 upprepar uppmaningen i paragraf 2 i resolution 752 (1992) att alla parter skall fortsätta sina ansträngningar inom ramen för Jugoslavienkonferensen och att de tre gemenskaperna i Bos- nien—Hercegovina skall återuppta sina diskussioner om konstitutio- nella arrangemang för Bosnien—Hercegovina.
I paragraf 21, slutligen, beslutar rådet att hålla sig aktivt informerad om ärendet och, närhelst nödvändigt, överväga ytterligare steg för att uppnå en fredlig lösning i överensstämmelse med givna resolutioner.
Till efterkommande av säkerhetsrådets resolution nr 752 (1992) föreskrev regeringen den 1 juni 1992 i förordningen (1992:471) om tillämpning i fråga om "Förbundsrepubliken Jugoslavien" (Ser- bien—Montenegro) av lagen (1971:176) om vissa internationella sank- tioner att 3—5 och 6—8 §§ i lagen skall tillämpas i fråga "Förbundsre- publiken Jugoslavien" (Serbien —Montenegro).
Samma dag som denna resolution antogs utfärdade regeringen en förordning (1992:470) om vissa sanktioner mot "Förbundsrepubliken Jugoslavien" (Serbien—Montenegro).
Utskottets ställningstagande
Utskottet har ingen erinran mot regeringens i proposition 1992/93:57 redovisade åtgärder i anledning av Förenta nationernas (FN) säkerhets- råds resolution nr 757 (1992) den 30 maj 1992 om vissa sanktioner mot "Förbundsrepubliken Jugoslavien" (Serbien —Montenegro) och tillstyrker därför regeringens förordnande om tillämpning av 3—5 och 6—8 §§ i lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner i fråga om "Förbundsrepubliken Jugoslavien" (Serbien—Montenegro).
Med det anförda tillstyrks yrkande 2 i proposition 1992/93:57.
Bakgrund
Enligt Förenta nationernas stadga kan FN:s säkerhetsråd under vissa förhållanden anta resolutioner om sanktioner av icke-militär art för upprätthållande av internationell fred och säkerhet. Sådana resolutio- ner kan ges i form av bindande beslut eller rekommendationer. En
1992/93:UU4
stat som är medlem i FN är enligt FN:s stadga skyldig att godta och verkställa säkerhetsrådets bindande beslut om sådana sanktioner. En rekommendation av rådet är däremot endast en uppmaning till med- lemsstaterna.
För att ge regeringen möjlighet att snabbt vidta åtgärder i den mån sådana påkallas med anledning av ett beslut eller en rekommendation, som har meddelats av FN:s säkerhetsråd, antogs år 1971 lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner. Lagen är en s.k. full- maktslag som formellt är i kraft men som endast kan tillämpas för att fullfölja säkerhetsrådets beslut eller rekommendationer. Det ankom- mer på regeringen att föreskriva att lagen skall tillämpas.
I de av regeringen anförda motiven för ett utvidgat bemyndigande för regeringen att besluta om ekonomiska sanktioner framhålls, att den internationella utvecklingen och behovet att säkra freden i Europa kan göra det motiverat att i vissa fall tillsammans med andra stater tillgripa sanktioner, även då FN ännu inte hunnit eller kunnat besluta i frågan.
I propositionen nämns att innan FN:s säkerhetsråd den 30 maj 1992 antog resolutionen nr 757 (1992) förbereddes sanktioner, bl.a. inom EG, för att kunna bidra till en lösning av krisen i dåvarande Socialis- tiska federativa republiken Jugoslavien. I avsikt att även Sverige skulle kunna ansluta sig till sanktionsåtgärder hemställde regeringen om riksdagens bemyndigande att få tillämpa sanktionslagen för en handels- bojkott mot "Förbundsrepubliken Jugoslavien" (Serbien — Montenegro) (prop. 1991/92:176). På grund av att FN:s säkerhetsråd ett par dagar därefter fattade ett bindande beslut återkallades emellertid propositionen (skr. 1991/92:177), varför frågan om ett sådant bemyndi- gande aldrig kom att prövas av riksdagen.
Avsikten med det föreslagna, utvidgade bemyndigandet är, enligt propositionen, att det endast skall kunna utnyttjas i fall när man inte kan avvakta ett beslut av riksdagen för att kunna tillämpa sanktionsla- gen.
Förslaget har formen av ett nytt andra stycke i 1 § sanktionslagen och en redaktionell följdändring i 11 §.
Det konstateras i propositionen att regeringens bemyndigande enligt förslaget skulle — om det är påkallat — medge sanktioner av sådan omfattning som i allt väsentligt nu gäller gentemot "Förbundsrepubli- ken Jugoslavien" (Serbien—Montenegro).
I propositionen betonas att det är av största vikt att riksdagens medverkan tryggas vid de förordnanden det här är tal om. Det förut- sätts därför att överläggningar i Utrikesnämnden kommer att föregå ett förordnande av regeringen i enlighet med bemyndigandet. Ett sådant förordnande kommer också att underställas riksdagen för godkännande i efterhand på sätt som är angivet i 1 § sanktionslagen. Det betonas också att ett säkerhetsrådsbeslut, om ett sådant kommer till stånd, i första hand bör utgöra grunden för svenska sanktioner.
Beträffande tillämpningen framhålls i propositionen att dispensmöj- ligheterna i enlighet med föreslaget bemyndigande bör bedömas på
1992/93: ULM
motsvarande sätt som är fallet enligt nu gällande bestämmelser. Också stadganden om upphävandet av sanktioner bör tillämpas på sätt som sker inom ramen för nu gällande bestämmelser.
Regeringen utgår ifrån att begärt bemyndigande kommer att utnytt- jas restriktivt och att sanktioner blir aktuella först efter det att de bedömts vara nödvändiga för att skydda väsentliga säkerhetsintressen som anges i GATT:s artikel XXI. Vidare förutsätts att sanktionerna kommer att föregås av omfattande samråd i en bred krets av stater, varvid man allmänt bedömer situationen som så allvarlig att artikel XXI kan tillämpas.
Utskottets ställningstagande
Utskottet konstaterar att FN:s säkerhetsråd, enligt Förenta nationernas stadga, under vissa förhållanden kan anta resolutioner om sanktioner av icke-militär art för upprätthållande av internationell fred och säkerhet. Dylika resolutioner kan ges i form av bindande beslut eller rekommendationer. En stat som är medlem i FN är enligt organisatio- nens stadga skyldig att godta och verkställa säkerhetsrådets bindande beslut om sådana sanktioner. En rekommendation av rådet är däremot en uppmaning till medlemsstaterna utan beslutets bindande kraft.
För att möjliggöra snabba åtgärder, då sådana påkallas med anled- ning av ett beslut eller en rekommendation som har meddelats av FN:s säkerhetsråd, beslöt riksdagen år 1971 om en lag (1971:176) om vissa internationella sanktioner. Denna har, förutom i det nu aktuella fallet beträffande "Förbundsrepubliken lugoslavien" (Serbien—
Montenegro), tillämpats mot sex länder.
I propositionen föreslås att regeringen, i tillägg till nu rådande ordning, bemyndigas tillämpa nämnda lag också om samarbetet med Europeiska gemenskaperna (EG) eller inom Europeiska säkerhetskon- ferensen (ESK) för att främja internationell fred och säkerhet påkallar det och om det är ett svenskt intresse att sanktioner införs utan dröjsmål. Det framhålls att det är av största vikt att riksdagens medver- kan tryggas om en sådan, utvidgad tillämpning blir aktuell. En dylik medverkan förutses fa formen av överläggning i Utrikesnämnden in- nan regeringen förordnar om sanktioner enligt det begärda bemyndi- gandet. I propositionen betonas också att ett säkerhetsrådsbeslut, såvida ett sådant kommer till stånd, i första hand bör utgöra grunden för svenska sanktioner.
Enligt utskottets uppfattning kan propositionens förslag ses i per- spektivet av en framväxande europeisk säkerhetsordning. Såvitt avser sanktioner beslutade inom Europeiska säkerhetskonferensen konstate- rar utskottet att ESK:s beslutsformer och det faktum att Sverige är medlem i ESK borgar för ett betydande svenskt inflytande vid fattande av eventuella sanktionsbeslut. Vidare är ett svenskt deltagande i ett sanktionsbeslut inom ESK att se som politiskt bindande.
Vad avser sanktioner initierade genom beslut av de Europeiska gemenskaperna är situationen något annorlunda. Sverige har i detta fall inget direkt inflytande på EG:s beslut. Utskottet konstaterar emel-
1992/93:UU4
lertid att om sanktionsbeslut fattas av EG är detta ett nödvändigt men ej tillräckligt villkor för att Sverige skall tillträda dessa sanktioner. Som framgår av propositionen krävs för svenskt deltagande i dylika sanktioner därutöver ett självständigt svenskt ställningstagande vari beaktas dels att de aktuella sanktionerna är påkallade för att främja internationell fred och säkerhet, dels att det är ett svenskt intresse att dessa sanktioner införs utan dröjsmål. Vidare förutses, genom behand- ling i Utrikesnämnden, att riksdagens medverkan säkerställs vid fattan- det av ett dylikt sanktionsbeslut. Ett förordnande om sanktioner kom- mer också att underställas riksdagen för godkännande i efterhand på sätt som är angivet i 1 § sanktionslagen. Utskottet noterar också att ett säkerhetsrådsbeslut, om ett sådant kommer till stånd, i första hand bör utgöra grunden för svenska sanktioner.
Mot bakgrund av det ovan anförda tillstyrker utskottet, med avslag på motion 1992/93:U9 (v), yrkande 1 i proposition 1992/93:57 avseende lag om ändring i lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner.
Utskottet hemställer
1. beträffande ändring i sanktionslagen
att riksdagen med avslag på motion 1992/93:U9 antar regering- ens förslag i proposition 1992/93:57 yrkande 1 om lag om ändring i lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner, men. (v)
2. beträffande tillämpning av sanktionslagen
att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:57 yrkande 2 godkänner regeringens förordnande om tillämpning av 3—5 och 6—8 §§ lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner i fråga om "Förbundsrepubliken Jugoslavien" (Serbien— Montenegro).
Stockholm den 19 november 1992
På utrikesutskottets vägnar
Daniel Tarschys
1992/93:UU4
I beslutet har deltagit: Daniel Tarschys (fp), Nic Grönvall (m), Alf Wennerfors (m), Mats Hellström (s), Pär Granstedt (c), Inger Koch (m), Nils T Svensson (s), Margareta Viklund (kds), Viola Furubjelke (s), Karl-Göran Biörsmark (fp), Kristina Svensson (s), Bengt Silfver- strand (s), Richard Ulfvengren (nyd) och Alf Eriksson (s).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Bertil Måbrink (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Meningsyttring av suppleant
Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet, eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.
Bertil Måbrink (v) anför:
Det är en stor principiell skillnad mellan svenskt deltagande i sanktio- ner beslutade av FN och Europeiska säkerhetskonferensen (ESK) å den ena sidan och EG å den andra. I FN och ESK är Sverige medlem och har därigenom gjort åtaganden och fått möjligheter att påverka besluten. Så är inte fallet i EG, där Sverige inte är medlem.
Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under mom. 1 borde ha hemställt:
1. beträffande ändring i sanktionslagen
att riksdagen med bifall till motion 1992/93:U9 och med anled- ning av proposition 1992/93:57 yrkande 1 antar förslaget till lag om ändring av lagen (1971:176) om vissa internationella sanktio- ner med följande ändrade lydelse av 1 § andra stycket:
Regeringen får också förordna att 3—8 och 15 §§ skall tillämpas om samarbetet inom Europeiska säkerhetskonferensen (ESK) för att främ- ja internationell fred och säkerhet påkallar det och om det är ett svenskt intresse att sådana åtgärder som avses i de nämnda bestämmel- serna införs utan dröjsmål.
1992/93:UU4
gotab 42536, Stockholm 1992