Svenskt medborgarskap m.m.
1993/94
SfU1
Utskottet behandlar i betänkandet fyra motioner. I två motioner (m och nyd) begärs att kunskaper i svenska språket skall utgöra ett villkor för att förvärva svenskt medborgarskap. Utskottet erinrar om att Statens invandrarverk i sin anslagsframställning anfört att frågan bör utredas. Utskottet anser att regeringens beredning av förslaget bör avvaktas och att det därför inte nu finns anledning till ett tillkännagivande med anledning av motionerna. I nyd-motionen begärs dessutom att invandrarbarn skall ha vissa kunskaper i svenska innan de tillåts deltaga i skolundervisningen i övriga teoretiska ämnen. Utskottet föreslår att även detta motionsyrkande avslås.
Utskottet uttalar med anledning av två motioner (m och kds) att det är positivt att det anordnas en särskild högtid för dem som erhåller svenskt medborgarskap och att regeringen när den tar ställning till Invandrarverkets förenämnda förslag även kan pröva om formerna vid erhållande av svenskt medborgarskap bör bli föremål för en översyn. Utskottet förslår att motionerna avslås.
Till betänkandet har fogats två reservationer (nyd).
1992/93:Sf601 av Jerzy Einhorn (kds) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en översyn av formerna för meddelande av medborgarskap.
1992/93:Sf641 av Göthe Knutson (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en välkomstceremoni för nya medborgare, förslagsvis på nationaldagen den 6 juni.
1992/93:Sf642 av Göthe Knutson (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om krav på vissa kunskaper i svenska språket för att invandrare skall kunna erhålla svenskt medborgarskap.
1992/93:Ub529 av Ian Wachtmeister m.fl. (nyd) vari yrkas
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om utbildning och undervisning i svenska språket och obligatoriska krav på svenskkunskaper för invandrare.
Krav på kunskaper i svenska språket vid förvärv av svenskt medborgarskap och vid skolundervisning
Bestämmelser om förvärv av svenskt medborgarskap återfinns i lagen (1950:382) om svenskt medborgarskap och i medborgarskapskungörelsen (1969:235).
Föreskrifter om naturalisation finns i 6 § medborgarskapslagen. En utlänning kan på ansökan upptas till svensk medborgare om han fyllt 18 år, sedan fem år -- eller i fråga om medborgare i annat nordiskt land sedan två år -- har hemvist här i riket samt har fört en hederlig vandel. Avvikelse från dessa villkor kan ske om det skulle medföra gagn för riket, om sökanden är gift med en svensk medborgare eller om det annars med hänsyn till sökandens förhållanden finns särskilda skäl att bevilja svenskt medborgarskap. De uppställda villkoren för medborgarskap genom naturalisation innehåller inte några krav på kunskaper i svenska språket.
I motion Sf642 av Göthe Knutson (m) begärs ett tillkännagivande om att den som ansöker om svenskt medborgarskap åtminstone hjälpligt skall kunna förstå och göra sig förstådd på svenska språket. Förslagsvis, anser motionären, bör Sverige ställa motsvarande språkkrav som i Estland, dvs. att man kan 2 000 ord på landets språk. Undantag från denna regel skall kunna medges om särskilda skäl föreligger, t.ex. för äldre invandrare som tagits hit av sina barn eller barnbarn.
Även Ian Wachtmeister m.fl. (nyd) begär i motion Ub529 yrkande 2 ett tillkännagivande om att krav på vissa kunskaper i svenska språket skall vara ett villkor för att svenskt medborgarskap skall beviljas. Krav bör också ställas på kunskaper i andra ämnen som är väsentliga för att den sökande skall kunna ta sitt ansvar som samhällsmedborgare. I motionen anförs vidare att en förutsättning för att skolelever med utländsk härkomst skall få delta i skolundervisning i teoretiska ämnen bör vara att eleverna behärskar svenska språket. Kraftfull intensivundervisning bör därför sättas in tills barnen nått den nivå som krävs för att kunna följa ordinarie undervisning.
Motionsyrkanden om krav på kunskaper i svenska språket som förutsättning för medborgarskap har under en följd av år avslagits av riksdagen på förslag av utskottet (se senast 1991/92:SfU4 och 12). Utskottet har därvid framhållit vikten av att den enskilde invandraren har kunskaper i svenska språket och att det på alla sätt bör stödjas och underlättas för invandrarna att få sådana kunskaper. Utskottet har också framhållit att barn som invandrar hit ofta snabbt lär sig svenska medan föräldrarna, och då särskilt de hemarbetande kvinnorna, kanske aldrig gör det. Vidare har utskottet pekat på att personer som vid hög ålder invandrar kan ha stora svårigheter att lära sig svenska.
Utskottet vill emellertid erinra om att Statens invandrarverk i sin förenklade anslagsframställning för budgetåret 1994/95 anför att frågan om krav på kunskaper i svenska språket som förutsättning för medborgarskap och vilka undantag från ett sådant krav som måste göras bör utredas.
Utskottet anser att regeringens beredning av Invandrarverkets förslag bör avvaktas och att det inte nu finns anledning till något tillkännagivande med anledning av motionerna Sf642 och Ub529 yrkande 2 i denna del.
I sitt av riksdagen godkända betänkande 1992/93:SfU7 har utskottet behandlat en motion som tog upp frågan om att en förutsättning för att elever med utländsk härkomst skall få börja i en skola där undervisningen bedrivs på svenska är att eleverna behärskar svenska språket. Utbildningsutskottet som yttrade sig över motionen erinrade om att barn som är bosatta här i landet har skolplikt och att denna plikt motsvaras av en rätt att få utbildning inom det offentliga skolväsendet för barn och ungdom. Även barn som inte räknas som här bosatta, såsom barn i skolpliktsåldern som vistas i landet i avvaktan på beslut om uppehållstillstånd, skall tas emot i grundskolan i vistelsekommunen, så snart skolgång är lämplig för dem med hänsyn till deras förhållanden (6 kap. 2 § grundskoleförordningen). Mot denna bakgrund fann socialförsäkringsutskottet inte skäl tillstyrka bifall till motionen.
Utskottet vidhåller sin tidigare intagna ståndpunkt och avstyrker bifall till motion Ub529 yrkande 2 även i denna del.
Ceremoni vid erhållande av svenskt medborgarskap
När någon efter ansökan om naturalisation blir svensk medborgare utfärdar Invandrarverket ett skriftligt bevis om detta.
I motion Sf641 av Göthe Knutson (m) begärs att länsstyrelserna skall få i uppdrag att arrangera en välkomstceremoni för nya medborgare. Jerzy Einhorn (kds) anför i motion Sf601 att riktlinjer bör utarbetas för att erhållande av svenskt medborgarskap ska ske under så värdiga former som händelsen förtjänar samt begär ett tillkännagivande om en översyn av formerna för meddelande av svenskt medborgarskap.
Även denna fråga har tidigare behandlats av utskottet vid ett flertal tillfällen, senast i utskottets betänkande 1991/92:SfU12. Utskottet har vid dessa tillfällen avstyrkt bifall till motioner med samma syfte. Utskottet har emellertid erinrat om att det står kommunerna fritt att, om dessa så önskar, anordna en högtidlighet för sådana kommuninvånare som beviljas svenskt medborgarskap och att så sker i flera kommuner.
Som framgått ovan kommer regeringen att få ta ställning till Invandrarverkets förslag om en utredning om krav på kunskaper i svenska språket som en förutsättning för att en utlänning skall beviljas svenskt medborgarskap. Utskottet ställer sig positivt till att högtidligheter anordnas för dem som erhåller svenskt medborgarskap och till att regeringen när den tar ställning till verkets nämnda förslag även prövar om formerna vid erhållande av svenskt medborgarskap bör bli föremål för en översyn.
Utskottet anser med det anförda att motionerna Sf601 och Sf641 inte påkallar någon riksdagens åtgärd.
Utskottet hemställer
1. beträffande krav på kunskaper i svenska språket att riksdagen avslår motionerna 1992/93:Sf642 och 1992/93:Ub529 yrkande 2 i denna del, res. 1 (nyd)
2. beträffande krav på svenskkunskaper vid undervisning på svenska att riksdagen avslår motion 1992/93:Ub529 yrkande 2 i denna del, res. 2 (nyd)
3. beträffande en ceremoni för nya medborgare att riksdagen avslår motionerna 1992/93:Sf601 och 1992/93:Sf641.
Stockholm den 26 oktober 1993
På socialförsäkringsutskottets vägnar
Gullan Lindblad
I beslutet har deltagit: Gullan Lindblad (m), Birgitta Dahl (s), Margit Gennser (m), Börje Nilsson (s), Lena Öhrsvik (s), Karin Israelsson (c), Nils-Olof Gustafsson (s), Margareta Israelsson (s), Arne Jansson (nyd), Liselotte Wågö (m), Widar Andersson (s), Ingela Mårtensson (fp), Ulf Kristersson (m) och Märtha Gårdestig (kds).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Berith Eriksson (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
1. Krav på kunskaper i svenska språket (mom. 1)
Arne Jansson (nyd) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar med "Motionsyrkanden" och på s. 3 slutar med "denna del." bort ha följande lydelse:
Kunskaper i svenska språket är en grundläggande förutsättning för att en utlänning på ett riktigt sätt skall kunna tillvarata sina rättigheter och iaktta sina skyldigheter här i landet. Svenskkunskaper utgör vidare en av förutsättningarna att verkligen komma ut på arbetsmarknaden, vilket även invandrarförvaltningen i Stockholm påpekat. Bristande kunskaper i svenska språket försvårar också invandrarnas möjligheter att delta i och tillgodogöra sig utbildning. Utskottet har noterat att Statens invandrarverk i sin förenklade anslagsframställning för budgetåret 1994/95 föreslår att frågan om krav på kunskaper i svenska som en förutsättning för svenskt medborgarskap närmare utreds. Utskottet anser det vara naturligt att sådana kunskaper utgör ett obligatorium för erhållande av svenskt medborgarskap. Kunskapskraven skall naturligtvis vara rimliga men otvetydiga och mätbara. Vad utskottet sålunda anfört bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.
dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
1. beträffande krav på kunskaper i svenska språket
att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Ub529 yrkande 2 i denna del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
2. Krav på svenskkunskaper vid undervisning på svenska (mom. 2)
Arne Jansson (nyd) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med "I sitt" och slutar med "i denna del." bort ha följande lydelse:
Utskottet delar motionärernas uppfattning att det är viktigt att elever med invandrarbakgrund i svensk skola har sådana kunskaper i svenska språket att de kan följa den ordinarie undervisningen. Det bör vara en förutsättning för att eleverna skall få börja i skolan. Detta bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.
dels att moment 2 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
2. beträffande krav på svenskkunskaper vid undervisning på svenska
att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Ub529 yrkande 2 i denna del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.