Försäljningsskatten för tunga fordon
1993/94 SkU19
Initiativ beträffande försäljningsskatten för tunga fordon
Utskottet föreslår i det följande att den nya försäljningsskatten på tunga fordon i miljöklass 2 och 3 senareläggs tre månader till den 1 april 1994.
Riksdagen antog våren 1991 bestämmelser om en miljöklassning av nya fordon. Bestämmelserna gäller såväl personbilar som tunga fordon och tillämpas fr.o.m. 1993 års modell. Miljöklass 3 är avsedd för fordon som uppfyller avgaslagens grundläggande krav, och miljöklass 1 och 2 är avsedda för fordon som uppfyller högre krav (prop. 1990/91:156, SkU25).
Riksdagens beslut innebar också att försäljningsskatten på nya fordon knöts till fordonets miljöklass. För personbilar innebar detta att försäljningsskatten för bilar i miljöklass 1 sattes ner med 4 000 kr och att försäljningsskatten för bilar i miljöklass 3 höjdes med 2 000 kr. Dessa skatteregler tillämpas fr.o.m. 1993 års modell. Personbilar av äldre modell hänförs vid beskattningen till miljöklass 3.
För tunga fordon innebar riksdagens beslut att det infördes en ny försäljningsskatt för fordon i miljöklass 2 och 3. Den nya skatten uppgår till 20 000 kr i miljöklass 2 och till 65 000 kr i miljöklass 3. För att inte belasta transportnäringen återfördes ett motsvarande belopp till den tunga trafiken genom en sänkning av kilometerskatten. Också den nya skatten på tunga fordon skulle tas ut fr.o.m. 1993 års modell. På samma sätt som för personbilar gäller här en regel om att äldre modeller skall hänföras till miljöklass 3 vid beskattningen.
Hösten 1992 tog regeringen upp frågan om en senareläggning av den nya försäljningsskatten på tunga fordon. I ärendet konstaterade skatteutskottet att det ännu inte hade börjat levereras några tunga fordon som uppfyllde miljökraven i klass 1 eller 2 och att det antagligen inte skulle komma att produceras några sådana fordon av 1993 års modell. Riksdagen beslöt att skjuta upp ikraftträdandet till 1994 års modell (prop. 1992/93:124, SkU13).
Som framgår av det föregående har ikraftträdandet av beslutet om miljöklasser för tunga fordon redan skjutits upp ett år. Det borde därför egentligen inte komma i fråga att ytterligare skjuta på detta ikraftträdande.
Regeringen har emellertid i dagarna fattat beslut om en ändring i bilavgasförordningen som innebär att gränsvärdena i miljöklass 3 kommer att tillämpas vid hållbarhetskontroller av tunga fordon även om fordonet certifierats i miljöklass 1 eller 2. Beslutet gäller tunga fordon av 1994 års modell. Därigenom underlättas introduktionen av tunga fordon som uppfyller kraven i miljöklass 1 och 2.
Med hänsyn till att regeringens beslut fattats helt nyligen finns det enligt utskottets mening anledning att ge ytterligare en kortare tids rådrum innan de nya skattereglerna för tunga fordon träder i kraft. Utskottet föreslår därför att tillämpningen av de nya skattereglerna skjuts upp ytterligare tre månader till den 1 april 1994. Utskottet förutsätter att något ytterligare uppskov inte blir aktuellt.
Utskottet hemställer att riksdagen antar följande förslag till
Lag om ändring i lagen (1991:608) om ändring i lagen (1978:69) om försäljningsskatt på motorfordon
Härigenom föreskrivs att ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna1 till lagen (1991:608) om ändring i lagen (1978:69) om försäljningsskatt på motorfordon skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Utskottets förslag
1. Denna lag träder i kraft 1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 1992. den 1 juli 1992.
2. För fordon med en 2. För fordon med en totalvikt av högst 3 500 totalvikt av högst 3 500 kilogram som vid kilogram som vid registrerings- eller registrerings- eller typbesiktning betecknats som typbesiktning betecknats som 1992 eller tidigare års 1992 eller tidigare års modell tillämpas de modell tillämpas de äldre bestämmelserna äldre bestämmelserna till och med utgången av till och med utgången av december 1992. december 1992.
3. För fordon med en 3. För fordon med en totalvikt överstigande 3 totalvikt överstigande 3 500 kilogram som vid 500 kilogram som vid registrerings- eller registrerings- eller typbesiktning betecknats som typbesiktning betecknats som 1993 eller tidigare års 1994 eller tidigare års modell tillämpas de modell tillämpas de äldre bestämmelserna äldre bestämmelserna till och med utgången av till och med utgången av december 1993. mars 1994.
1 Senaste lydelse 1992:1444.
4. Vid tillämpning av 8 4. Vid tillämpning av 8 § i dess nya lydelse skall § i dess nya lydelse skall fordon som vid registrerings- fordon som vid registrerings- eller typbesiktning betecknats eller typbesiktning betecknats som 1992 eller tidigare års som 1992 eller tidigare års modell anses tillhöra modell anses tillhöra miljöklass 3. miljöklass 3.
Stockholm den 2 december 1993
På skatteutskottets vägnar
Knut Wachtmeister
I beslutet har deltagit: Knut Wachtmeister (m), Lars Hedfors (s), Filip Fridolfsson (m), Kjell Johansson (fp), Ivar Franzén (c), Anita Johansson (s), Karl-Gösta Svenson (m), Bruno Poromaa (s), Harry Staaf (kds), Peter Kling (nyd), Gunnar Nilsson (s), Carl Fredrik Graf (m), Sverre Palm (s), Karl Hagström (s) och Inger Lundberg (s).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Lars Bäckström (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Särskilt yttrande
Lars Hedfors, Anita Johansson, Bruno Poromaa, Gunnar Nilsson, Sverre Palm, Karl Hagström och Inger Lundberg (alla s) anför:
Riksdagens beslut att miljöklassa tunga fordon och införa en särskild försäljningsskatt i miljöklass 2 och 3 fr.o.m. den 1 januari 1993 motiverades helt av miljöskäl. Näringen kompenserades för den nya försäljningsskatten genom att kilometerskatten sänktes med 10 %, vilket motsvarar cirka 200 miljoner kronor.
När regeringspartierna under hösten 1992 föreslog en senareläggning av försäljningsskatten på tunga fordon i miljöklass 2 och 3 motsatte vi oss förslaget. Vi ansåg att ett ofinansierat uppskov med försäljningsskatten skulle innebära en oförsvarlig försvagning av statsbudgeten och att åtgärden dessutom skulle riskera de miljömål som uppställts för den nya skatten. Riksdagens beslut innebar att skatten senarelades ett år till den 1 januari 1994 utan någon finansiering.
När regeringspartierna nu föreslår ytterligare en senareläggning har vi velat klargöra vår principiella inställning i frågan. Med hänsyn till att regeringen nyligen fattat beslut om en ändring i bilavgasförordningen och då det endast rör sig om en mindre justering på tre månader ser vi i detta fall emellertid inte någon anledning att motsätta oss förslaget i sak.
Vi vill i detta sammanhang också erinra om vår inställning till att regeringspartierna vänder sig direkt till utskottet med sina förslag och begär utskottsinitiativ. Vi anser att det är viktigt att utskottens möjlighet att ta initiativ används sparsamt eftersom det finns brister i den demokratiska prövningen i dessa ärenden. Ett förslag till utskottsinitiativ blir normalt offentligt först efter det att utskottet fattat sitt beslut. Riksdagsledamöterna och allmänheten har därför inte någon möjlighet att informera sig om och föra en debatt kring ett sådant förslag. Riksdagsledamöterna har inte heller någon möjlighet att motionera i ett initiativärende.
Enligt vår mening har regeringen även i detta ärende (jfr 1993/94:SkU18 Kraftvärme) haft tid och möjlighet att lägga en proposition till riksdagen, och vi anser därför att regeringen allvarligt har åsidosatt de demokratiska spelreglerna när man valt att i stället lägga sitt förslag direkt till utskottet.
I sakfrågan har vi, som framgått, inte funnit anledning att motsätta oss utskottets förslag.