Organisationen vid fastighetstaxeringen
1993/94 SkU8
Utskottet tillstyrker regeringens förslag rörande organisationsfrågor m.m. vid fastighetstaxeringen (prop. 1993/94:1) men förordar en detaljjustering av ikraftträdandet m.m.
Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i proposition 1993/94:1 att riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till
1. lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152),
2. lag om ändring i lagen (1993:941) om ändring i uppbördslagen (1953:272),
3. lag om ändring i uppbördslagen (1953:272),
4. lag om ändring i lagen (1941:413) om arvsskatt och gåvoskatt.
Propositionen innebär att fastighetstaxeringsförfarandet i allt väsentligt anpassas till förfarandet vid inkomsttaxeringen.
Lagförslagen har följande lydelse.
Ställningstagande
Utskottet har inte något att erinra mot regeringens förslag att anpassa förfarandet vid fastighetstaxeringen till vad som gäller vid inkomsttaxeringen. Förslaget kommer emellertid så sent att de nya reglerna kan träda i kraft först den 1 december 1993, dvs. den dag då deklarationerna till 1994 års allmänna fastighetstaxering senast skall avlämnas. Detta bör enligt utskottets mening få till följd att ikraftträdandet av ett par bestämmelser skjuts upp.
En av dessa bestämmelser är att förseningsavgifter skall kunna utgå för deklarationsförsummelser vid fastighetstaxeringen på samma sätt som vid inkomsttaxeringen. Vad utskottet nyss har anfört innebär att sådana avgifter inte bör kunna tas ut vid 1994 års allmänna fastighetstaxering.
Förslaget om förseningsavgifter innebär i sin tur att man behöver uppskovsregler för den allmänna fastighetsdeklarationen i enlighet med vad som gäller i fråga om inkomsttaxeringen. Utskottets skäl till att skjuta upp förseningsavgifterna såvitt gäller den allmänna fastighetstaxeringen bör leda till en motsvarande fördröjning i fråga om de i propositionen föreslagna uppskovsreglerna.
I sammanhanget tar utskottet upp ett önskemål om att revisorer och andra deklarationsmedhjälpare, som kan få tillstånd att avlämna allmänna självdeklarationer enligt fastställda leveransplaner, skall få motsvarande möjligheter när det gäller fastighetsdeklarationer. Utskottet instämmer i att en sådan förenkling nu bör genomföras.
Utskottet hemställer
att riksdagen antar de vid proposition 1993/94:1 fogade förslagen till 1. lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152) med de ändringarna att 18 kap. 9 a § och ikraftträdandebestämmelserna erhåller följande såsom utskottets förslag betecknade lydelse:
Regeringens förslag Utskottets förslag
18 kap. 9 a §
Om någon visar att han på grund av särskilda omständigheter är förhindrad att lämna allmän fastighetsdeklaration inom föreskriven tid, får han efter ansökan beviljas anstånd med att lämna deklarationen. Anstånd får inte utan att det finns synnerliga skäl medges längre än till utgången av februari månad under taxeringsåret. Den som i varaktigt bedriven näringsverksamhet biträder deklarationsskyldiga med att upprätta deklarationer kan efter ansökan få tillstånd att lämna deklarationerna enligt tidsplan till och med februari månad under taxeringsåret. Om ansökan medges skall den deklarationsskyldige anses ha fått anstånd till den dag då deklarationen senast får avlämnas enligt tidsplanen.
En sådan ansökan görs Ansökan enligt första hos och prövas av stycket prövas av skattemyndigheten i det län skattemyndigheten i det län där fastigheten är där fastigheten är belägen. Har ansökan belägen. Ansökan enligt gjorts hos en annan andra stycket prövas av skattemyndighet, skall denna skattemyndigheten i det län pröva ansökan om tiden där sökanden utövar inte medger att ansökan sin verksamhet. Ansökan hos överlämnas till rätt en annan skattemyndighet skall myndighet. prövas där om tiden inte medger att den överlämnas till rätt myndighet.
Ikraftträdandet
Denna lag träder i kraft Denna lag träder i kraft den 1 december 1993 och den 1 december 1993 och tillämpas första tillämpas första gången vid allmän och gången vid allmän och särskild fastighetstaxering särskild fastighetstaxering år 1994. år 1994. Bestämmelserna i 18 kap. 9 a § om anstånd och i 18 kap. 42 § om förseningsavgift tillämpas dock först vid den allmänna fastighetstaxeringen 1996.
2. lag om ändring i lagen (1993:941) om ändring i uppbördslagen (1953:272), 3. lag om ändring i uppbördslagen (1953:272), 4. lag om ändring i lagen (1941:416) om arvsskatt och gåvoskatt.
Stockholm den 26 oktober 1993
Knut Wachtmeister
I beslutet har deltagit: Knut Wachtmeister (m), Lars Hedfors (s), Filip Fridolfsson (m), Bo Forslund (s), Anita Johansson (s), Karl-Gösta Svenson (m), Bruno Poromaa (s), Harry Staaf (kds), Peter Kling (nyd), Gunnar Nilsson (s), Carl Fredrik Graf (m), Sverre Palm (s), Karl Hagström (s), Karin Pilsäter (fp) och Tage Påhlsson (c).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Barbro Glansén (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Särskilda yttranden
1. Knut Wachtmeister (m), Filip Fridolfsson (m), Karl-Gösta Svenson (m), Harry Staaf (kds), Carl Fredrik Graf (m), Karin Pilsäter (fp) och Tage Påhlsson (c) anför:
Som anförs i propositionen kan det ifrågasättas om fastighetstaxeringen över huvud taget bör vara kvar i sin nuvarande form. Det grundläggande syftet med fastighetstaxeringen har varit att fastställa ett värde till grund för beskattningen, men taxeringen omfattar även näringsfastigheter och andra fastigheter för vilka varken fastighetsskatt eller förmögenhetsskatt skall utgå. Fr.o.m. 1995 avskaffas förmögenhetsskatten helt, och diskussioner förs också om att på sikt eventuellt även avveckla fastighetsskatten på bostadsfastigheter eller ersätta den med annan form av beskattning.
Fastighetstaxering bör i princip inte förekomma när taxeringsvärdet inte skall ligga till grund för att fastställa skatt. Vi förutsätter därför att den pågående utredningen om förenkling och rationalisering av fastighetstaxeringen (dir. 1993:57) kommer att beakta detta synsätt i det fortsatta utredningsarbetet.
2. Lars Hedfors (s), Bo Forslund (s), Anita Johansson (s), Bruno Poromaa (s), Gunnar Nilsson (s), Sverre Palm (s) och Karl Hagström (s) anför:
Regeringens förslag om ändringar i förfarandet vid fastighetstaxeringen har lagts fram under sommaren 1993 och innebär att nya regler skall tillämpas redan vid 1994 års allmänna fastighetstaxering. Att propositionen har kommit så sent innebär -- trots en skyndsam riksdagsbehandling -- att reglerna inte kan träda i kraft förrän den 1 december 1993, dvs. samma dag som deklarationstiden går ut, och att förslaget inte nu kan genomföras fullt ut. Med denna sena hantering torde det inte kunna undvikas att det material som Riksskatteverket måste sända ut nu till deklaranterna kommer att innehålla felaktigheter.
Den aktuella lagstiftningen borde ha lagts fram senast under våren 1993. Nya regler bör givetvis inte genomföras på ett sätt som innebär att allmänheten och de berörda myndigheterna i praktiken saknar möjlighet att iaktta nyheterna. Vi vill framhålla att regeringen i fortsättningen bör lägga fram sina förslag i så god tid att denna synpunkt kan tillgodoses.
3. Peter Kling (nyd) anför:
Enligt Ny demokratis partiprogram skall fastighetsskatten på sikt avvecklas. Vi utgår från att det då blir möjligt att även avskaffa hela den omfattande byråkrati som fastighetstaxeringen innebär. Det aktuella förslaget ser vi därför som en provisorisk åtgärd i avvaktan på att vårt förslag kan genomföras.