Ytterligare medel till Utbildningsdepartementets verksamhet
1994/95 KU24
I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag (prop. 1994/95:95) att anvisa närmare 25 miljoner på tilläggsbudget för Regeringskansliet. Medlen avser Utbildningsdepartementets verksamhet.
1994/95:95 vari yrkas att riksdagen till Regeringskansliet m.m. på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1994/95 under första huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 24 925 000 kr.
Propositionens huvudsakliga innehåll
Regeringen föreslår att riksdagen till Regeringskansliet m.m. på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1994/95 anvisar ett ramanslag på 24 925 000 kr. De begärda medlen avser Utbildningsdepartementets verksamhet.
Bakgrund
Riksdagen avslog våren 1994 ett förslag från regeringen att anvisa 20 miljoner kronor på tilläggsbudget. Riksdagen gav samtidigt regeringen till känna vad utbildningsutskottet hade anfört om att regeringen skulle återkomma med en redovisning av de åtgärder som måste vidtas för att Utbildningsdepartementet framdeles skulle hålla sig inom ramen för beviljade medel och att regeringen så snart det blivit möjligt skulle redovisa det faktiska utfallet för budgetåret 1993/94 såvitt avser Utbildningsdepartementet (prop. 1993/94:125, bet. UbU19, rskr. 325).
Enligt propositionen visar det faktiska utfallet för 1993/94 års statsbudget att Utbildningsdepartementet överskridit sitt anslag med 13 671 320 kr. I propositionen framhålls att Utbildningsdepartementet förändrat sina budget- och redovisningsrutiner.
För att departementet fortsättningsvis skall kunna bedriva sin verksamhet i den omfattning som behövs anser regeringen att det är en förutsättning att departementet får en realistisk budget. Detta betyder att föregående budgetårs underskott måste täckas samt att ytterligare medel behöver anvisas för innevarande budgetår.
Enligt propositionen skall den ytterligare medelsanvisningen finansieras genom besparingar på andra anslag inom Utbildningsdepartementets huvudtitel m.m. Cirka 13,7 miljoner kronor tas från anslaget E 13. Vissa särskilda utgifter för forskningsändamål och resterande drygt 11 miljoner kronor från medel som har samband med de anslagsjusteringar som gjordes i regleringsbrev för budgetåret 1993/94 med anledning av övergång till lånefinansiering för universitet och högskolor.
Utbildningsutskottets yttrande
Utbildningsutskottet noterar att Utbildningsdepartementets medelsförbrukning ledde till överskridanden redan före den borgerliga regeringens tillträde år 1991. Fram till budgetåret 1993/94 har emellertid överskridanden kunnat finansieras genom innehållande av medel på andra anslag under departementets huvudtitel. Detta förfaringssätt har sedermera inte kunnat användas på grund av införandet av ramanslag.
Utskottet har inget att erinra mot finansieringen av det aktuella tillskottet av medel och utgår från att regeringen i fortsättningen bygger sina förslag i budgetpropositionen om anslag till regeringskansliet på realistiska bedömningar av verksamhetens behov.
Utskottet föreslår att konstitutionsutskottet tillstyrker bifall till propositionen.
Ett särskilt yttrande (m, c, fp, kds) har avgetts.
Utskottets bedömning
Utskottet, som delar utbildningsutskottets bedömning, tillstyrker propositionen.
Utskottet hemställer
att riksdagen med bifall till proposition 1994/95:95 till Regeringskansliet m.m. på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1994/95 under första huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 24 925 000 kr.
Stockholm den 6 december 1994
På konstitutionsutskottets vägnar
Birgit Friggebo
I beslutet har deltagit: Birgit Friggebo (fp), Kurt Ove Johansson (s), Catarina Rönnung (s), Anders Björck (m), Ingvar Johnsson (s), Widar Andersson (s), Birger Hagård (m), Tone Tingsgård (s), Birgitta Hambraeus (c), Björn von Sydow (s), Jerry Martinger (m), Barbro Hietala Nordlund (s), Kenneth Kvist (v), Pär-Axel Sahlberg (s), Inger René (m), Peter Eriksson (mp) och Håkan Holmberg (fp).
Särskilt yttrande
Birgit Friggebo (fp), Anders Björck (m), Birger Hagård (m), Jerry Martinger (m), Inger René (m) och Håkan Holmberg (fp) anför:
Liksom sker i det särskilda yttrandet till utbildningsutskottets yttrande vill vi erinra om att dessa medel kunde ha beviljats av riksdagen redan våren 1994 med anledning av den borgerliga fyrpartiregeringens proposition. Socialdemokraterna gick emellertid ihop med Ny demokrati och fällde propositionen. Av den borgerliga reservationen i utbildningsutskottet framgick att reservanterna till en del instämde i den kritik som Socialdemokraterna riktade mot propositionen. Även det förhållandet att överskridanden hade skett sedan flera år, redan före regeringsskiftet 1991, påpekades i reservationen. Detta sker även i den nu aktuella propositionen. Någon förändring av sakläget har alltså inte skett.
Utbildningsutskottets yttrande
1994/95:UbU4y
Ytterligare medel till Utbildningsdepartementets verksamhet
Till konstitutionsutskottet
Konstitutionsutskottet har den 15 november 1994 berett utbildningsutskottet tillfälle att yttra sig över proposition 1994/95:95 Ytterligare medel till Utbildningsdepartementets verksamhet jämte eventuella motioner väckta med anledning av propositionen.
Ingen motion har väckts.
Regeringen föreslår att riksdagen till Regeringskansliet m.m. på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1994/95 under första huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 24 925 000 kr. De begärda medlen avser Utbildningsdepartementets verksamhet. Det tidigare anslaget Utbildningsdepartementet finns fr.o.m. innevarande budgetår inte uppfört i statsbudgeten. Motsvarande medel anvisas numera över ett för hela regeringskansliets verksamhet gemensamt anslag (Regeringskansliet m.m.).
Som framgår av propositionen avslog riksdagen våren 1994 en begäran av den dåvarande regeringen att anvisa 20 miljoner kronor på tilläggsbudget och gav därjämte regeringen till känna vad utbildningsutskottet hade anfört om att regeringen skulle återkomma med en redovisning av de åtgärder som måste vidtas för att Utbildningsdepartementet framdeles skulle hålla sig inom ramen för beviljade medel och att regeringen så snart det blivit möjligt skulle redovisa det faktiska utfallet för budgetåret 1993/94 såvitt avsåg Utbildningsdepartementet.
Enligt propositionen visar det faktiska utfallet avseende Utbildningsdepartementets anslag i 1993/94 års statsbudget ett underskott på 13 671 320 kr. Regeringen gör riksdagen uppmärksam på att departementet har förändrat sina budget- och redovisningsrutiner samt vidtagit åtgärder för att öka kostnadsmedvetenheten och förbättra budgetuppföljningen.
För att Utbildningsdepartementet i fortsättningen skall kunna bedriva sin verksamhet i den omfattning som behövs är det enligt regeringen en förutsättning att departementet får en realistisk budget. Föregående budgetårs underskott måste täckas och ytterligare medel behöver anvisas för innevarande budgetår. Sammantaget uppgår sålunda behovet av tillkommande medel enligt regeringen till 24 925 000 kr.
Utbildningsutskottet vill i ärendet anföra följande.
Utskottet noterar -- vilket också framgår av propositionen -- att Utbildningsdepartementets medelsförbrukning ledde till överskridanden redan före den borgerliga regeringens tillträde år 1991. Fram till budgetåret 1993/94 har emellertid överskridanden kunnat finansieras genom innehållande av medel på andra anslag under departementets huvudtitel. Detta förfaringssätt har sedermera inte kunnat användas på grund av införandet av ramanslag.
Regeringen redovisar hur det nu aktuella tillskottet av medel är finansierat (prop. s. 4). Utskottet har inget att erinra mot vad regeringen anför härom och utgår från att regeringen i fortsättningen bygger sina förslag i budgetpropositionen om anslag till regeringskansliet på realistiska bedömningar av verksamhetens behov.
Med det anförda föreslår utskottet att konstitutionsutskottet tillstyrker bifall till propositionen.
Stockholm den 29 november 1994
På utbildningsutskottets vägnar
Berit Löfstedt
I beslutet har deltagit: Berit Löfstedt (s), Beatrice Ask (m), Bengt Silfverstrand (s), Eva Johansson (s), Jan Björkman (s), Rune Rydén (m), Ingegerd Wärnersson (s), Andreas Carlgren (c), Agneta Lundberg (s), Ulf Melin (m), Margitta Edgren (fp), Torgny Danielsson (s), Britt-Marie Danestig-Olofsson (v), Tomas Eneroth (s), Hans Hjortzberg-Nordlund (m), Gunnar Goude (mp) och Inger Davidson (kds).
Särskilt yttrande
Beatrice Ask (m), Rune Rydén (m), Andreas Carlgren (c), Ulf Melin (m), Margitta Edgren (fp), Hans Hjortzberg-Nordlund (m) och Inger Davidson (kds) anför:
Som framgår av yttrandet instämmer vi i utbildningsutskottets uppfattning att konstitutionsutskottet bör tillstyrka regeringens begäran om ytterligare närmare 25 miljoner kronor innevarande budgetår till Utbildningsdepartementet.
Det finns dock anledning att i korthet erinra om den nu aktuella frågans hantering våren 1994, utöver vad som framgår av utskottets yttrande. Vid det tillfället bildades det en majoritet av socialdemokraterna och den nydemokratiske ledamoten i utbildningsutskottet som avstyrkte den dåvarande regeringens begäran om 20 miljoner kronor på tilläggsbudget! Regeringspartiernas företrädare i utskottet insåg emellertid redan då att riksdagen borde anvisa de begärda medlen och reserverade sig i enlighet därmed. Av reservationen framgick att reservanterna till en del instämde i den kritik som socialdemokraterna i sin motion hade anfört över att regeringen så sent på budgetåret begärde ytterligare medel i den omfattning som då var i fråga.
Vi noterar nu att den nya regeringen i propositionen tvingas konstatera att överskridanden har skett sedan flera år tillbaka, redan före regeringsskiftet hösten 1991, och att förfaringssättet med överskridanden inte längre är möjligt i och med införandet av ramanslag. Även dessa förhållanden åberopades i den borgerliga reservationen, som -- vilket vi redan påpekat -- mynnade ut i en hemställan till riksdagen om ytterligare 20 miljoner kronor.