Redogörelse för företag med statligt ägande, m.m.

1994/95 NU2

Ärendet

I detta betänkande behandlas dels 1994 års redogörelse för företag med statligt ägande, vilken har överlämnats till riksdagen med regeringens skrivelse 1994/95:20, dels Riksdagens revisorers förslag 1994/95:RR3 angående rapporten Privatiseringen av Celsius Industrier AB.

Upplysningar i ärendet har inför utskottet lämnats av företrädare för Riksdagens revisorers kansli.

Utskottet föreslår att redogörelsen för företag med statligt ägande läggs till handlingarna utan ytterligare åtgärd.

Riksdagens revisorers förslag om en utökad information till riksdagen avseende privatiseringar av statliga företag och om en utvärdering av hittills genomförda privatiseringar tillstyrks. Utskottet noterar samtidigt att en sådan utvärdering nyligen har aviserats av näringsminister Sten Heckscher.

Skrivelsen

I regeringens skrivelse 1994/95:20 lämnas en redogörelse för verksamheten under år 1993 för företag med statligt ägande.

Riksdagens revisorers förslag

I Riksdagens revisorers förslag 1994/95:RR3 föreslås att riksdagen 1. som sin mening ger regeringen till känna vad revisorerna anfört om information till riksdagen om försäljningar av statliga företag, 2. som sin mening ger regeringen till känna vad revisorerna anfört om utvärdering av privatiseringar av statliga företag.

Redogörelsen för företag med statligt ägande

Regeringen har genom skrivelse 1994/95:20 till riksdagen överlämnat 1994 års redogörelse för företag med statligt ägande. I denna lämnas uppgifter om verksamheten under år 1993, eller motsvarande verksamhetsår, i de företag som helt eller delvis ägdes av staten. Skrivelsen har inte föranlett några motioner.

Regeringen bemyndigades av riksdagen i december 1991 att sälja statens aktier i 34 angivna företag (prop. 1991/92:69, bet. NU10). Samtidigt beslutades att det statliga Förvaltningsaktiebolaget Fortia skulle avvecklas. Härutöver har genom särskilda riksdagsbeslut lämnats bemyndigande till regeringen att sälja vissa andra statliga företag, däribland Nordbanken och Securum AB.

Hösten 1992 träffades, i samband med diskussioner om ekonomisk-politiska åtgärder, en överenskommelse mellan företrädare för den dåvarande regeringen och Socialdemokraterna om att ett moratorium i princip skulle införas för försäljning av statliga företag (prop. 1992/93:50, bet. FiU1). Detta skulle inte hindra omstruktureringar i de fall då sådana var lämpliga och nödvändiga. En marknadsmässig bedömning skulle göras av de fortsatta möjligheterna till spridning av ägandet. Eventuell försäljning skulle föregås av samråd mellan regeringen och Socialdemokraterna. Samrådet upphörde i januari 1994 enligt överenskommelse mellan parterna.

Utskottet har granskat regeringens skrivelse och föreslår att den läggs till handlingarna utan ytterligare åtgärd.

Riksdagens revisorers förslag

Riksdagens revisorer har på förslag av riksdagsledamöterna Anita Johansson (s) och Sören Lekberg (s) granskat regeringens försäljning av statens aktier i Celsius Industrier AB.

Revisorerna anser att försäljningen av Celsius var en framgång, bl.a. när det gäller att skapa goda förutsättningar för företagets framtida utveckling och för en fortsättning på privatiseringsprogrammet. Regeringen kan dock, enligt revisorernas mening, kritiseras på vissa punkter. Genom att låta för få institutioner vara med och bjuda på aktierna och för lång tid gå mellan det priset bestämdes och pengarna skulle betalas kan affären sägas ha gett för låg intäkt till statskassan.

Revisorerna konstaterar emellertid att regeringen dragit lärdomar av erfarenheterna av privatiseringen av Celsius, vilka tagits till vara vid försäljningarna av statens aktier i AssiDomän AB och Pharmacia AB. Därför finner revisorerna inte anledning att föreslå riksdagen någon åtgärd med anledning av regeringens agerande vid försäljningen av Celsius.

Dock anser revisorerna att informationen till riksdagen om privatiseringsprogrammet är alltför summarisk och kortfattad. Informationen borde förbättras bl.a. rörande regeringens sammanvägning av olika synpunkter och material som legat till grund för regeringens ställningstaganden.

Hela privatiseringsprogrammet bör utvärderas, menar revisorerna. Utvärderingen borde omfatta målsättning, genomförande och konsekvenser av privatiseringsprogrammet. En intressant fråga är, enligt revisorerna, hur olika ägargrupper har påverkat företagens verksamhet. Utvärderingen borde även omfatta Privatiseringskommissionens roll. Denna kommission har haft i uppgift att lämna synpunkter på de förslag till försäljningar av statliga företag som har förberetts inom regeringskansliet och som har överlämnats till kommissionen. Revisorerna föreslår att regeringen ges i uppdrag att utvärdera privatiseringsprogrammet och redovisa resultatet för riksdagen.

Revisorernas förslag har inte föranlett några motioner.

Den nya regeringen beslöt i oktober 1994 att Privatiseringskommissionen skall avvecklas. I ett pressmeddelande uttalade näringsminister Sten Heckscher att de ideologiskt motiverade privatiseringarna kommer att upphöra och att regeringen skall utvärdera de privatiseringar som den borgerliga regeringen genomförde. Försäljningar av det allmännas egendom som kan bli aktuella kommer att hanteras på annat sätt och Privatiseringskommissionen behövs inte, sades det vidare.

Utskottet delar revisorernas uppfattning att informationen till riksdagen om privatiseringar av statliga företag bör förbättras. Vidare instämmer utskottet i bedömningen att det är rimligt att en utvärdering av hittills genomförda privatiseringar genomförs. Samtidigt noterar utskottet att näringsminister Sten Heckscher, som tidigare nämnts, har meddelat att regeringen avser att genomföra en sådan utvärdering.

Mot bakgrund av det anförda tillstyrker utskottet revisorernas förslag.

Utskottet hemställer

1. beträffande redogörelsen för företag med statligt ägande att riksdagen lägger regeringens skrivelse 1994/95:20 till handlingarna,

2. beträffande Riksdagens revisorers förslag att riksdagen med bifall till Riksdagens revisorers förslag 1994/95:RR3 som sin mening ger regeringen till känna vad revisorerna anfört.

Stockholm den 24 november 1994

På näringsutskottets vägnar

Birgitta Johansson

I beslutet har deltagit: Birgitta Johansson (s), Hadar Cars (fp), Bo Finnkvist (s), Per Westerberg (m), Reynoldh Furustrand (s), Mats Lindberg (s), Karin Falkmer (m), Bo Bernhardsson (s), Kjell Ericsson (c), Sylvia Lindgren (s), Barbro Andersson (s), Marie Granlund (s), Chris Heister (m), Eva Goës (mp), Göran Hägglund (kds), Sten Tolgfors (m) och Ingrid Burman (v).