Gruppbaserade försäkringsrörelseregler
1999/2000
FiU25
Utskottet behandlar i detta betänkande de i proposition 1999/2000:99 fram- lagda förslagen till ändringar i försäkringsrörelselagen (1982:713) och lagen (1972:262) om understödsföreningar. I propositionen föreslås nya gruppbaserade rörelseregler för försäkrings- bolag och understödsföreningar. Genom förslagen genomförs EG-direktivet om extra tillsyn över försäkringsföretag som ingår i en försäkringsgrupp (98/78/EG, försäkringsgruppsdirektivet). Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2001.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag.
I proposition 1999/2000:99 föreslås att riksdagen antar regeringens förslag till
1. lag om ändring i försäkringsrörelselagen (1982:713),
2. lag om ändring i lagen (1972:262) om understödsföreningar. Propositionens lagförslag återfinns i bilaga till betänkandet.
Ingen motion har väckts i ärendet.
Propositionen
Europaparlamentet och rådet antog den 27 oktober 1998 ett direktiv om extra tillsyn över försäkringsföretag som ingår i en försäkringsgrupp (98/78/EG, försäkringsgruppsdirektivet). EG:s hittillsvarande regler för solvenstillsyn är begränsade till den finansi- ella situationen i de enskilda försäkringsföretagen. Det saknas regler om hur ett försäkringsföretags ekonomiska ställning påverkas av soliditeten i andra företag med ägarrelationer till försäkringsföretaget. Direktivet syftar till at ge tillsynsmyndigheterna bättre möjligheter att bedöma ett försäkringsföre- tags ekonomiska ställning ? i första hand storleken och kvaliteten på dess kapitalbas ? med beaktande av dotterföretag och andra närstående företag. Konsumentskyddet stärks genom att skyddet för försäkringstagarnas till- gångar och försäkringsföretagens möjligheter att infria åtagandena enligt försäkringsavtalen ökas.
Förslagen innebär att försäkringsföretagens ansvar för den finansiella sta- biliteten ? med hänsyn till relationerna med närstående företag och större ägare ? tydliggörs, samtidigt som Finansinspektionens möjligheter att bedri- va gruppbaserad tillsyn stärks. Detta leder till ett ökat skydd för försäkrings tagarnas tillgångar och därigenom till att försäkringsföretagens åtaganden enligt försäkringsavtal kan infrias i än högre utsträckning.
En försäkringsgrupp utgörs av försäkringsföretaget, dotterföretag och in- tresseföretag. Dessutom beaktas bl.a. moderföretag som är försäkringshold- ingföretag, utländska försäkringsföretag samt större ägare till företag i grup- pen.
I propositionen föreslås bl.a. en ny rörelseregel som innebär att försäk- ringsbolag och understödsföreningar skall ha god kontroll över affärshändel- ser och avtal med andra företag som ingår i en försäkringsgrupp, så att kra- ven enligt stabilitetsprincipen för försäkringsrörelse kan tillgodoses.
Försäkringsbolag och understödsföreningar skall också beräkna en grupp- baserad ekonomisk ställning med hänsyn till de andra företagen i försäk- ringsgruppen (gruppbaserad kapitalbas och solvensmarginal) enligt vissa alternativa beräkningsmetoder.
För försäkringsbolag som har ett eller flera dotter- eller intresseföretag som är försäkringsföretag införs ett nytt gruppbaserat kapitalkrav. Detta skall bestämmas och sanktioneras enligt regler liknande dem som gäller för kapi- talkrav på individuell nivå.
Väsentliga affärshändelser och avtal med andra företag i gruppen samt be- räkningen av den gruppbaserade ställningen skall sammanställas i en grupp- baserad redovisning som skall ges in till Finansinspektionen. I vissa fall kan inspektionen medge undantag från skyldigheten att upprätta en sådan redo- visning.
För att säkerställa innehållet i den gruppbaserade redovisningen lämnas också förslag om skyldighet för andra företag inom gruppen att lämna den information som behövs för denna redovisning. Det föreslås vidare att in- spektionen ges en möjlighet att i vissa fall inhämta eller kontrollera informa- tionen.
En ny regel om tystnadsplikt föreslås för information som mottagits av de försäkringsbolag eller understödsföreningar som skall upprätta den gruppba- serade redovisningen.
Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2001.
Genomförandet av försäkringsgruppsdirektivet påverkar Finansinspektio- nens arbete på ett sådant sätt att regeringen anser att Finansinspektionen bör tillföras mer resurser. I den resursförstärkning fr.o.m. budgetåret 2000 som Finansinspektionen fått har hänsyn tagits till förslagen i denna proposition.
Finansutskottets ställningstagande
Utskottet tillstyrker regeringens förslag.
Utskottet hemställer
beträffande gruppbaserade försäkringsrörelseregler
att riksdagen med bifall till proposition 1999/2000:99 antar de av regeringen framlagda förslagen till
dels lag om ändring i försäkringsrörelselagen (1982:713),
dels lag om ändring i lagen (1972:262) om understödsföreningar. Stockholm den 4 maj 2000
På finansutskottets vägnar
Jan Bergqvist
I beslutet har deltagit: Jan Bergqvist (s), Mats Odell (kd), Gunnar Hök- mark (m), Bengt Silfverstrand (s), Lisbet Calner (s), Johan Lönnroth (v), Lennart Hedquist (m), Sonia Karlsson (s), Fredrik Reinfeldt (m), Carin Lundberg (s), Sven-Erik Österberg (s), Siv Holma (v), Per Landgren (kd), Matz Hammarström (mp), Lena Ek (c), Karin Pilsäter (fp) och Gunnar Axén (m).
Propositionens lagförslag