Betänkande

Titel saknas

Beteckning: Bet. 2003/04:JUU27
Typ: Betänkande
Datum: 2004-05-13

Justitieutskottets betänkande 2003/04:JuU27

EG:s rättshjälpsdirektiv

Sammanfattning

I detta ärende behandlar utskottet regeringens proposition 2003/04:87 Rättshjälp i gränsöverskridande rättsliga angelägenheter. I propositionen föreslås bl.a. vissa ändringar i rättshjälpslagen (1996:1619). Syftet med dessa ändringar är att genomföra Europeiska unionens råds direktiv 2003/8/EG av den 27 januari 2003 om förbättring av möjligheterna till rättslig prövning i gränsöverskridande tvister genom fastställande av gemensamma minimiregler för rättshjälp i sådana tvister. Minimireglerna skall i princip garantera att en part behandlas som om han eller hon vore bosatt i den medlemsstat där rättegången skall äga rum. De flesta av de rättigheter som garanteras av direktivet innefattas redan i dag i det svenska rättshjälpssystemet. De ändringar i rättshjälpslagen som föreslås är med ett undantag, ett förslag om att beslut om avslag på ansökningar om rättshjälp skall motiveras, tillämpliga endast i vissa gränsöverskridande angelägenheter. De lagändringar som syftar till att genomföra direktivet föreslås träda i kraft den 1 november 2004, medan en ändring i lagen om internationellt samarbete rörande verkställighet av brottmålsdom föreslås träda i kraft den 1 juli 2004. Utskottet föreslår att riksdagen antar regeringens förslag.

2003/04:JuU27

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Rättshjälp

Riksdagen antar regeringens förslag till a) lag om ändring i rättshjälpslagen (1996:1619) och b) lag om ändring i lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörande verkställighet av brottmålsdom. Därmed bifaller riksdagen proposition 2003/04:87.

Stockholm den 13 maj 2004

På justitieutskottets vägnar

Johan Pehrson

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Johan Pehrson (fp), Susanne Eberstein (s), Rolf Olsson (v), Margareta Sandgren (s), Beatrice Ask (m), Lennart Nilsson (s), Helena Zakariasén (s), Peter Althin (kd), Elisebeht Markström (s), Jeppe Johnsson (m), Yilmaz Kerimo (s), Torkild Strandberg (fp), Johan Linander (c), Göran Norlander (s), Cecilia Magnusson (m), Joe Frans (s) och Leif Björnlod (mp).

2003/04:JuU27

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

Europeiska unionens råd antog den 27 januari 2003 ett direktiv (2003/8/EG) om förbättring av möjligheterna till rättslig prövning i gränsöverskridande tvister genom fastställande av gemensamma minimiregler för rättshjälp i sådana tvister (rättshjälpsdirektivet). Medlemsstaterna skall i princip ha genomfört direktivet senast den 30 november 2004. Rättshjälpsdirektivet finns i bilaga 3 . Med anledning av direktivet utarbetades inom Justitiedepartementet departementspromemorian Rättshjälp i gränsöverskridande rättsliga angelägenheter – genomförande av EG:s rättshjälpsdirektiv (Ds 2003:53). Promemorian har remissbehandlats och remissyttrandena finns tillgängliga i Justitiedepartementet (dnr Ju2003/8878/DOM). I propositionen finns ett lagförslag om att beslut om avslag på ansökningar om rättshjälp skall motiveras. Detta förslag fanns inte med i promemorian. Ett antal domstolar och myndigheter har i särskild ordning beretts tillfälle att lämna synpunkter på förslaget. De yttranden som har kommit in finns också tillgängliga i Justitiedepartementet. Lagrådet har yttrat sig över regeringens förslag. Regeringen har följt Lagrådets förslag till ändring i lagtexten.

Propositionens huvudsakliga innehåll

Propositionen innehåller förslag som syftar till att genomföra rådets direktiv 2003/8/EG av den 27 januari 2003 om förbättring av möjligheterna till rättslig prövning i gränsöverskridande tvister genom fastställande av gemensamma minimiregler för rättshjälp i sådana tvister. I propositionen föreslås att det i rättshjälpslagen tas in särskilda bestämmelser om rättshjälp i gränsöverskridande rättsliga angelägenheter på privaträttens område. Bestämmelserna skall gälla i angelägenheter där den rättssökande har sitt hemvist eller sin vanliga vistelseort i en annan medlemsstat inom Europeiska unionen än Sverige. Det föreslås också att det i rättshjälpslagen tas in en bestämmelse om att beslut om avslag på ansökningar om rättshjälp skall motiveras. Utöver förslagen som syftar till att genomföra rättshjälpsdirektivet innehåller propositionen även förslag om att Regeringskansliet skall besluta i frågor om offentligt biträde i ärenden hos regeringen enligt lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörande verkställighet av brottmålsdom.

R EDOGÖRELSE FÖR ÄRENDET 2003/04:JuU27

De lagändringar som syftar till att genomföra rättshjälpsdirektivet föreslås träda i kraft den 1 november 2004. Ändringarna i lagen om internationellt samarbete rörande verkställighet av brottmålsdom föreslås träda i kraft den 1 juli 2004.

2003/04:JuU27

Utskottets överväganden

Rättshjälp i gränsöverskridande rättsliga angelägenheter, m.m.

Utskottets förslag i korthet Utskottet föreslår att riksdagen antar regeringens lagförslag.

Syftet med rättshjälpsdirektivet är att förbättra enskildas möjligheter till rättslig prövning i gränsöverskridande tvister på privaträttens område genom att fastställa gemensamma minimiregler för rättshjälp i sådana tvister. En tvist är enligt direktivet gränsöverskridande om den part som ansöker om rättshjälp har sitt hemvist eller sin vanliga vistelseort i en annan medlemsstat än den där domstolen är belägen eller där avgörandet skall verkställas. Direktivet är endast tillämpligt på denna typ av rättsliga angelägenheter. I direktivet slås fast en rätt för fysiska personer att erhålla rättshjälp på de villkor som där ställs upp. Dessa villkor rör främst sökandens ekonomiska situation samt grunden för tvisten. Direktivet innehåller ett diskrimineringsförbud, vilket i princip innebär att en medlemsstat skall behandla personer som har sitt hemvist eller sin vanliga vistelseort i en annan medlemsstat på samma sätt som medlemsstatens egna medborgare. När det gäller rättshjälpens omfattning innehåller direktivet bestämmelser bl.a. om kostnader som har samband med tvistens gränsöverskridande karaktär, om kostnader som skall betalas av den medlemsstat där den rättshjälpssökande har sitt hemvist, om kostnader för verkställighet av dom och om förfaranden utanför domstol. I direktivet finns även bestämmelser rörande handläggningen av ansökningar om rättshjälp, bl.a. föreskrivs att om en ansökan avslås helt eller delvis skall skälen för avslaget redovisas. Slutligen anges i direktivet att det är ett s.k. minimidirektiv som inte hindrar medlemsstaterna från att införa mer förmånliga bestämmelser, samt att direktivets bestämmelser har företräde framför bestämmelser i bilaterala och multilaterala avtal som ingåtts av medlemsstaterna. Direktivet är bindande för medlemsstaterna med avseende på det resultat som skall uppnås, men överlåter åt staterna att bestämma form och tillvägagångssätt för genomförandet. Utskottet delar regeringens uppfattning att en utgångspunkt för genomförandet av direktivet i möjligaste mån bör vara att ansluta sig till den terminologi och systematik som finns i rättshjälpslagen samt att inte göra mer omfattande lagändringar än vad rättshjälpsdirektivet kräver. De flesta av de rättigheter som garanteras av direktivet innefattas redan i dag i det svenska rättshjälpssystemet. Det framstår därför som lämpligt att nödvändiga kompletterande bestämmelser förs in i rättshjälpslagen samt, såvitt avser bestämmelser som inte kräver lagform, rättshjälpsförordningen (1997:404).

U TSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN 2003/04:JuU27

Utskottet har inget att erinra mot förslagen i propositionen, och utskottet föreslår sålunda att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i rättshjälpslagen. Inte heller i övrigt har utskottet något att erinra mot regeringens lagförslag.

2003/04:JuU27

B ILAGA 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition 2003/04:87 Rättshjälp i gränsöverskridande rättsliga angelägenheter:

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i rättshjälpslagen (1996:1619), 2. lag om ändring i lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörande verkställighet av brottmålsdom.

2003/04:JuU27

B ILAGA 2

Regeringens lagförslag

2003/04:JuU27 B ILAGA 2 R EGERINGENS LAGFÖRSLAG

R EGERINGENS LAGFÖRSLAG B ILAGA 2 2003/04:JuU27

2003/04:JuU27 B ILAGA 2 R EGERINGENS LAGFÖRSLAG

2003/04:JuU27

B ILAGA 3

Rådets direktiv 2003/8/EG

2003/04:JuU27 B ILAGA 3 R ÅDETS DIREKTIV 2003/8/EG