Bet. 2003/04:JUU6

Sveriges tillträde till FN:s konvention mot gränsöverskridande organiseradbrottslighet

Typ: Betänkande
Datum: 2003-10-30
Källa: data.riksdagen.se

Justitieutskottets betänkande 2003/04:JuU6

Sveriges tillträde till FN:s konvention mot gränsöverskridande organiserad brottslighet

Sammanfattning

I detta betänkande behandlar utskottet regeringens proposition 2002/03:146 om Sveriges tillträde till Förenta nationernas (FN) konvention mot gränsöverskridande organiserad brottslighet.

I propositionen föreslås att riksdagen skall godkänna konventionen. Regeringen gör härvid bedömningen att det inte krävs några lagändringar för att Sverige skall kunna tillträda konventionen.

Utskottet föreslår att riksdagen antar regeringens förslag.

2003/04:JuU6

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Sveriges tillträde till FN:s konvention mot gränsöverskridande organiserad brottslighet

Riksdagen godkänner den i bilaga 2 intagna Förenta nationernas konvention mot gränsöverskridande organiserad brottslighet. Därmed bifaller riksdagen proposition 2002/03:146.

Stockholm den 30 oktober 2003

På justitieutskottets vägnar

Johan Pehrson

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Johan Pehrson (fp), Susanne Eberstein (s), Margareta Sandgren (s), Beatrice Ask (m), Helena Zakariasén (s), Ragnwi Marcelind (kd), Elisebeht Markström (s), Jeppe Johnsson (m), Yilmaz Kerimo (s), Torkild Strandberg (fp), Göran Norlander (s), Joe Frans (s), Leif Björnlod (mp), Kerstin Andersson (s), Hillevi Engström (m), Rolf Olsson (v) och Viviann Gerdin (c).

2003/04:JuU6

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

FN:s konvention mot gränsöverskridande organiserad brottslighet antogs den 15 november 2000 av FN:s generalförsamling och öppnades för undertecknande i Palermo den 12–15 december 2000. Sverige undertecknade konventionen den 12 december 2000. Konventionen har undertecknats av samtliga medlemsstater i EU. Den hade den 1 juni 2003 ratificerats av 37 stater.

Inom Justitiedepartementet har utarbetats en promemoria om Sveriges tillträde till FN-konventionen mot gränsöverskridande organiserad brottslighet (Ju2003/2795/L5). I promemorian föreslås att Sverige skall tillträda konventionen. I promemorian görs också bedömningen att ett tillträde till konventionen inte föranleder några lagändringar. Promemorian har remissbehandlats. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i Justitiedepartementet (Ju2003/2795/L5).

Till konventionen har utarbetats tre tilläggsprotokoll om människohandel, om människosmuggling samt om åtgärder mot olaglig tillverkning av och handel med skjutvapen m.m. vars tillträde för närvarande bereds inom Regeringskansliet.

Konventionen i dess lydelse på engelska och en översättning till svenska finns i bilaga 2.

Det har inte väckts några motioner med anledning av propositionen.

2003/04:JuU6

Utskottets överväganden

Sveriges tillträde till FN:s konvention mot gränsöverskridande organiserad brottslighet

Utskottets förslag i korthet

Utskottet anser att det finns behov av att förbättra det rättsliga samarbetet med andra länder för att på ett effektivt sätt kunna bekämpa den gränsöverskridande organiserade brottsligheten. Mot den bakgrunden föreslår utskottet att riksdagen godkänner FN:s konvention mot gränsöverskridande organiserad brottslighet.

FN:s konvention mot gränsöverskridande organiserad brottslighet (Palermokonventionen) utgör ett led i det inom FN:s ram pågående arbetet på brottsbekämpningens område. Den syftar till att ytterligare förstärka det internationella samarbetet mellan länderna för att på global bas kunna bekämpa den gränsöverskridande organiserade brottsligheten och kunna döma och bestraffa dem som gör sig skyldiga till handlingar som täcks av konventionen.

Av propositionen framgår att konventionen och dess tilläggsprotokoll utgör de första rättsligen bindande internationella hjälpmedlen för att bekämpa organiserad brottslighet. Vidare framgår att konventionen erbjuder den hitintills mest utarbetade uppsättningen av skilda instrument för att globalt kunna såväl förhindra som bekämpa brott i stor skala. Enligt regeringen kan konventionen på ett verksamt sätt förväntas bidra till att undanröja den hittillsvarande bristande överensstämmelsen mellan olika länders rättssystem, vilken kunnat utnyttjas av personer som begår organiserad gränsöverskridande brottslighet.

I konventionen anges vilka handlingar som skall anses utgöra brott i konventionens mening. Vidare återfinns bestämmelser om bl.a. domsrätt, lagföring, påföljder, förverkande och beslag, utlämning, internationell rättslig hjälp, skydd och stöd för brottsoffer och vittnen samt insamling av information om organiserad brottslighet. Konventionen tar också upp frågor om utbildning, tekniskt bistånd och samarbete mellan rättsvårdande myndigheter.

De handlingar som skall anses utgöra brott enligt konventionen är gärningar som kan bestraffas med fängelse minst fyra år när brottet är gränsöverskridande till sin natur och en organiserad brottslig sammanslutning är delaktig. Vidare skall vissa former av deltagande i en organiserad brottslig sammanslutning, penningtvätt, korruption och gärningar som innebär att någon söker hindra rättvisan anses utgöra brott enligt konventionen. Såväl fysiska personer som juridiska personer skall kunna ställas till ansvar för medverkan i brottsliga gärningar som omfattas av konventionen.

2003/04:JuU6 UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN

Enligt regeringen är de handlingar som utgör brott enligt konventionen straffbelagda enligt svensk rätt. Även i övriga delar gör regeringen bedömningen att svensk rätt uppfyller de krav som ställs i konventionen. Konventionen föranleder således inte några ändringar i svensk lag.

Utskottet har tidigare i olika sammanhang framhållit vikten av att på ett effektivt sätt kunna bekämpa den organiserade och gränsöverskridande brottsligheten. Utskottet har därvid även framhållit behovet av att skapa bättre samarbetsformer mellan länderna än de som finns i dag. Palermokonventionen synes utgöra ett verkningsfullt instrument för ett bättre samarbete globalt och för att på ett mer effektivt sätt kunna utreda och lagföra gränsöverskridande organiserad brottslighet. Sverige bör därför snarast tillträda konventionen. Mot den bakgrunden föreslår utskottet att riksdagen godkänner konventionen.

2003/04:JuU6

BILAGA 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition 2002/03:146 Sveriges tillträde till Förenta nationernas konvention mot gränsöverskridande organiserad brottslighet:

Regeringen föreslår att riksdagen godkänner Förenta nationernas konvention mot gränsöverskridande organiserad brottslighet.

2003/04:JuU6

BILAGA 2

Konventionstext