Betänkande

Industrins koldioxidskatterabatt (prop. 2003/04:1 delvis)

Beteckning: Bet. 2003/04:SKU28
Typ: Betänkande
Datum: 2004-03-30

Skatteutskottets betänkande 2003/04:SkU28

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag om att tillverkningsindustrins och jordbruks-, skogsbruks- och vattenbruksnäringarnas samt kraftvärmeverkens koldioxidskatterabatt skall höjas från 75 % till 79 % med verkan fr.o.m. den 1 januari 2004.

2003/04:SkU28

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Industrins koldioxidskatterabatt

Riksdagen godtar regeringens förslag om att tillverkningsindustrins och jordbruks-, skogsbruks- och vattenbruksnäringarnas samt kraftvärmeverkens koldioxidskatterabatt höjs från 75 % till 79 % med verkan fr.o.m. den 1 januari 2004. Därmed bifaller riksdagen proposition 2003/04:1 Finansplan m.m. punkt 33 i denna del.

2. Lagtexten

Riksdagen antar utskottets förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi. Därmed bifaller riksdagen delvis proposition 2003/04:1 Finansplan m.m. punkt 33 i denna del.

Stockholm den 30 mars 2004

På skatteutskottets vägnar

Arne Kjörnsberg

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Arne Kjörnsberg (s), Lennart Hedquist (m), Per Erik Granström (s), Ulla Wester (s), Per-Olof Svensson (s), Ulf Sjösten (m), Lennart Axelsson (s), Gunnar Andrén (fp), Roger Tiefensee (c), Inger Nordlander (s), Stefan Hagfeldt (m), Catharina Bråkenhielm (s), Barbro Feltzing (mp), Anne-Marie Ekström (fp), Lars Gustafsson (kd), Per Rosengren (v) och Britta Rådström (s).

2003/04:SkU28

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

I anslutning till att riksdagen under hösten 2003 fattade beslut om en grön skatteväxling med höjda skatter på koldioxidutsläpp och sänkta skatter på arbetsinkomster förelåg ett förslag om att skattebelastningen för tillverkningsindustrin och jordbruks-, skogsbruks- och vattenbruksnäringarna skulle hållas oförändrad genom en höjning av den procentuella koldioxidskattelättnaden för dessa sektorer från 75 % till 79 %. Åtgärden hade anmälts till kommissionen, och regeringen förutsatte att ett godkännande av förslaget skulle erhållas i sådan tid att riksdagen skulle kunna beakta det vid sin behandling av budgetpropositionen (prop. 2003/04:1 Finansplan m.m., avsnitt 8.5.1.3). Finansutskottet konstaterade vid sin beredning av förslaget om en höjning av industrins koldioxidskatterabatt att det inte förelåg något besked från kommissionen och att ett sådant borde avvaktas. Frågan om en höjning av industrins koldioxidskatterabatt överlämnades därför till skatteutskottet för fortsatt beredning. Finansutskottet gjorde härvid bedömningen att beräkningen av statsbudgetens inkomster kunde göras utifrån förutsättningen att industrins skatterabatt skall vara 79 % fr.o.m. den 1 januari 2004. Ett beslut av denna innebörd borde fattas så snart kommissionen givit sitt tillstånd (bet. 2003/04: FiU1). Kommissionen har i februari 2004 behandlat regeringens anmälan och härvid gjort bedömningen att den föreslagna höjningen av koldioxidskatterabatten utgör ett tillåtet statsstöd (Beslut den 18 februari 2004, ärende N484/2003).

2003/04:SkU28

Utskottets överväganden

Industrins koldioxidskatterabatt

Utskottets förslag i korthet Riksdagen höjer den s.k. koldioxidskatterabatten från 75 % till 79 % med verkan fr.o.m. den 1 januari 2004.

Propositionen

Regeringens förslag innebär att den höjning av koldioxidskatten med 18 % som genomförts den 1 januari 2004 och som finansierat en sänkning av skatten på arbetsinkomster skall utformas på ett sådant sätt att skattebelastningen för tillverkningsindustrin och jordbruks-, skogsbruks- och vattenbruksnäringarna förblir oförändrad. Detta åstadkoms genom att koldioxidskatterabatten för dessa sektorer höjs från 75 % till 79 %. Eftersom kraftvärmeverken sedan den 1 januari 2004 tillämpar samma avdragsregler som industrin omfattar förslaget även kraftvärmeverken. Regeringen har anmält åtgärden till kommissionen för prövning.

Kommissionen

Kommissionen har behandlat regeringens anmälan och har härvid gjort bedömningen att den föreslagna åtgärden utgör ett tillåtet statsstöd.

Utskottets ställningstagande

Utskottet har inte funnit någon anledning till erinran mot regeringens förslag och tillstyrker därför proposition 2003/04:1 Finansplan m.m. punkt 33 i denna del.

Lagtexten

Utskottets förslag i korthet Riksdagen antar utskottets förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi.

Utskottets ställningstagande

Regeringens förslag om en höjning av koldioxidskatterabatten berör en rad paragrafer i det av regeringen framlagda lagförslaget och vissa av dessa har numera fått en ändrad lydelse. Lagtexten bör också anpassas till att ändringen behöver genomföras med retroaktiv verkan.

U TSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN 2003/04:SkU28

När det gäller 9 kap. 5 § innebär den av riksdagen under hösten beslutade lagen (2003:810) om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi bl.a. att detta lagrum omfattas av två ikraftträdandetidpunkter, den 1 januari och den 1 juli 2004. Utskottet genomför ändringen i grundförfattningen men upprepar för tydlighets skull den särskilda föreskriften i SFS 2003:810 om att bestämmelsen i 9 kap. 5 § första stycket om återbetalning av energiskatt på elektrisk kraft skall träda i kraft den 1 juli 2004. Utskottet föreslår mot denna bakgrund att riksdagen antar ett av utskottet utformat förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi.

2003/04:SkU28

B ILAGA 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition 2003/04:1 Budgetpropositionen för 2004 Finansplan m.m.:

33. att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi (avsnitt 3.7 samt 8.5.1.3-8.5.3.1-3 och 8.5.4-5),

2003/04:SkU28

B ILAGA 2

Utskottets lagförslag

Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi

Härigenom föreskrivs att 6 a kap. 1–3 §§ och 9 kap. 5 § lagen (1994:1776) om skatt på energi skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

6 a kap.

1 § Bränsle som används för nedan angivna ändamål, i förekommande fall med undantag för vissa bränsleslag, skall helt eller delvis befrias från skatt enligt följande, om inte annat anges.

Ändamål Bränsle som inte ger Befrielse från Befrielse från Befrielse från befrielse energiskatt koldioxidskatt svavelskatt 1. Förbrukning för annat 100 procent 100 procent 100 procent ändamål än motordrift eller uppvärmning eller i en process där bränslet i allt väsentligt används för annat ändamål än motordrift eller uppvärmning 2. Förbrukning i tåg eller annat Bensin, bränsle som 100 procent 100 procent 100 procent spårbundet färdmedel avses i 2 kap. 1 § första stycket 3 b 3. Förbrukning i skepp, när Bensin, bränsle som 100 procent 100 procent 100 procent skeppet inte används för privat avses i 2 kap. 1 § ändamål första stycket 3 b 4. Förbrukning i båt för vilken Bensin, bränsle som 100 procent 100 procent 100 procent medgivande enligt 2 kap. 9 § avses i 2 kap. 1 § eller fartygstillstånd enligt fiske- första stycket 3 b lagen (1993:787) meddelats, när båten inte används för privat ändamål 5. Förbrukning i a) luftfartyg, när luftfartyget inte Annan bensin än 100 procent 100 procent 100 procent används för privat ändamål flygbensin (KN-nr 2710 00 26)

Senaste lydelse 2002:1142.

2003/04:SkU28 B ILAGA 2 U TSKOTTETS LAGFÖRSLAG

Ändamål Bränsle som inte ger Befrielse från Befrielse från Befrielse från befrielse energiskatt koldioxidskatt svavelskatt b) luftfartyg, när luftfartyget Andra bränslen än 100 procent 100 procent 100 procent används för privat ändamål eller i flygbensin och flygfoluftfartygsmotorer i provbädd togen (KN-nr 2710 00 eller i liknande anordning 51) 6. Förbrukning vid framställning 100 procent 100 procent 100 procent av mineraloljeprodukter, kolbränslen, petroleumkoks eller andra produkter för vilka skatteplikt har inträtt för tillverkaren 7. Förbrukning vid framställning Bränsle som avses i 100 procent 100 procent – av skattepliktig elektrisk kraft, 2 kap. 1 § första med de begränsningar som följer stycket 3 b av 3 § 8. Om skattebefrielse inte följer Andra bränslen än 100 procent 100 procent – av tidigare punkter, förbrukning i kolbränslen och petrometallurgiska processer leumkoks 9. Om skattebefrielse inte följer Bensin, råtallolja, 100 procent 75 procent – av tidigare punkter, förbrukning bränsle som avses i för annat ändamål än drift av 2 kap. 1 § första motordrivna fordon vid tillverk- stycket 3 b ningsprocessen i industriell verksamhet 10. Om skattebefrielse inte följer Bensin, råtallolja, 100 procent 75 procent – av tidigare punkter, förbrukning bränsle som avses i för annat ändamål än drift av 2 kap. 1 § första motordrivna fordon vid växt- stycket 3 b husuppvärmning i yrkesmässig växthusodling 11. Om skattebefrielse inte följer Bensin, råtallolja, 100 procent 75 procent – av tidigare punkter, förbrukning bränsle som avses i för annat ändamål än drift av 2 kap. 1 § första motordrivna fordon i yrkesmäs- stycket 3 b sig jordbruks-, skogsbruks- eller vattenbruksverksamhet

U TSKOTTETS LAGFÖRSLAG B ILAGA 2 2003/04:SkU28

Ändamål Bränsle som inte ger Befrielse från Befrielse från Befrielse från befrielse energiskatt koldioxidskatt svavelskatt 12. Om skattebefrielse inte följer – – 100 procent av tidigare punkter, förbrukning i sodapannor, lutpannor, metallurgiska processer eller i processer för framställning av andra mineraliska ämnen än metaller 13. Förbrukning vid tillverk- Andra bränslen än 100 procent 75 procent – ningsprocessen i gruvindustriell bränsle som avses i verksamhet för drift av andra 2 kap. 1 § första motordrivna fordon än personbi- stycket 3 b lar, lastbilar och bussar

Föreslagen lydelse

6 a kap.

1 § Bränsle som används för nedan angivna ändamål, i förekommande fall med undantag för vissa bränsleslag, skall helt eller delvis befrias från skatt enligt följande, om inte annat anges.

Ändamål Bränsle som inte ger Befrielse från Befrielse från Befrielse från befrielse energiskatt koldioxidskatt svavelskatt 1. Förbrukning för annat ändamål 100 procent 100 procent 100 procent än motordrift eller uppvärmning eller i en process där bränslet i allt väsentligt används för annat ändamål än motordrift eller uppvärmning 2. Förbrukning i tåg eller annat Bensin, bränsle som 100 procent 100 procent 100 procent spårbundet färdmedel avses i 2 kap. 1 § första stycket 3 b 3. Förbrukning i skepp, när skep- Bensin, bränsle som 100 procent 100 procent 100 procent pet inte används för privat avses i 2 kap. 1 § försändamål ta stycket 3 b 4. Förbrukning i båt för vilken Bensin, bränsle som 100 procent 100 procent 100 procent medgivande enligt 2 kap. 9 § eller avses i 2 kap. 1 § försfartygstillstånd enligt fiskelagen ta stycket 3 b (1993:787) meddelats, när båten inte används för privat ändamål 5. Förbrukning i

2003/04:SkU28 B ILAGA 2 U TSKOTTETS LAGFÖRSLAG

Ändamål Bränsle som inte ger Befrielse från Befrielse från Befrielse från befrielse energiskatt koldioxidskatt svavelskatt a) luftfartyg, när luftfartyget inte Annan bensin än flyg- 100 procent 100 procent 100 procent används för privat ändamål bensin (KN-nr 2710 00 26) b) luftfartyg, när luftfartyget Andra bränslen än 100 procent 100 procent 100 procent används för privat ändamål eller i flygbensin och flygfoluftfartygsmotorer i provbädd togen (KN-nr 2710 00 eller i liknande anordning 51) 6. Förbrukning vid framställning 100 procent 100 procent 100 procent av mineraloljeprodukter, kolbränslen, petroleumkoks eller andra produkter för vilka skatteplikt har inträtt för tillverkaren 7. Förbrukning vid framställning Bränsle som avses i 2 100 procent 100 procent – av skattepliktig elektrisk kraft, kap. 1 § första stycket med de begränsningar som följer 3 b av 3 § 8. Om skattebefrielse inte följer Andra bränslen än 100 procent 100 procent – av tidigare punkter, förbrukning i kolbränslen och petrometallurgiska processer leumkoks 9. Om skattebefrielse inte följer Bensin, råtallolja, 100 procent 79 procent – av tidigare punkter, förbrukning bränsle som avses i för annat ändamål än drift av 2 kap. 1 § första motordrivna fordon vid tillverk- stycket 3 b ningsprocessen i industriell verksamhet 10. Om skattebefrielse inte följer Bensin, råtallolja, 100 procent 79 procent – av tidigare punkter, förbrukning bränsle som avses i för annat ändamål än drift av 2 kap. 1 § första motordrivna fordon vid växt- stycket 3 b husuppvärmning i yrkesmässig växthusodling 11. Om skattebefrielse inte följer Bensin, råtallolja, 100 procent 79 procent – av tidigare punkter, förbrukning bränsle som avses i för annat ändamål än drift av 2 kap. 1 § första motordrivna fordon i yrkesmässig stycket 3 b jordbruks-, skogsbruks- eller vattenbruksverksamhet 12. Om skattebefrielse inte följer – – 100 procent av tidigare punkter, förbrukning i sodapannor, lutpannor, metallur-

U TSKOTTETS LAGFÖRSLAG B ILAGA 2 2003/04:SkU28

Ändamål Bränsle som inte ger Befrielse från Befrielse från Befrielse från befrielse energiskatt koldioxidskatt svavelskatt giska processer eller i processer för framställning av andra mineraliska ämnen än metaller 13. Förbrukning vid tillverk- Andra bränslen än 100 procent 79 procent – ningsprocessen i gruvindustriell bränsle som avses i verksamhet för drift av andra 2 kap. 1 § första motordrivna fordon än personbi- stycket 3 b lar, lastbilar och bussar

Nuvarande lydelse Utskottets förslag

6 a kap.

2 § 2 Om råtallolja förbrukas för ända- Om råtallolja förbrukas för ändamål som anges i 1 § 9–11 medges mål som anges i 1 § 9–11 medges befrielse från energiskatten med ett befrielse från energiskatten med ett belopp som motsvarar den ener- belopp som motsvarar den energiskatt och 75 procent av den koldi- giskatt och 79 procent av den koldioxidskatt som tas ut på bränsle enligt oxidskatt som tas ut på bränsle enligt 2 kap. 1 § första stycket 3 a. 2 kap. 1 § första stycket 3 a.

Nuvarande lydelse Utskottets förslag

3 § Vid samtidig produktion av värme Vid samtidig produktion av värme och skattepliktig elektrisk kraft i en och skattepliktig elektrisk kraft i en kraftvärmeanläggning skall, för den kraftvärmeanläggning skall, för den del av bränslet som förbrukas för del av bränslet som förbrukas för framställning av värme, skattebefri- framställning av värme, skattebefrielsen enligt 1 § 7 när det gäller elsen enligt 1 § 7 när det gäller koldioxidskatt endast utgöra 75 pro- koldioxidskatt endast utgöra 79 procent. Såvitt avser råtallolja skall cent. Såvitt avser råtallolja skall befrielsen utgöra 100 procent av den befrielsen utgöra 100 procent av den energiskatt och endast 75 procent av energiskatt och endast 79 procent av den koldioxidskatt som tas ut på den koldioxidskatt som tas ut på bränsle enligt 2 kap. 1 § första bränsle enligt 2 kap. 1 § första stycket 3 a. Fördelning av bränslet stycket 3 a. Fördelning av bränslet som förbrukas för framställning av som förbrukas för framställning av värme respektive elektrisk kraft skall värme respektive elektrisk kraft skall ske genom proportionering i förhål- ske genom proportionering i förhållande till respektive energiproduk- lande till respektive energiproduktion. Detsamma gäller om elektrisk tion. Detsamma gäller om elektrisk

2 Senaste lydelse 2002:1142. Senaste lydelse 2003:810.

2003/04:SkU28 B ILAGA 2 U TSKOTTETS LAGFÖRSLAG

kraft framställs i en sammankopplad kraft framställs i en sammankopplad anläggning vid samtidig kraftvärme- anläggning vid samtidig kraftvärmerespektive kondenskraftproduktion. respektive kondenskraftproduktion. Om olika bränslen förbrukas skall Om olika bränslen förbrukas skall proportioneringen avse varje bränsle proportioneringen avse varje bränsle för sig. för sig. Bestämmelserna i första stycket gäller inte för energiskatt och koldioxidskatt på bränslen som förbrukas för framställning av ånga eller hetvatten som tappas av från ång- eller hetvattensystemet före ångturbinen eller annan utrustning för utvinning av mekanisk energi ur ånga eller hetvatten i en kraftvärmeanläggning.

Nuvarande lydelse Utskottets förslag

9 kap.

5 § Om värme har levererats för till- Om värme har levererats för tillverkningsprocessen i industriell verkningsprocessen i industriell verksamhet eller för yrkesmässig verksamhet eller för yrkesmässig jordbruks-, skogsbruks- eller vatten- jordbruks-, skogsbruks- eller vattenbruksverksamhet, medger beskatt- bruksverksamhet, medger beskattningsmyndigheten efter ansökan av ningsmyndigheten efter ansökan av den som framställt värmen återbetal- den som framställt värmen återbetalning av den del av energiskatten på ning av den del av energiskatten på elektrisk kraft som överstiger 0,5 öre elektrisk kraft som överstiger 0,5 öre per kilowattimme samt hela ener- per kilowattimme samt hela energiskatten och 75 procent av koldiox- giskatten och 79 procent av koldioxidskatten på bränsle, dock inte idskatten på bränsle, dock inte bensin, råtallolja eller bränsle som bensin, råtallolja eller bränsle som avses i 2 kap. 1 § första stycket 3 b, avses i 2 kap. 1 § första stycket 3 b, som förbrukats vid framställning av som förbrukats vid framställning av värmen. Om elektrisk kraft och ett värmen. Om elektrisk kraft och ett eller flera bränslen förbrukas samti- eller flera bränslen förbrukas samtidigt för denna värmeframställning digt för denna värmeframställning skall energislagen vid beräkning av skall energislagen vid beräkning av återbetalningen fördelas genom pro- återbetalningen fördelas genom proportionering i förhållande till respek- portionering i förhållande till respektive energislag. Dock får fördelning- tive energislag. Dock får fördelningen mellan bränslena väljas fritt. en mellan bränslena väljas fritt. Motsvarande gäller för värme som Motsvarande gäller för värme som har levererats vid samtidig fram- har levererats vid samtidig framställning av värme och elektrisk ställning av värme och elektrisk kraft. kraft. Bestämmelserna i första stycket Bestämmelserna i första stycket om bränslen tillämpas även på rå- om bränslen tillämpas även på råtallolja, dock att återbetalning av tallolja, dock att återbetalning av energiskatt medges till ett belopp som energiskatt medges till ett belopp som motsvarar den energiskatt och motsvarar den energiskatt och

Senaste lydelse 2003:810.

U TSKOTTETS LAGFÖRSLAG B ILAGA 2 2003/04:SkU28

75 procent av den koldioxidskatt som 79 procent av den koldioxidskatt som tas ut på bränsle som avses i 2 kap. 1 § tas ut på bränsle som avses i 2 kap. 1 § första stycket 3 a. första stycket 3 a. Har beslut om preliminär skattesats meddelats enligt 9 kap. 9 b § medges återbetalning enligt den lägre koldioxidskattesats eller, beträffande råtallolja, energiskattesats som följer av beslutet. _______ 1. Denna lag träder i kraft den 1 maj 2004. 2. Den nya procentsatsen för nedsättning av koldioxidskatt och av den del av energiskatten på råtallolja som motsvarar koldioxidskatten skall tillämpas från och med den 1 januari 2004. 3. Bestämmelsen om återbetalning av energiskatt på elektrisk kraft i 9 kap. 5 § första stycket träder i kraft den 1 juli 2004.

Elanders Gotab, Stockholm 2004 13