Vissa frågor rörande Stiftelsen Riksbankens Jubileumsfond
Utbildningsutskottets betänkande 2005/06:UbU17
Vissa frågor rörande Stiftelsen Riksbankens Jubileumsfond
Sammanfattning
Till riksdagen har överlämnats Stiftelsen Riksbankens Jubileumsfonds verksamhetsberättelse för år 2005 och Riksrevisionens styrelses redogörelse angående granskningen av stiftelsens verksamhet.
Utskottet föreslår att riksdagen lägger redogörelserna till handlingarna.
Vidare har till riksdagen inkommit styrelsen för Stiftelsen Riksbankens Jubileumsfonds redogörelse för av dem beslutade ändringar av stiftelsens stadgar.
Utskottet föreslår att riksdagen fastställer de av styrelsen för Stiftelsen Riksbankens Jubileumsfond beslutade ändringarna i stiftelsens stadgar.
2005/06:UbU17
Utskottets förslag till riksdagsbeslut
1. Stiftelsen Riksbankens Jubileumsfonds verksamhet år 2005
Riksdagen lägger redogörelserna 2005/06:RRS12 och 2005/06:RJ1
till handlingarna.
2. Ändring av stadgar för Stiftelsen Riksbankens Jubileumsfond
Riksdagen fastställer de av styrelsen för Stiftelsen Riksbankens Jubi-
leumsfond beslutade ändringarna av stiftelsens stadgar (redog.
2005/06:RJ2).
Stockholm den 27 april 2006
På utbildningsutskottets vägnar
Jan Björkman
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Jan Björkman (s), Ulf Nilsson (fp), Agneta Lundberg (s), Nils-Erik Söderqvist (s), Louise Malmström (s), Margareta Pålsson (m), Ana Maria Narti (fp), Sofia Larsen (c), Mikael Damberg (s), Peter Danielsson (m), Mikaela Valtersson (mp), Axel Darvik (fp), Maria Öberg (s), Lennart Gustavsson (v), Olle Sandahl (kd) och Ameer Sachet (s).
2005/06:UbU17
Utskottets överväganden
Stiftelsen Riksbankens Jubileumsfonds verksamhet år 2005
Styrelsen för Stiftelsen Riksbankens Jubileumsfond har i enlighet med § 10 i stiftelsens stadgar till riksdagen och till Riksrevisionens styrelse avgivit berättelse över stiftelsens verksamhet och förvaltning under år 2005 (redog. 2005/06:RJ1). Enligt lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m. skall Riksrevisionen inom ramen för den årliga revisionen granska årsredovisningen för Stiftelsen Riksbankens Jubileumsfond. Av samma lag framgår att en revisionsberättelse över den årliga revisionen av stiftelsen skall lämnas till riksdagen senast en månad efter det att årsredovisning lämnats.
Efter granskning av Jubileumsfondens årsredovisning för år 2005 har Riksrevisionens styrelse till riksdagen överlämnat revisionsberättelse (redog. 2005/06:RRS12). Enligt berättelsen är det Riksrevisionens ansvar att enligt god revisionssed granska stiftelsens årsredovisning i syfte att bedöma om redovisningen och underliggande redovisning är tillförlitliga och räkenskaperna rättvisande samt om ledningens förvaltning följer tillämpliga föreskrifter och särskilda beslut. Riksrevisionen bedömer att årsredovisningen har upprättats i enlighet med årsredovisningslagen och därmed ger en rättvisande bild av stiftelsens resultat och ställning i enlighet med god redovisningssed. Styrelseledamöterna har inte handlat i strid med stiftelselagen eller stiftelseförordnandet.
Utskottet har vid sin granskning av Jubileumsfondens förvaltning inte funnit behov av något särskilt uttalande från riksdagens sida.
Ändring av stadgar för Stiftelsen Riksbankens Jubileumsfond
I redogörelsen (2005/06:RJ2) anmäls för riksdagen att styrelsen för Stiftelsen Riksbankens Jubileumsfond vid sammanträde den 27 oktober 2005 beslutat ändra stiftelsens stadgar i enlighet med i bilaga föreslagen lydelse.
Som skäl för stadgeändringen anför styrelsen följande. I samband med två separata utvärderingar av stiftelsens forskningsstödjande respektive finansiella verksamhet framfördes synpunkter på stadgarnas utformning och behovet av en modernisering. Stiftelsens styrelse har funnit att det finns anledning att göra en allmän översyn som inte ändrar ändamålsparagraferna men som anpassar terminologi och innehåll till stiftelsens nuvarande och framtida verksamhet.
Bestämmelsen om revision har anpassats till att Rikrevisionen nu ersatt Riksdagens revisorer som tidigare granskade stiftelsens årsredovisning.
UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN 2005/06:UbU17
För att underlätta planeringen av verksamheten övergick stiftelsens finansiella förvaltning från Riksbanken till stiftelsens styrelse när nuvarande stadgar fastställdes (RFS 1988:1). Enda begränsningen var att förvaltningen skulle domineras av tillgångar som var omsättningsbara och föremål för någon form av öppen marknadsprissättning. Stiftelsen skulle inte heller ägna sig åt direktutlåning.
Stadgarnas bestämmelser har fungerat som ett övergripande regelverk för den placeringspolicy som varje år fastställs och beslutas av stiftelsens styrelse.
Finansmarknaderna i Sverige och internationellt har genomgått stora förändringar, och nya alternativa investeringsformer har tillkommit. En del av dessa är svåra att förena med gällande stadgar, på grund av sin komplexa struktur eller icke-likvida karaktär. Investeringarna kan ha stor betydelse för förvaltningens utveckling under vissa marknadsförhållanden.
Placeringspolicyn har för förvaltningen samma viktiga roll som fondbestämmelser har för publika fonder. Det är därför möjligt att låta bestämmelserna kring tillåtna investeringar (gamla § 7) ingå i placeringspolicyn och därmed ha större möjlighet att förändra dessa i takt med utvecklingen på de finansiella marknaderna. Styrelsen kommer att ha samma möjlighet att kontrollera och påverka förvaltningens utformning och riktlinjer som tidigare. Mot bakgrund av detta har stiftelsens styrelse beslutat om en anpassning av stadgarnas bestämmelser kring medelsförvaltning (§§ 6–8) så att stiftelsen fortsättningsvis ges möjlighet att investera i samtliga finansiella instrument och strukturer som förekommer på marknaden. Genom att lyfta ut skrivelsen om tillåtna placeringstillgångar (§ 7) och i stället låta dessa preciseras i stiftelsens placeringspolicy skapas både förutsättning för en mer flexibel förvaltning och samtidigt en anpassning till övriga forskningsstiftelser i fråga om stadgeutformning. Placeringspolicyns betydelse understryks genom ett tillägg i § 6.
Vidare görs en del mindre förändringar av formalia och språkbruk. Stadgeändringarna återfinns som bilaga 2 i detta betänkande. Utskottet har inget att erinra mot de av styrelsen för Riksbankens Jubileumsfond beslutade ändringarna i stiftelsens stadgar.
Utskottet föreslår att riksdagen fastställer stadgeändringarna och att detta kungörs i Riksdagens förvaltningskontors författningssamling (RFS).
2005/06:UbU17 BILAGA 1
Förteckning över behandlade förslag
Redogörelse 2005/06:RJ1
Redogörelse 2005/06:RJ1 Styrelsen för Stiftelsen Riksbankens Jubileumsfonds berättelse över fondens verksamhet och förvaltning under år 2005.
Redogörelse 2005/06:RJ2
Redogörelse 2005/06:RJ2 Redogörelse för beslut om ändring av stadgar för Stiftelsen Riksbankens Jubileumsfond.
Redogörelse 2005/06:RRS12
Redogörelse 2005/06:RRS12 Riksrevisionens styrelses redogörelse angående revisionsberättelsen över Stiftelsen Riksbankens Jubileumsfonds årsredovisning för 2005.
2005/06:UbU17
BILAGA 2
Stadgar för Stiftelsen Riksbankens Jubileumsfond
Tidigare lydelse: Ny lydelse:
1 §. Stiftelsen, vars benämning 1 § Stiftelsens benämning skall skall vara Stiftelsen Riks- vara Stiftelsen Riksbankens bankens jubileumsfond, för- Jubileumsfond. Stiftelsen förvaltar de medel som genom valtar de medel som genom riksdagens beslut den riksdagens beslut den 11 11 april 1962 angående dis- april 1962 angående disposipositionen av viss del av tionen av viss del av överskotöverskotten från riksban- ten från riksbankens rörelse kens rörelse avsatts till stif- avsatts till stiftelsen, samt de telsen, samt de medel som medel som härefter har överhärefter har överlämnats till lämnats till stiftelsen av överstiftelsen av överskotten skotten från riksbankens från riksbankens rörelse. rörelse. Tillskott till stiftel- Hinder föreligger inte mot sens medel kan också ske i att tillskott till stiftelsens form av donation från enskild. medel sker i form av donation från enskild. 2 §. Stiftelsen har till ändamål 2 § Stiftelsen har till ändamål att att främja och understödja främja och understödja vetentill Sverige anknuten veten- skaplig forskning med anknytskaplig forskning. Därvid ning till Sverige. Därvid skall skall gälla gälla att verksamheten skall ges att verksamheten skall ges en en betydande flexibilitet betydande flexibilitet och att och att i princip inte något i princip inte något forskforskningsområde skall ningsområde skall vara utesluvara uteslutet från möjlighe- tet från möjligheten att ten att erhålla bidrag från erhålla bidrag från stiftelsen, fonden, men men att företräde skall ges åt att företräde skall ges åt forskforskningsområden, vilkas ningsområden, vilkas medelsmedelsbehov inte är så väl behov inte är så väl tillgodotillgodosedda på annat sätt, sedda på annat sätt, att fondens medel speciellt att stiftelsens medel speciellt skall användas för att skall användas för att stödja stödja stora och långsiktiga stora och långsiktiga forskforskningsprojekt, ningsprojekt,
2005/06:UbU17 BILAGA 2 STADGAR FÖR STIFTELSEN RIKSBANKENS JUBILEUMSFOND
att nya forskningsuppgifter, att nya forskningsuppgifter, som kräver snabba och kraf- som kräver snabba och kraftiga insatser, därvid särskilt tiga insatser, därvid särskilt uppmärksammas, uppmärksammas, att fonden skall söka att stiftelsen skall verka för främja kontakter med inter- att främja kontakter med internationell forskning, samt nationell forskning, samt att fondens medel inte skall att stiftelsens medel inte skall tas i anspråk för inrättande tas i anspråk för inrättande av permanenta tjänster, vil- av permanenta tjänster. Om ket dock inte skall utgöra så befinns lämpligt, skall hinder för att, om så dock till stiftelsens verksambefinns lämpligt, till fonden het kunna knytas forskare för knyta forskare för så lång så lång tid att stödet från stiftid, att stödet från stiftelsen telsen får karaktären av livsfår karaktären av livstidssti- tidsstipendium. pendium. 3 §. Stiftelsens verksamhet 3 § Stiftelsens verksamhet handhandhas av en styrelse, has av en styrelse, bestående bestående av tolv ledamö- av tolv ledamöter. Ledamöter. Ledamöterna väljs av terna väljs av riksdagen, varriksdagen, varvid ordföran- vid ordföranden i styrelsen den i styrelsen väljs sär- skall väljas särskilt. I styrelskilt. I styrelsen skall ingå sen skall ingå sex företrädare sex företrädare för riksda- för riksdagen, fyra företrägen, fyra företrädare för dare för olika vetenskapliga olika vetenskapliga discipli- discipliner samt två ledamöner samt två ledamöter ter med särskild sakkunskap i med särskild sakkunskap i förmögenhetsförvaltning. förmögenhetsförvaltning. Ledamöterna väljs för tiden Ledamöterna väljs för tiden från valet till dess sådant val från valet till dess sådant hållits under fjärde året därefval hållits under fjärde året ter. Val sker vartannat år för därefter. Val sker vartannat nästföljande fyraårsperiod år för nästföljande fyraårs- räknat från och med den period räknat från och med 1 november. Varannan gång den 1 november. Varannan avser valet tre företrädare för gång avser valet tre företrä- riksdagen, två företrädare för dare för riksdagen, två före- den vetenskapliga forskträdare för den vetenskap- ningen och en ledamot med liga forskningen och en särskild sakkunskap i förmöledamot med särskild sak- genhetsförvaltning samt kunskap i förmögenhetsför- varannan gång övriga ledamö-
ter i styrelsen.
STADGAR FÖR STIFTELSEN RIKSBANKENS JUBILEUMSFOND BILAGA 2 2005/06:UbU17
valtning samt varannan gång övriga ledamöter i styrelsen. Förslag på styrelseledamö- Förslag på styrelseledamöter ter med särskild sakkun- med särskild sakkunskap i förskap i förmögenhetsförvalt- mögenhetsförvaltning framning framläggs av fullmäk- läggs av fullmäktige i Rikstige i Riksbanken. Dessa banken. Dessa får inte inneha får inte inneha tjänst eller tjänst eller uppdrag hos Riksuppdrag hos Riksbanken. banken. Förslag på övriga styrelsele- Förslag på övriga styrelseledamöter framläggs efter damöter framläggs efter samsamråd med företrädare för råd med företrädare för parpartigrupper, forskningsråd tigrupper, forskningsråd och och forskningsberedning. forskningsberedning. Styrelsen utser inom sig Styrelsen utser inom sig vice vice ordförande. ordförande. För var och en av styrel- För var och en av styrelsens sens ledamöter, utom för ledamöter, utom för dem som dem som väljs på förslag väljs på förslag av fullmäkav fullmäktige i Riksban- tige i Riksbanken, väljs en ken, väljs en suppleant. suppleant. Vad som sägs Vad ovan stadgats om val ovan om val av ledamot skall av ledamot skall äga mot- gälla även vid val av supplesvarande tillämpning vid anter. utseende av suppleanter. Ledamot eller suppleant Ledamot eller suppleant kan kan entledigas av riksdagen entledigas av riksdagen före före utgången av den tid utgången av den tid för vilför vilken han har valts. ken han har valts. Entledigas ledamot eller Entledigas eller avgår ledasuppleant före utgången av mot eller suppleant före den tid för vilken han utgången av den tid för vilvalts, utses efterträdare för ken han valts, väljs av riksdaåterstoden av den entledi- gen en efterträdare för återstogade eller avgångnes man- den av den entledigade eller dattid. avgångnes mandattid. Vid val till styrelsen i Vid val till styrelsen i annat annat fall än som avses i fall än som avses i föregåföregående stycke får inte ende stycke får omval inte den omväljas som invalts i ske av den som invalts i stystyrelsen tidigare än under relsen tidigare än under de de fyra sist förlidna kalen- fyra senaste kalenderåren. deråren.
2005/06:UbU17 BILAGA 2 STADGAR FÖR STIFTELSEN RIKSBANKENS JUBILEUMSFOND
4 §. Styrelsen har sitt säte i 4 § Styrelsen har sitt säte i Stock- Stockholm. Styrelsen sam- holm. Styrelsen sammanträmanträder på kallelse av der på kallelse av ordföranordföranden och är beslut- den och är beslutför om för om minst sex ledamöter minst sex ledamöter är närvaär närvarande. Vid lika rös- rande. Vid lika röstetal är ordtetal är ordförandens röst förandens röst avgörande. avgörande. Vid styrelsens Vid styrelsens sammanträden sammanträden skall föras skall föras protokoll. protokoll. 5 §. Styrelsen äger anställa 5 § Styrelsen har rätt att anställa erforderlig personal samt erforderlig personal samt bestämma löner och övriga bestämma löner och övriga villkor för de anställda villkor för de anställda. Styäven som mot ersättning relsen har också rätt att mot anlita experter och sakkun- ersättning anlita experter och niga. sakkunniga. Om arvoden till styrelsens Arvoden till styrelsens ledaledamöter och suppleanter möter och suppleanter skall finns föreskrifter i lagen följa föreskrifter i lagen (1987:576) om arvoden (1989:185) om arvoden m.m. m.m. för uppdrag inom riks- för uppdrag inom riksdagen, dagen, dess myndigheter dess myndigheter och organ. och organ. 6 §. Stiftelsens medel förvaltas 6 § Stiftelsens medel förvaltas av av stiftelsens styrelse i stiftelsens styrelse i syfte att syfte att upprätthålla en upprätthålla en långsiktig långsiktig anslagskapacitet anslagskapacitet för de forskför de forskningsändamål ningsändamål som föreskrivs som stadgas i 2 §. Styrel- i 2 §. Styrelsen skall tillse att sen skall tillse att intresset intresset av god avkastning av god avkastning och risk- och riskspridning tillgodoses spridning tillgodoses genom en lämplig sammangenom en lämplig samman- sättning av stiftelsens tillsättning av fondens till- gångar. Närmare föreskrifter gångar. för stiftelsens placeringar pre-
ciseras i stiftelsens placerings-
policy som varje år revideras
och beslutas av styrelsen. 7 §. Stiftelsens medel får endast placeras i 1. fordran hos bank eller postgiro,
STADGAR FÖR STIFTELSEN RIKSBANKENS JUBILEUMSFOND BILAGA 2 2005/06:UbU17
2. obligationer eller andra skuldförbindelser, som kan anses vara offentligt utbjudna, 3. aktier, konvertibla skuldebrev eller andelar i aktiefonder, som kan anses vara offentligt utbjudna, 4. sådana rättigheter eller skyldigheter som anknyter till något av de värdepapper som anges under 2 och 3, samt 5. fast egendom, tomträtt eller bostadsrätt. 8 §. Stiftelsen får hos kreditinsti- 7 § Stiftelsen får hos kreditinstitut ta upp lån för att tillgo- tut ta upp lån för att tillgodose tillfälliga behov av dose tillfälliga behov av likvilikviditet. ditet. I samband med förvärv I samband med förvärv eller eller förvaltning av fast förvaltning av fast egendom, egendom, tomträtt eller tomträtt eller bostadsrätt får bostadsrätt enligt 7 § 5 får lån tas upp mot säkerhet av lån upptas mot säkerhet av panträtt i egendomen. panträtt i egendomen. 9 §. Styrelsen äger handla på 8 § Styrelsen har rätt att handla stiftelsens vägnar i förhål- på stiftelsens vägnar i förhållande till tredje man samt lande till tredje man samt företräda stiftelsen inför företräda stiftelsen inför domdomstolar och andra myn- stolar och andra myndigheter. digheter. Styrelsen äger för- Styrelsen har rätt att förordna ordna en eller flera perso- en eller flera personer inom ner inom eller utom eller utom styrelsen att med styrelsen att med samma samma behörighet företräda behörighet företräda stiftel- stiftelsen. Sådant förordnande sen. Sådant förordnande får får när som helst återkallas när som helst återkallas av av styrelsen. styrelsen. 10 §. Stiftelsens räkenskapsår 9 § Stiftelsens räkenskapsår skall skall motsvara kalenderår. motsvara kalenderår. Styrel- Styrelsen fastställer en bud- sen fastställer en budget för get för stiftelsens förvalt- stiftelsens förvaltningsverkningsverksamhet under det samhet under det följande följande räkenskapsåret.
2005/06:UbU17 BILAGA 2 STADGAR FÖR STIFTELSEN RIKSBANKENS JUBILEUMSFOND
Styrelsen svarar för att räkenskapsåret. Styrelsen svaintern revision sker av stif- rar för att intern revision sker telsen. av stiftelsen. Styrelsen skall senast den Styrelsen skall senast den 1 15 februari till riksdagen mars till riksdagen lämna en och Riksdagens revisorer årsredovisning för det näravgiva berättelse angående mast föregående året. Berätstiftelsens verksamhet och telsen skall omfatta resultatförvaltning under nästföre- räkning, balansräkning, förgående år. Berättelsen skall valtningsberättelse och redoomfatta resultaträkning, görelse för anslagsbeviljade balansräkning, förvaltnings- projekt. berättelse och redogörelse för anslagsbeviljade projekt. 11 §. Stiftelsen är undantagen 10 § Stiftelsen skall vara undantafrån tillsyn enligt lagen gen från tillsyn enligt lagen (1929:116) om tillsyn över (1929:116) om tillsyn över stiftelserna. stiftelser. 12 §. Dessa stadgar antas av stif- 11 § Dessa stadgar antas av stifteltelsen och fastställs av riks- sen och fastställs av riksdadagen. gen.
12 Elanders Gotab, Stockholm 2006