Kommissionens rekommendation av den 17 september 2013 om principerna för Solvit (Text av betydelse för EES) (2013/461/EU)

EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR UTFÄRDAT DENNA REKOMMENDATION

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 292, och

(1) I artikel 26 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt fastställs att den inre marknaden ska omfatta ett område utan inre gränser, där fri rörlighet för varor, personer, tjänster och kapital säkerställs. Enligt artikel 4.3 i fördraget om Europeiska unionen ska medlemsstaterna vidta alla lämpliga åtgärder för att säkerställa att de fullgör sina skyldigheter enligt unionslagstiftningen.

(2) Den inre marknaden erbjuder många möjligheter för enskilda personer som vill bo och arbeta i en annan medlemsstat samt för företag som vill utvidga sina marknader. Även om den inre marknaden generellt sett fungerar bra, uppstår det ibland problem när myndigheterna inte följer unionslagstiftningen.

(3) Solvit skapades som ett nätverk av centrum som medlemsstaterna inrättat inom ramen för sina egna nationella myndigheter, i enlighet med rekommendation 2001/893/EG av den 7 december 2001 om principer för användning av Solvit – problemlösningsnätverket för den inre marknaden. Det ska vara ett snabbt och informellt sätt att lösa de problem som enskilda personer och företag kan möta, när de utnyttjar sina rättigheter på den inre marknaden.

(4) Solvit är visserligen informellt och pragmatiskt till sin karaktär, men är utformat så att det ska säkerställa att de lösningar man kommer fram till följer unionslagstiftningen. Solvit bygger på en transparent problemlösningsprocess för två medlemsstater. Även om kommissionen normalt inte deltar i problemlösningen, står den i nära kontakt med Solvitcentrumen, tillhandahåller regelbunden juridisk utbildning och bistår även med informell rådgivning i vissa komplicerade ärenden. Kommissionen övervakar även Solvits ärendehantering och resultat via onlinedatabasen och kan ingripa, om Solvitcentrumen skulle föreslå lösningar som inte följer unionslagstiftningen. Detta upplägg bidrar inte enbart till lagenliga resultat i varje enskilt ärende, utan en utvärdering visar också att Solvits arbete har lett till att de nationella myndigheterna generellt sett har blivit bättre på att följa unionslagstiftningen.

(5) Solvit har utvecklats betydligt sedan starten. Nätverket hanterar nu tio gånger fler ärenden än för tio år sedan. Spännvidden mellan de olika ärendena är också betydligt större än man ursprungligen hade tänkt sig. Det stora flertalet ärenden kan framgångsrikt lösas på i genomsnitt nio veckor, vilket leder till en hög tillfredsställelsegrad hos de enskilda personer och företag som har använt Solvit.

(6) Även om Solvit har varit en framgång, har den ökade användningen också lett till ökade problem. Under 2010 genomfördes en ingående utvärdering av nätverket som visade att alla Solvitcentrum inte är lika väl rustade eller har samma förutsättningar. Ärendehanteringen och servicenivån varierade också i nätverket. Dessutom hittar alltför få personer och företag till Solvit.

(7) Dessa resultat visar att det är nödvändigt att vidta åtgärder för att stärka Solvit ytterligare och göra det ännu synligare både på och utanför internet. Detta framhölls i kommissionens arbetsdokument Reinforcing effective problem-solving in the Single Market, i meddelandet Bättre styrning av den inre marknaden och i rapporten om EU-medlemskapet. Som ett led i detta bör rekommendation 2001/893/EG ersättas med en ny rekommendation, som utifrån bästa praxis ska klargöra vad det är som Solvit bör leverera. Den ska fastställa mål och standarder för såväl medlemsstater som kommissionen, så att företag och medborgare får effektiv hjälp i fall där unionslagstiftningen inte följs. Den ska också säkerställa att Solvitcentrumen tillämpar samma regler och erbjuder en enhetlig servicenivå i hela nätverket.

(8) För att se till att uppdraget tolkas enhetligt i hela nätverket fastställs i denna rekommendation vilka olika typer av ärenden som ska handläggas av Solvit. I rekommendation 2001/893/EG konstaterades att Solvit handlägger ärenden där reglerna för den inre marknaden har tillämpats felaktigt. Att fastställa tillämpningsområdet på det sättet har lett till bristande konsekvens. För det första har det hävdats att begreppet felaktig tillämpning innebär att Solvitcentrumen inte kan hantera ärenden där de nationella reglerna står i strid med unionslagstiftningen (så kallade strukturella ärenden) och för det andra att Solvit endast kan agera, när den berörda unionslagstiftningen avser den inre marknaden.

(9) Solvitärenden definieras nu som samtliga gränsöverskridande problem som uppstår till följd av att en myndighet kan ha överträtt unionslagstiftningen om den inre marknaden, i den utsträckning som sådana problem inte är föremål för rättsliga förfaranden på antingen nationell nivå eller EU-nivå.

(10) Begreppet överträdelse används för att specificera att Solvitcentrumen tar sig an alla ärenden där myndigheter inte följer unionslagstiftningen om den inre marknaden, oavsett den bakomliggande orsaken till problemet. Det stora flertalet ärenden som Solvit hanterar rör sig om situationer där en myndighet tillämpar unionslagstiftningen om den inre marknaden på ett felaktigt sätt. Solvitcentrumen har emellertid också visat sig kunna ge effektiv hjälp när det uppstår strukturella problem. Även om strukturella ärenden endast utgör en liten del av Solvits samlade ärendehantering, är det viktigt att Solvit tar sig an sådana ärenden så att de problemen inte går spårlöst förbi. Detta utgör den bästa garantin för att strukturella problem hanteras effektivt och på rätt nivå.

(11) I den här rekommendationen bekräftas det att Solvit hanterar ärenden som rör ett gränsöverskridande problem med en myndighet. Kriteriet att det ska vara gränsöverskridande säkerställer att ett Solvitärende hanteras av Solvitcentrum i två medlemsstater, vilket garanterar öppenhet och resultat som håller hög kvalitet. Myndighetskriteriet är kopplat till att Solvit ingår i den nationella förvaltningen och endast agerar på informell basis.

(12) Den här rekommendationen ska också klargöra vilken servicenivå som enskilda personer och företag kan förvänta sig av Solvit. Den anger hur de sökande ska informeras och vilket minimistöd de bör erbjudas. Här klargörs också de olika förfarandeåtgärder och tidsfrister som ska följas när ett Solvitärende hanteras samt den uppföljning som ska ske när ett ärende inte kan lösas.

(13) I denna rekommendation fastställs även de minimistandarder som Solvitcentrumen ska följa när det gäller organisation, juridisk sakkunskap och kontakter med andra nätverk. Här klargörs också kommissionens roll inom Solvitnätverket.

(14) Kommissionen har nyligen byggt om Solvits onlinedatabas till en separat modul i informationssystemet för den inre marknaden. Mot bakgrund av denna tekniska integration ska även Solvitförfaranden omfattas av reglerna i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1024/2012 av den 25 oktober 2012 om administrativt samarbete genom informationssystemet för den inre marknaden och om upphävande av kommissionens beslut 2008/49/EG (IMI-förordningen) om behandling av personuppgifter och konfidentiell information. I denna rekommendation specificeras vissa aspekter på hur personuppgifterna i Solvit ska behandlas i enlighet med IMI-förordningen.

(15) Syftet med rekommendationen är inte att ange hur kommissionen ska behandla de klagomål som inkommer direkt till kommissionen och påverkar inte på något sätt dess roll som fördragens väktare. Syftet är inte heller att fastställa hur EU Pilot-projektet ska fungera och de nationella EU Pilot-samordnarnas roll. Dessa frågor behandlas i särskilda riktlinjer som regelbundet uppdateras.

HÄRIGENOM REKOMMENDERAS FÖLJANDE.

1 EGT L 331, 15.12.2001, s. 79.

2 COM(2012) 259 final.

3 COM(2013) 269 final.

4 EUT L 316, 14.11.2012, s. 1.

5 Complaint handling/Accueil des plaignants – kommissionens system för klagomålshantering.

6 KOM(2007) 502 slutlig.

7 Vid tidpunkten för denna rekommendations antagande ska de tekniska möjligheterna skapas inom ramen för Ditt Europa – Rådgivning och utvecklas med hjälp av Europa Direkt.