Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2018/252 av den 19 februari 2018 om undantagsåtgärder till stöd för marknaden för fjäderfäsektorn i Frankrike
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1308/2013 av den 17 december 2013 om upprättande av en samlad marknadsordning för jordbruksprodukter och om upphävande av rådets förordningar (EEG) nr 922/72, (EEG) nr 234/79, (EG) nr 1037/2001 och (EG) nr 1234/2007, särskilt artikel 220.1 a, och
1 Mellan den 1 december 2016 och den 30 juni 2017 bekräftade och anmälde Frankrike ett stort antal utbrott av högpatogen aviär influensa av subtyp H5. Sammanlagt bekräftades 486 utbrott i Frankrike. De arter som det gäller är ankor, gäss, kalkoner, pärlhöns, vaktlar, kycklingar av arten Gallus domesticus, kycklingar, tuppkycklingar, kapuner, unghönor, unga hönor och värphöns.
2 Frankrike vidtog omedelbart och på ett effektivt sätt alla nödvändiga djurhälsoåtgärder och veterinära åtgärder i enlighet med rådets direktiv 2005/94/EG.
3 Frankrike vidtog framför allt bekämpningsåtgärder, övervakningsåtgärder och förebyggande åtgärder och upprättade skydds- och övervakningsområden (nedan kallade de reglerade områdena) i enlighet med kommissionens genomförandebeslut (EU) 2017/247, (EU) 2017/417, (EU) 2017/554, (EU) 2017/696, (EU) 2017/780 och (EU) 2017/1139. För att bekämpa och förebygga spridningen av sjukdomen vidtog Frankrike två åtgärder; den första åtgärden var restriktioner vid förflyttning av fåglar, förbud att placera ut fåglar och förlängt driftsuppehåll i fjäderfäanläggningar i de reglerade områden som upprättats efter ett utbrott av högpatogen aviär influensa av subtyp H5; den andra åtgärden var tillämpningen i ank- och gässanläggningar i de områden som reglerades den 31 mars 2017, av ytterligare förlängning av driftsuppehåll och förbud mot utplacering av fåglar till och med den 28 maj 2017.
4 Genom att tillämpa dessa åtgärder lyckades Frankrike att innesluta och stoppa sjukdomens spridning. Unionens djurhälsoåtgärder och veterinära åtgärder tillämpades tillsammans med nationella djurhälsoåtgärder och veterinära åtgärder fram till och med den 29 september 2017 vid alla relevanta anläggningar.
5 Frankrike har informerat kommissionen om att de nödvändiga djurhälsoåtgärder och veterinära åtgärder som vidtagits för att innesluta och stoppa sjukdomsspridningen har fått konsekvenser för ett stort antal aktörer och att dessa drabbats av inkomstförluster som inte berättigar till ekonomiskt bidrag från unionen enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 652/2014.
6 Den 12 april, den 3 augusti och den 13 november 2017 tog kommissionen emot formella begäranden från Frankrike om medfinansiering av vissa undantagsåtgärder i enlighet med artikel 220.3 i förordning (EU) nr 1308/2013.
7 Till följd av de djurhälsoåtgärder och veterinära åtgärder som vidtagits förlängdes driftsuppehållet, utplaceringen av fåglar förbjöds och förflyttning begränsades vid anläggningar för alla typer av fjäderfä i de reglerade områden som upprättats efter utbrotten av högpatogen aviär influensa av subtyp H5. Detta gällde följande arter: ankor, gäss, kalkoner, pärlhöns, vaktlar, kycklingar av arten Gallus domesticus, kycklingar, tuppkycklingar, kapuner, unghönor, unga hönor och värphöns. Detta ledde till en produktionsförlust av fjäderfä vid de aktuella anläggningarna. Det är därför lämpligt att kompensera för förlusterna.
8 Till följd av de djurhälsoåtgärder och veterinära åtgärder som vidtagits infördes ett förbud mot utplacering av ankor och gäss vid alla anläggningar i de reglerade områdena fram till och med den 28 maj 2017. Detta ledde till en produktionsförlust av fjäderfäkött vid dessa anläggningar för ankor och gäss. Det är därför lämpligt att kompensera för förlusterna.
9 I enlighet med artikel 220.5 i förordning (EU) nr 1308/2013 ska unionen medfinansiera motsvarande 50 % av Frankrikes utgifter för undantagsåtgärder till stöd för marknaden. De maximala kvantiteter som berättigar till finansiering för varje undantagsåtgärd till stöd för marknaden bör fastställas av kommissionen efter en granskning av Frankrikes begäran.
10 För att motverka risken för överkompensation bör schablonbeloppet för medfinansiering baseras på tekniska och ekonomiska undersökningar eller räkenskapshandlingar och fastställas till en lämplig nivå för varje djur och produkt, dvs. både för de olika arterna och för de olika produktionsmetoderna, som standarduppfödning, uppfödning med frigående djur, certifierad produktion enligt nationella system, certifierad produktion enligt Label Rouge, produktion som omfattas av en skyddad geografisk beteckning (SGB) och, slutligen, utifrån leveranskedjans längd, dvs. en lång leveranskedja för fjäderfäuppfödare som bara föder upp levande djur och en kort leveranskedja för fjäderfäuppfödare som föder upp levande djur och omvandlar dem till bearbetade produkter.
11 För att motverka risken för dubbelfinansiering bör förlusterna inte ha kompenserats genom statligt stöd eller försäkringar och unionens medfinansiering enligt denna förordning bör begränsas till stödberättigande djur och produkter för vilka ekonomiskt stöd från unionen inte har erhållits enligt förordning (EU) nr 652/2014.
12 Omfattningen och varaktigheten för de undantagsåtgärder till stöd för marknaden som föreskrivs i denna förordning bör begränsas till vad som är absolut nödvändigt för att stödja marknaden. Undantagsåtgärderna till stöd för marknaden bör endast tillämpas på produktion av fjäderfä på de anläggningar som är belägna i de reglerade områdena och under tiden för tillämpningen av de djurhälsoåtgärder och de veterinära åtgärder som föreskrivs i unionslagstiftningen och i den franska lagstiftningen avseende de 486 utbrott av högpatogen aviär influensa som bekräftades mellan den 1 december 2016 och den 30 juni 2017 och i de områden som reglerades den 31 mars 2017.
13 För att säkerställa flexibilitet om det antal djur som fötts upp och som berättigar till kompensation avviker från det högsta antal som fastställs i denna förordning och som bygger på beräkningar kan kompensationen justeras inom vissa gränser, så länge det högsta belopp för utgifter som medfinansieras av unionen respekteras.
14 För att garantera en sund budgetförvaltning för dessa undantagsåtgärder till stöd för marknaden bör endast de utbetalningar av stöd som Frankrike gjort till mottagarna fram till och med den 30 september 2018 berättiga till medfinansiering från unionen. Artikel 5.2 i kommissionens delegerade förordning (EU) nr 907/2014 bör inte tillämpas.
15 För att säkerställa att stöden är berättigade och korrekta bör Frankrike göra förhandskontroller.
16 För att göra det möjligt för unionen att utföra sin ekonomiska kontroll bör Frankrike underrätta kommissionen om räkenskapsavslutningen för betalningarna.
17 I syfte att se till att Frankrike omedelbart vidtar de åtgärder som fastställs i denna förordning, bör denna förordning träda i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
18 De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från kommittén för den samlade marknadsordningen inom jordbruket.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Unionen ska medfinansiera motsvarande 50 % av de utgifter som betalas av Frankrike till stöd för marknaden för fjäderfä, vilken drabbats av allvarliga konsekvenser till följd av de 486 utbrott av högpatogen aviär influensa av subtyp H5 som påvisades och anmäldes av Frankrike mellan den 1 december 2016 och den 30 juni 2017.
Artikel 2
Frankrikes utgifter ska berättiga till medfinansiering från unionen endast
a för den period då djurhälsoåtgärder och veterinära åtgärder enligt den unionslagstiftning och den franska lagstiftning som förtecknas i bilagan tillämpades, och
b för de fjäderfäanläggningar som har blivit föremål för djurhälsoåtgärder och veterinära åtgärder och som är belägna i de områden som avses i den unionslagstiftning och den franska lagstiftning som förtecknas i bilagan (nedan kallade de reglerade områdena), och
c om Frankrike har gjort utbetalningar till stödmottagarna senast den 30 september 2018; artikel 5.2 i delegerad förordning (EU) nr 907/2014 ska inte tillämpas, och
d om inte någon kompensation mottagits genom statligt stöd eller försäkringar avseende djuret eller produkten för den period som avses i led a, och för vilka inga ekonomiska bidrag från unionen har erhållits enligt förordning (EU) nr 652/2014.
Artikel 3
1 Den högsta nivån för unionens medfinansiering ska uppgå till 32500000 euro enligt följande:
a För förlust vid uppfödning av gäss och ankor som befinner sig i de reglerade områdena ska följande schablonbelopp gälla per djur:
b För förlust vid uppfödning av andra fjäderfän än gäss och ankor som befinner sig i de reglerade områdena ska följande schablonbelopp gälla per djur och per dag:
2 Om det antal djur som inte fötts upp och som inte berättigar till kompensation överskrider det högsta antal djur per post som anges i punkt 1, får utgifter som berättigar till medfinansiering från unionen justeras per post och utöver de belopp som följer av tillämpningen av det högsta antalet djur per post, under förutsättning att summan av justeringen understiger 10 % av den högsta nivå för utgifter som medfinansieras av unionen som avses i artikel 3.1.
Artikel 4
Frankrike ska genomföra administrativa och fysiska kontroller i enlighet med artiklarna 58 och 59 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1306/2013.
Frankrike ska särskilt kontrollera följande:
a Att den stödmottagare som lämnar in ansökan om stöd är stödberättigad.
b För varje stödberättigad sökande ska följande kontrolleras: stödberättigande, kvantitet och produktionsbortfallets faktiska värde.
c Att ingen stödberättigad sökande har tagit emot finansiering från någon annan källa som kompensation för de förluster som avses i artikel 2.
För de stödberättigade sökande för vilka de administrativa kontrollerna är genomförda kan stödet betalas ut redan innan samtliga kontroller har gjorts, till exempel de kontroller som görs avseende sökande som valts ut för kontroller på plats.
I de fall då en sökandes stödberättigande inte kan bekräftas ska stödet återkrävas och sanktioner tillämpas.
Artikel 5
Frankrike ska underrätta kommissionen om räkenskapsavslutningen för betalningarna.
Artikel 6
Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts Europeiska unionens officiella tidning.
1 EUT L 347, 20.12.2013, s. 671.
2 Rådets direktiv 2005/94/EG av den 20 december 2005 om gemenskapsåtgärder för bekämpning av aviär influensa och om upphävande av direktiv 92/40/EEG (EUT L 10, 14.1.2006, s. 16).
3 Kommissionens genomförandebeslut (EU) 2017/247 av den 9 februari 2017 om skyddsåtgärder i samband med utbrott av högpatogen aviär influensa i vissa medlemsstater (EUT L 36, 11.2.2017, s. 62).
4 Kommissionens genomförandebeslut (EU) 2017/417 av den 7 mars 2017 om ändring av bilagan till genomförandebeslut (EU) 2017/247 om skyddsåtgärder i samband med utbrott av högpatogen aviär influensa i vissa medlemsstater (EUT L 63, 9.3.2017, s. 177).
5 Kommissionens genomförandebeslut (EU) 2017/554 av den 23 mars 2017 om ändring av bilagan till genomförandebeslut (EU) 2017/247 om skyddsåtgärder i samband med utbrott av högpatogen aviär influensa i vissa medlemsstater (EUT L 79, 24.3.2017, s. 15).
6 Kommissionens genomförandebeslut (EU) 2017/696 av den 11 april 2017 om ändring av bilagan till genomförandebeslut (EU) 2017/247 om skyddsåtgärder i samband med utbrott av högpatogen aviär influensa i vissa medlemsstater (EUT L 101, 13.4.2017, s. 80).
7 Kommissionens genomförandebeslut (EU) 2017/780 av den 3 maj 2017 om ändring av genomförandebeslut (EU) 2017/247 om skyddsåtgärder i samband med utbrott av högpatogen aviär influensa i vissa medlemsstater (EUT L 116, 5.5.2017, s. 30).
8 Kommissionens genomförandebeslut (EU) 2017/1139 av den 23 juni 2017 om ändring av bilagan till genomförandebeslut (EU) 2017/247 om skyddsåtgärder i samband med utbrott av högpatogen aviär influensa i vissa medlemsstater (EUT L 164, 27.6.2017, s. 59).
9 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 652/2014 av den 15 maj 2014 om fastställande av bestämmelser för förvaltningen av utgifter för livsmedelskedjan, djurhälsa, djurskydd, växtskydd och växtförökningsmaterial, och om ändring av rådets direktiv 98/56/EG, 2000/29/EG och 2008/90/EG, Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 178/2002, (EG) nr 882/2004 och (EG) nr 396/2005, Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/128/EG samt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1107/2009, och om upphävande av rådets beslut 66/399/EEG, 76/894/EEG och 2009/470/EG (EUT L 189, 27.6.2014, s. 1).
10 Kommissionens delegerade förordning (EU) nr 907/2014 av den 11 mars 2014 om komplettering av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1306/2013 vad gäller utbetalande organ och andra organ, ekonomisk förvaltning, avslutande av räkenskaper, säkerheter och användning av euron (EUT L 255, 28.8.2014, s. 18).
11 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1306/2013 av den 17 december 2013 om finansiering, förvaltning och övervakning av den gemensamma jordbrukspolitiken och om upphävande av rådets förordningar (EEG) nr 352/78, (EG) nr 165/94, (EG) nr 2799/98, (EG) nr 814/2000, (EG) nr 1290/2005 och (EG) nr 485/2008 (EUT L 347, 20.12.2013, s. 549).
BILAGA
Reglerade områden och tidsperioder som avses i artikel 2
De områden i Frankrike och de perioder som fastställts i enlighet med direktiv 2005/94/EG och som definieras i följande rättsakter:
Kommissionens genomförandebeslut (EU) 2017/247 av den 9 februari 2017 om skyddsåtgärder i samband med utbrott av högpatogen aviär influensa i vissa medlemsstater (EUT L 36, 11.2.2017, s. 62).
Kommissionens genomförandebeslut (EU) 2017/417 av den 7 mars 2017 om ändring av genomförandebeslut (EU) 2017/247 om skyddsåtgärder i samband med utbrott av högpatogen aviär influensa i vissa medlemsstater (EUT L 63, 9.3.2017, s. 177).
Kommissionens genomförandebeslut (EU) 2017/554 av den 23 mars 2017 om ändring av genomförandebeslut (EU) 2017/247 om skyddsåtgärder i samband med utbrott av högpatogen aviär influensa i vissa medlemsstater (EUT L 79, 24.3.2017, s. 15).
Kommissionens genomförandebeslut (EU) 2017/696 av den 11 april 2017 om ändring av genomförandebeslut (EU) 2017/247 om skyddsåtgärder i samband med utbrott av högpatogen aviär influensa i vissa medlemsstater (EUT L 101, 13.4.2017, s. 80).
Kommissionens genomförandebeslut (EU) 2017/780 av den 3 maj 2017 om ändring av genomförandebeslut (EU) 2017/247 om skyddsåtgärder i samband med utbrott av högpatogen aviär influensa i vissa medlemsstater (EUT L 116, 5.5.2017, s. 30).
Kommissionens genomförandebeslut (EU) 2017/1139 av den 23 juni 2017 om ändring av bilagan till genomförandebeslut (EU) 2017/247 om skyddsåtgärder i samband med utbrott av högpatogen aviär influensa i vissa medlemsstater (EUT L 164, 27.6.2017, s. 59).
Beslut av den 31 mars 2017 om ytterligare förebyggande åtgärder samt övervaknings- och bekämpningsåtgärder avseende högpatogen aviär influensa (Frankrikes officiella tidning, 2.4.2017, text 24 av 71).
Administrativa beslut om anmälan av bekräftade utbrott av högpatogen fågelinfluensa mellan den 1 december 2016 och den 30 juni 2017.
Administrativa beslut om tillbakadragande av anmälningar om smitta efter de bekräftade utbrotten av högpatogen aviär influensa mellan den 1 december 2016 och den 30 juni 2017.