Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2020/851 av den 18 juni 2020 om ändring av förordning (EG) nr 862/2007 om gemenskapsstatistik över migration och internationellt skydd (Text av betydelse för EES)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 338.1,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag,

efter översändande av utkastet till lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,

i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet, och

1 I Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 862/2007 fastställs en gemensam och jämförbar rättslig ram för europeisk statistik över migration och internationellt skydd.

2 För att tillgodose nya behov i unionen i fråga om statistik över migration och internationellt skydd och på grund av att migrationen snabbt ändrar karaktär, behöver en ram inrättas som gör det möjligt att snabbt tillgodose föränderliga behov när det gäller statistik över migration och internationellt skydd.

3 För att unionen ska kunna hantera de utmaningar som migration innebär på ett ändamålsenligt sätt och utveckla en politik som är baserad på mänskliga rättigheter, är det nödvändigt att samla in uppgifter om migration och internationellt skydd oftare än en gång om året.

4 Statistik över migration och internationellt skydd är avgörande när det gäller att studera, utforma och utvärdera politiken på olika områden, särskilt när det gäller hantering av tillströmningen av personer som söker skydd i Europa, i syfte att fastställa och tillämpa den bästa möjliga politiken.

5 Statistik över migration och internationellt skydd är grundläggande för att ge en översikt över migrationsrörelserna i unionen och för att medlemsstaterna ska kunna tillämpa unionsrätten på ett korrekt sätt i enlighet med de grundläggande rättigheter som fastställs i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna (stadgan) och den europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna.

6 För att säkerställa kvaliteten hos de uppgifter som tillhandahålls av medlemsstaterna, och i synnerhet att de är jämförbara, samt för att möjliggöra tillförlitliga översikter på unionsnivå, bör uppgifterna grundas på samma begrepp och avse samma referensdag eller referensperiod.

7 Uppgifter som lämnas om migration och internationellt skydd bör vara samstämmiga med den relevanta statistik som samlas in enligt förordning (EG) nr 862/2007.

8 Genom Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 223/2009 tillhandahålls en referensram för europeisk statistik över migration och internationellt skydd. I den förordningen föreskrivs särskilt att medlemsstaterna ska följa principerna om yrkesmässigt oberoende, opartiskhet, objektivitet, tillförlitlighet, statistisk konfidentialitet och kostnadseffektivitet, samt de kvalitetskriterier som anges i förordningen.

9 Kvalitetsrapporter är grundläggande för att bedöma, förbättra och informera om den europeiska statistikens kvalitet. Kommittén för det europeiska statistiksystemet har i enlighet med bestämmelsen om statistikens kvalitet i förordning (EG) nr 223/2009 godkänt en standard inom det europeiska statistiksystemet (ESS) för utformningen av kvalitetsrapporterna. Denna ESS-standard bör bidra till harmoniseringen av kvalitetsrapporteringen enligt förordning (EG) nr 862/2007.

10 För att effektivisera statistikframställningen har de nationella statistikmyndigheterna rätt att utan dröjsmål och kostnadsfritt få tillgång till och använda alla administrativa register inom sina respektive offentliga administrativa system och att integrera dessa administrativa register med statistik, i den utsträckning som detta är nödvändigt för att utveckla, framställa och sprida europeisk statistik, i enlighet med bestämmelserna om tillgång till samt användning och integrering av administrativa register i artikel 17a i förordning (EG) nr 223/2009.

11 Vid utveckling, framställning och spridning av europeisk statistik bör de nationella och europeiska statistikmyndigheterna, och i förekommande fall andra relevanta myndigheter, beakta principerna i riktlinjerna för europeisk statistik, som reviderades och uppdaterades av kommittén för det europeiska statistiksystemet den 16 november 2017.

12 Pilotstudier bör beakta mervärdet för unionen, fastställa villkoren för att införa nya uppgiftsinsamlingar inom ramen för förordning (EG) nr 862/2007, bedöma statistikens genomförbarhet och kvalitet, inbegripet dess jämförbarhet mellan länder, samt kostnaderna för de tillhörande uppgiftsinsamlingarna. Innan varje enskild pilotstudie inleds bör kommissionen (Eurostat) se över relevanta administrativa källor på unionsnivå och undersöka om den statistik som krävs kan baseras på dessa källor. Granskningen av antalet ansökningar och antalet avslagna ansökningar om första uppehållstillstånd bör prioriteras. Kommissionen (Eurostat) bör, i nära samarbete med medlemsstaterna, utvärdera resultaten av pilotstudierna och göra resultaten allmänt tillgängliga. Nya uppgiftsinsamlingar i medlemsstaterna bör endast övervägas om utvärderingen av resultaten av pilotstudierna är positiv. Kommissionen bör också samråda med Europeiska datatillsynsmannen enligt de villkor för samråd i lagstiftningsprocessen som fastställs i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1725.

13 Det är viktigt att optimera utnyttjandet av befintlig information och uppgifter som redan samlats in inom ramen för förordning (EG) nr 862/2007. Därför bör befintliga datakällor på unionsnivå och på nationell nivå, samt sätt att dra nytta av de ramar för interoperabilitet som inrättats genom Europaparlamentets och rådets förordningar (EU) 2019/817 och (EU) 2019/818, undersökas i syfte att bedöma användningen av dem för officiell statistik. En sådan bedömning bör även innefatta genomförandet av interoperabilitetskonceptet på unionsnivå för att göra det möjligt för flera organisationer att använda samma uppgifter beroende på vilka behov och tillstånd de har.

14 Inom ramen för förordning (EG) nr 862/2007 bör kommissionen (Eurostat) sträva efter att säkerställa samordning av de uppgiftsinsamlingar som används av berörda unionsbyråer och i detta syfte ingå samarbetsavtal med dessa byråer inom ramen för deras respektive befogenheter.

15 För att uppnå målet med förordning (EG) nr 862/2007 bör tillräckliga ekonomiska resurser avsättas för insamling, analys och spridning av högkvalitativ europeisk och nationell statistik över migration och internationellt skydd.

16 I fall då genomförandet av förordning (EG) nr 862/2007 skulle kräva att en medlemsstats nationella statistiksystem utvecklas och inför nya metoder och nya uppgiftsinsamlingar för statistik enligt den förordningen, inbegripet medlemsstatens deltagande i pilotstudier och uppgradering av datakällor och it-system, bör den medlemsstaten få ekonomiskt bidrag från unionen i form av ett bidrag i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) 2018/1046.

17 Denna förordning iakttar rätten till respekt för privat- och familjeliv, till skydd av personuppgifter samt till icke-diskriminering i enlighet med stadgan. Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/679 och förordning (EU) 2018/1725 är tillämpliga på den behandling av personuppgifter som omfattas av förordning (EG) nr 862/2007.

18 För att säkerställa enhetliga villkor för genomförandet av förordning (EG) nr 862/2007 bör kommissionen tilldelas genomförandebefogenheter med avseende på fastställande av de praktiska arrangemangen för och innehållet i kvalitetsrapporterna, fastställande av lämpliga format för överföring av uppgifter, närmare bestämmelser om uppdelningar, samt, på grundval av utvärderingen av resultaten av pilotstudierna, fastställande av nya uppgiftsinsamlingar och uppdelningar. Dessa befogenheter bör utövas i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011.

19 Om genomförandet av förordning (EG) nr 862/2007 skulle kräva betydande anpassningar av en medlemsstats nationella statistiksystem bör kommissionen, i vederbörligen motiverade fall och under en begränsad tidsperiod, genom genomförandeakter kunna bevilja den berörda medlemsstaten ett undantag. Sådana betydande anpassningar skulle i synnerhet kunna härröra från behovet av att förbättra aktualiteten, att anpassa metoderna för uppgiftsinsamling, inbegripet tillgången till administrativa källor, eller att utveckla nya verktyg för framställning av uppgifter.

20 En ändamålsenlig övervakning av tillämpningen av förordning (EG) nr 862/2007 förutsätter att den utvärderas regelbundet. Kommissionen bör noggrant bedöma den statistik som sammanställs enligt den förordningen samt statistikens kvalitet och huruvida den är aktuell, i syfte att lämna rapporter till Europaparlamentet och rådet. Kommissionen (Eurostat) bör nära samråda med alla aktörer som medverkar vid insamling av uppgifter om migration och internationellt skydd och med de främsta användarna av denna statistik.

21 Eftersom målet med denna förordning, nämligen att se över och komplettera de befintliga gemensamma bestämmelserna om insamling och sammanställning av europeisk statistik över migration och internationellt skydd, inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna utan snarare, av skäl som rör harmonisering och jämförbarhet, kan uppnås bättre på unionsnivå, kan unionen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget om Europeiska unionen. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går denna förordning inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå detta mål.

22 Förordning (EG) nr 862/2007 bör därför ändras i enlighet med detta.

23 Europeiska datatillsynsmannen har hörts i enlighet med artikel 28.2 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 45/2001.

24 Kommittén för det europeiska statistiksystemet har hörts.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1 – Ändringar av förordning (EG) nr 862/2007

Förordning (EG) nr 862/2007 ska ändras på följande sätt:

1 I artikel 1 ska led c ersättas med följande:

2 Artikel 2 ska ändras på följande sätt:

3 Artikel 4 ska ändras på följande sätt:

4 Artikel 5.1 ska ändras på följande sätt:

5 Artikel 6 ska ändras på följande sätt:

6 Artikel 7 ska ändras på följande sätt:

7 Artikel 8 ska utgå.

8 Artikel 9 ska ändras på följande sätt:

9 Följande artiklar ska införas:

Artikel 2 – Ikraftträdande och tillämpning

Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

Artikel 1.3 a och b och 1.6 ska tillämpas från och med den 1 mars 2021.

Artikel 1.3 c och d och 1.5 ska tillämpas från och med den 1 juli 2021.

1 Europaparlamentets ståndpunkt av den 16 april 2019 (ännu inte offentliggjord i EUT) och rådets ståndpunkt vid första behandlingen av den 20 mars 2020 (EUT C 139, 28.4.2020, s. 1). Europaparlamentets ståndpunkt av den 17 juni 2020 (ännu inte offentliggjord i EUT).

2 Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 862/2007 av den 11 juli 2007 om gemenskapsstatistik över migration och internationellt skydd och om upphävande av rådets förordning (EEG) nr 311/76 om utarbetande av statistik beträffande utländska arbetstagare (EUT L 199, 31.7.2007, s. 23).

3 Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 223/2009 av den 11 mars 2009 om europeisk statistik och om upphävande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG, Euratom) nr 1101/2008 om utlämnande av insynsskyddade statistiska uppgifter till Europeiska gemenskapernas statistikkontor, rådets förordning (EG) nr 322/97 om gemenskapsstatistik och rådets beslut 89/382/EEG, Euratom om inrättande av en kommitté för Europeiska gemenskapernas statistiska program (EUT L 87, 31.3.2009, s. 164).

4 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1725 av den 23 oktober 2018 om skydd för fysiska personer med avseende på behandling av personuppgifter som utförs av unionens institutioner, organ och byråer och om det fria flödet av sådana uppgifter samt om upphävande av förordning (EG) nr 45/2001 och beslut nr 1247/2002/EG (EUT L 295, 21.11.2018, s. 39).

5 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/817 av den 20 maj 2019 om inrättande av en ram för interoperabilitet mellan EU-informationssystem på området gränser och viseringar, och om ändring av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 767/2008, (EU) 2016/399, (EU) 2017/2226, (EU) 2018/1240, (EU) 2018/1726 och (EU) 2018/1861 samt rådets beslut 2004/512/EG och 2008/633/RIF (EUT L 135, 22.5.2019, s. 27).

6 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/818 av den 20 maj 2019 om inrättande av en ram för interoperabilitet mellan EU-informationssystem på området polissamarbete och straffrättsligt samarbete, asyl och migration och om ändring av förordningarna (EU) 2018/1726, (EU) 2018/1862 och (EU) 2019/816 (EUT L 135, 22.5.2019, s. 85).

7 Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) 2018/1046 av den 18 juli 2018 om finansiella regler för unionens allmänna budget, om ändring av förordningarna (EU) nr 1296/2013, (EU) nr 1301/2013, (EU) nr 1303/2013, (EU) nr 1304/2013, (EU) nr 1309/2013, (EU) nr 1316/2013, (EU) nr 223/2014, (EU) nr 283/2014 och beslut nr 541/2014/EU samt om upphävande av förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 (EUT L 193, 30.7.2018, s. 1).

8 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/679 av den 27 april 2016 om skydd för fysiska personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter och om upphävande av direktiv 95/46/EG (allmän dataskyddsförordning) (EUT L 119, 4.5.2016, s. 1).

9 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011 av den 16 februari 2011 om fastställande av allmänna regler och principer för medlemsstaternas kontroll av kommissionens utövande av sina genomförandebefogenheter (EUT L 55, 28.2.2011, s. 13).

10 Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 45/2001 av den 18 december 2000 om skydd för enskilda då gemenskapsinstitutionerna och gemenskapsorganen behandlar personuppgifter och om den fria rörligheten för sådana uppgifter (EGT L 8, 12.1.2001, s. 1).

11 EUT L 337, 20.12.2011, s. 9.

12 EUT L 180, 29.6.2013, s. 31.

13 EUT L 77, 23.3.2016, s. 1.

14 Europaparlamentets och rådets direktiv 2013/32/EU av den 26 juni 2013 om gemensamma förfaranden för att bevilja och återkalla internationellt skydd (EUT L 180, 29.6.2013, s. 60).

15 Europaparlamentets och rådets direktiv 2013/33/EU av den 26 juni 2013 om normer för mottagande av personer som ansöker om internationellt skydd (EUT L 180, 29.6.2013, s. 96).

16 Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 223/2009 av den 11 mars 2009 om europeisk statistik och om upphävande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG, Euratom) nr 1101/2008 om utlämnande av insynsskyddade statistiska uppgifter till Europeiska gemenskapernas statistikkontor, rådets förordning (EG) nr 322/97 om gemenskapsstatistik och rådets beslut 89/382/EEG, Euratom om inrättande av en kommitté för Europeiska gemenskapernas statistiska program (EUT L 87, 31.3.2009, s. 164).

17 Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) 2018/1046 av den 18 juli 2018 om finansiella regler för unionens allmänna budget, om ändring av förordningarna (EU) nr 1296/2013, (EU) nr 1301/2013, (EU) nr 1303/2013, (EU) nr 1304/2013, (EU) nr 1309/2013, (EU) nr 1316/2013, (EU) nr 223/2014, (EU) nr 283/2014 och beslut nr 541/2014/EU samt om upphävande av förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 (EUT L 193, 30.7.2018, s. 1).

18 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011 av den 16 februari 2011 om fastställande av allmänna regler och principer för medlemsstaternas kontroll av kommissionens utövande av sina genomförandebefogenheter (EUT L 55, 28.2.2011, s. 13).