Användningen av metoder för produkters miljöavtryck för att mäta och kommunicera produkters och organisationers miljöprestanda utifrån ett livscykelperspektiv
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 191 och 292, och
(1) Tillförlitlig och korrekt mätning av och information om produkters och organisationers miljöprestanda är en viktig faktor när aktörer inom en rad olika områden behöver fatta beslut om miljöfrågor.
(2) Metoderna för produkters och organisationers miljöavtryck (metoderna för miljöavtryck) gör det möjligt för företagen att mäta och informera om sin miljöprestanda och därmed konkurrera på marknaden utifrån tillförlitlig miljöinformation. Metoderna innehåller detaljerade anvisningar om hur man modellerar och beräknar produkters och organisationers miljöpåverkan. Metoderna för miljöavtryck bygger på befintliga, internationellt vedertagna metoder, indikatorer och regler.
(3) År 2013 antog kommissionen rekommendation 2013/179/EU för att främja användningen av gemensamma metoder för att mäta och informera om produkters och organisationers miljöprestanda under hela livscykeln. I rekommendationen uppmanas medlemsstater, företag, privata organisationer och finansvärlden att använda sig av metoderna, och den omfattar två bilagor i vilka de föreslagna metoderna fastställs.
(4) Kommissionen inrättade en ram för att vidareutveckla metoderna för miljöavtryck med deltagande av ett brett spektrum intressenter, bland annat industrin och i synnerhet små och medelstora företag, under en pilotfas.
(5) Under pilotfasen som löpte från 2013 till 2018 testades utvecklingen av regler för produktkategoriers miljöavtryck (PEFCR-regler) och sektorsregler för organisationers miljöavtryck (OEFSR-regler) med hjälp av aktivt deltagande av intressenterna, vilket ledde till att nitton PEFCR-regler och två OEFSR-regler slutfördes.
(6) Flera tekniska aspekter av metoderna för miljöavtryck uppdaterades också, t.ex. 1) tillämpning av väsentlighetsprincipen (vidta åtgärder där det gör nytta), 2) fastställande av ett riktmärke som motsvarar miljöavtrycksprofilen för den genomsnittliga produktionen på marknaden, även kallad representativ produkt/organisation. 3) Överenskommelser om modellering av centrala aspekter rörande klimatförändringar, elektricitet, transporter, infrastruktur och utrustning, förpackningar, slutbehandling och jordbruk. 4) Inkludering av normalisering och viktning. 5) Riktlinjer för hur information om biologisk mångfald ska inkluderas som ytterligare miljöinformation. 6) Förbättring av vissa metoder för påverkansbedömning, särskilt för toxicitetsrelaterade metoder (humantoxicitet – cancer, humantoxicitet – ej cancer, ekotoxicitet – sötvatten, vattenanvändning, markanvändning, resurser och partiklar). 7) Fastställande av karakteriseringsfaktorer mot bakgrund av Reach-data. 8) Vägledning om hur man tar fram datauppsättningar som överensstämmer med miljöavtryckskraven.
(7) Resultatet av pilotfasen presenterades i ett arbetsdokument från kommissionens avdelningar 2019 – Sustainable Products in a Circular Economy – Towards an EU Product Policy Framework contribution to the Circular Economy (inte översatt till svenska). I arbetsdokumentet rekommenderas även möjliga användningsområden för metoderna för miljöavtryck i utvecklingen av politiken på EU-nivå. Sedan 2019 och efter en inbjudan att anmäla intresse riktad till näringslivet, har kommissionen fortsatt att ta fram nya regler för produktkategoriers miljöavtryck.
(8) I rådets slutsatser från oktober 2019 välkomnades pilotprojektet för EU:s metoder för miljöavtryck samt alla initiativ som stödjer kommunikation av miljöpåverkan baserat på pilotprojektet om miljöavtryck.
(9) Den europeiska gröna given har som mål att industrin ska verka för en ren och cirkulär ekonomi och understryker att det behövs tillförlitlig, jämförbar och verifierbar information för att köpare ska kunna fatta mer hållbara beslut och för att minska risken för vilseledande miljöpåståenden (så kallad grönmålning).
(10) I sitt meddelande En ny handlingsplan för den cirkulära ekonomin - För ett renare och mer konkurrenskraftigt Europa underströk kommissionen att företagen bör styrka sina miljöpåståenden med hjälp av metoderna för miljöavtryck och åtog sig att testa integreringen av dessa metoder i EU:s miljömärke.
(11) I meddelandet Ny strategi för konsumentpolitiken – En hållbar återhämtning genom stärkt konsumentresiliens anges följande: För att stimulera till fler frivilliga företagsåtgärder planerar kommissionen att samarbeta med ekonomiska aktörer för att uppmuntra dem att frivilligt åta sig att informera konsumenterna om företagets miljöavtryck, förbättra sin hållbarhet och minska miljöpåverkan.
(12) I sina slutsatser från december 2020 noterar rådet att produkters miljöavtryck kan tjäna som en underliggande metod för olika produktpolitiska verktyg i EU och ramen för hållbara produkter, med beaktande också av andra lämpliga metoder.
(13) Användningen av metoderna för miljöavtryck planeras redan inom ramen för EU:s politik och lagstiftning, t.ex. taxonomiförordningen, initiativet för hållbara batterier och strategin för grön konsumtion.
(14) Mot bakgrund av denna utveckling bör kommissionens rekommendation 2013/179/EU uppdateras för att omfatta den tekniska utvecklingen under pilotfasen, särskilt utvecklingen av kategori- och sektorsregler, och därigenom tillhandahålla en god grund för fortsatt utveckling och genomförande av politiken. Den bör underlätta för företagen att beräkna sin miljöprestanda utifrån tillförlitlig, verifierbar och jämförbar information och att andra aktörer (t.ex. offentliga förvaltningar, icke-statliga organisationer, affärspartner) ska ha tillgång till sådan information. Den bör också bidra till utvecklingen av en databas för miljöavtryck på EU-nivå.
(15) Små och medelstora företag kan sakna den kunskap och de resurser som krävs för att uppfylla kraven på information om miljöprestanda utifrån ett livscykelperspektiv. Dessa företag behöver därför få stöd, inte bara från kommissionen, utan även från medlemsstaterna och branschorganisationer.
(16) Metoderna för miljöavtryck kommer att uppdateras allteftersom nya, internationellt överenskomna strategier växer fram, för att inbegripa nya indikatorer eller modelleringsregler. Dessa aspekter diskuteras i kommissionens expertgrupp i det tekniska rådet om miljöavtryck. För närvarande diskuteras till exempel effekter i samband med biologisk mångfald.
(17) I enlighet med EU:s handlingsplan för den cirkulära ekonomin kommer kommissionen att undersöka möjligheterna att inrätta ett regelverk för certifiering av avlägsnande av koldioxid, baserat på en noggrann och transparent koldioxidredovisning för att övervaka och kontrollera riktigheten hos rapporterade mängder avlägsnat koldioxid. Denna ram kommer att utarbetas i ömsesidig samverkan och samstämmighet med metoden för miljöavtryck, och kommer vid behov att integreras i framtida uppdateringar av denna rekommendation.
(18) Medan denna rekommendation är inriktad på miljöpåverkan spelar frågor som rör ekonomiska och sociala effekter, bland annat arbetsmarknadsaspekter, en allt viktigare roll på global nivå. Kommissionen kommer att fortsätta noga följa utvecklingen på detta område och andra metoder för att analysera hur produkter som konsumeras i EU påverkar försörjningskedjan i ett miljömässigt, socialt och ekonomiskt hänseende och även påverkar försörjningskedjan i tredjeländer.
(19) Denna rekommendation bör ersätta kommissionens rekommendation 2013/179/EU.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS FÖLJANDE.
1 Kommissionens rekommendation 2013/179/EU av den 9 april 2013 om användningen av gemensamma metoder för att mäta och kommunicera produkters och organisationers miljöprestanda utifrån ett livscykelperspektiv (EUT L 124, 4.5.2013, s. 1).
2 SWD(2019) 91 final.
3 https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-12791-2019-INIT/sv/pdf.
4 COM(2019) 640 final.
5 COM(2020) 98 final.
6 COM(2020) 696 final.
7 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2020/852 av den 18 juni 2020 om inrättande av en ram för att underlätta hållbara investeringar och om ändring av förordning (EU) 2019/2088 (EUT L 198, 22.6.2020, s. 13).
8 COM(2020) 798 final.
9 https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/working_document_for_the_green_consumption_pledges_0.pdf.