Kommissionens delegerade förordning (EU) 2023/1642 av den 14 juni 2023 om ändring av delegerad förordning (EU) 2019/1122 vad gäller modernisering av unionsregistrets funktion (Text av betydelse för EES)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG av den 13 oktober 2003 om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom unionen och om ändring av rådets direktiv 96/61/EG, särskilt artikel 19.3, och
1 I artikel 19.1 i direktiv 2003/87/EG, i dess lydelse före ändringen genom Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/29/EG, fastställs att medlemsstaterna ska sörja för att ett register upprättas och förs i syfte att se till att utfärdande, innehav, överföring och annullering av utsläppsrätter redovisas korrekt. I detta syfte inrättades genom artikel 19.3 i direktiv 2003/87/EG och artikel 3 i kommissionens förordning (EG) nr 2216/2004 ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser, som började fungera i januari 2005. Systemet säkerställde en korrekt redovisning av alla utsläppsrätter för växthusgaser som utfärdas inom ramen för EU:s utsläppshandelssystem och uppföljning av ägandet till utsläppsrätter som hålls på elektroniska konton. Det bestod av registren i alla medlemsstater och en central förvaltare som utsågs av kommissionen och som skulle föra en oberoende transaktionsförteckning där utfärdande, överföring och annullering av utsläppsrätter skulle registreras. Den oberoende transaktionsförteckningen – gemenskapens oberoende transaktionsförteckning – inrättades i enlighet med artikel 5 i förordning (EG) nr 2216/2004. Gemenskapens oberoende transaktionsförteckning kontrollerade, registrerade och godkände på ett automatiskt sätt alla transaktioner som skedde mellan konton i de nationella registren. I de fall då oriktigheter framkom vid de automatiska kontrollerna skulle gemenskapens oberoende transaktionsförteckning avsluta de transaktioner som berörts av sådana oriktigheter och den centrala förvaltaren underrätta berörda medlemsstater. Den eller de berörda medlemsstaterna fick inte heller registrera dessa transaktioner eller eventuella andra transaktioner förbundna med de berörda utsläppsrätterna tills oriktigheterna hade lösts.
2 Artikel 19.1 i direktiv 2003/87/EG ändrades genom direktiv 2009/29/EG, som ersatte de nationella registren med ett unionsregister. Artikel 3 i direktiv 2009/29/EG innehöll dock en övergångsbestämmelse som innebar att bestämmelserna i direktiv 2003/87/EG skulle fortsätta att tillämpas till och med den 31 december 2012. Gemenskapens oberoende transaktionsförteckning ersattes under tiden av Europeiska unionens transaktionsförteckning (EU:s transaktionsförteckning, EUTL), som inrättades genom artikel 4 i kommissionens förordning (EU) nr 920/2010. Den kommissionsförordningen ersattes av kommissionens förordning (EU) nr 389/2013, där artikel 4 omfattade inrättandet av unionsregistret. Den kommissionsförordningen ersattes, med undantag för artikel 3.30, av kommissionens delegerade förordning (EU) 2019/1122. Det är alltså delegerad förordning (EU) 2019/1122 som nu innehåller reglerna för unionsregistrets funktionssätt för fas 4 av EU:s utsläppshandelssystem, som inleddes den 1 januari 2021, och alla utsläppsrätter som utfärdas från och med den 1 januari 2012 ska hållas i unionsregistret. Till följd av centraliseringen av registren har EU:s transaktionsförteckning blivit en del av unionsregistret, vilket bör återspeglas i delegerad förordning (EU) 2019/1122. Sedan den 1 januari 2012 utför alltså unionsregistret alla funktioner för EU:s transaktionsförteckning.
3 Som ett led i moderniseringen av unionsregistrets it-infrastruktur utvärderas periodiskt dess roll och tänkbara utveckling av kommissionen, som är central förvaltare, för att undanröja it-redundans (t.ex. hänvisningar till vissa it-komponenter i stället för till funktioner eller kontroller) och förbereda infrastrukturen för it-ramens framtida utveckling, dock utan att det påverkar dess funktioner eller säkerhet. En sådan modernisering kommer att påverka sättet att utföra automatiska kontroller, men alla kontroller enligt artikel 20.2 i direktiv 2003/87/EG som säkerställer att det inte förekommer några oriktigheter vid utfärdande, överföring eller annullering av utsläppsrätter bör bibehållas.
4 I dagsläget kan användarna av unionsregistret inleda överföringar utan några begränsningar beroende på tröskelvärdet för överlåtelsen. För att förbättra säkerheten vid transaktioner med högt värde bör det vara obligatoriskt att använda listor över betrodda konton för transaktioner över ett visst tröskelvärde.
5 I sitt meddelande av den 13 oktober 2021 om stigande energipriser uppmanade kommissionen Europeiska värdepappers- och marknadsmyndigheten att närmare undersöka handelsmönstren och det eventuella behovet av riktade åtgärder på den europeiska koldioxidmarknaden. En viktig källa som användes för Europeiska värdepappers- och marknadsmyndighetens analys var unionsregistrets data om ägande och överföring av utsläppsrätter i unionsregistret. Analysen visade att det för marknadsövervakningssyften skulle vara till nytta att i delegerad förordning (EU) 2019/1122 införa ett krav om att identifiera utsläppsrättstransaktioner mellan kontoinnehavare som tillhör samma koncern. I dagsläget krävs information om koncernstrukturen endast för aktörers innehavskonton. Kravet att tillhandahålla denna information bör införas även för handelskonton.
6 I artikel 80.3 i delegerad förordning (EU) 2019/1122 förtecknas enheter som kan erhålla data från unionsregistret. Genom rådets förordning (EU) 2017/1939 inrättades Europeiska åklagarmyndigheten (Eppo), som sedan den 1 juni 2021 ansvarar för att utreda och lagföra och väcka talan mot förövare av brott som riktar sig mot EU:s ekonomiska intressen. Några exempel på sådana brott är olika typer av bedrägerier, momsbedrägerier där undanhållna belopp överstiger 10 miljoner euro, penningtvätt och korruption. Det är därför lämpligt att lägga till Eppo i listan över enheter i artikel 80.3 i delegerad förordning (EU) 2019/1122.
7 Delegerad förordning (EU) 2019/1122 bör därför ändras i enlighet med detta.
8 Europeiska datatillsynsmannen har hörts i enlighet med artikel 42 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1725 och avgav ett yttrande den 20 april 2023.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1 – Upptäckta diskrepanser
Delegerad förordning (EU) 2019/1122 ska ändras på följande sätt:
1 Artikel 5 ska ändras på följande sätt:
2 Artikel 6 ska ändras på följande sätt:
3 I artikel 7.4 tredje meningen ska orden och EU:s transaktionsförtecknings utgå.
4 Artikel 23 ska ändras på följande sätt:
5 I artikel 30.1 c ska orden eller EU:s transaktionsförteckning utgå.
6 I artikel 52 och artikel 53.2 ska EU:s transaktionsförteckning ersättas med unionsregistret.
7 I artikel 55 ska följande punkt läggas till som punkt 5:
8 I avdelning III, Gemensamma tekniska bestämmelser, ska rubriken till kapitel 1 ersättas med följande:
9 Artikel 60 ska ändras på följande sätt:
10 I artikel 62 ska orden av EU:s transaktionsförteckning utgå.
11 I artikel 65 ska orden eller EU:s transaktionsförteckning utgå.
12 I artikel 66.2 ska orden eller EU:s transaktionsförteckning utgå.
13 Artikel 68 ska ändras på följande sätt:
14 I artikel 70 ska EU:s transaktionsförteckning ersättas med unionsregistret.
15 Artikel 71 ska ersättas med följande:
16 I artikel 72.2 ska EU:s transaktionsförteckning ersättas med unionsregistret.
17 Artikel 73 ska ersättas med följande:
18 Artikel 74 ska ersättas med följande:
19 I artikel 76 ska orden innan en kommunikationslänk inrättas och aktiveras mellan programvarans nya version och EU:s transaktionsförteckning utgå.
20 Artikel 77 ska ändras på följande sätt:
21 I artikel 79.1 ska orden EU:s transaktionsförteckning eller utgå.
22 Artikel 80 ska ändras på följande sätt:
23 I artikel 82 ska orden och EU:s transaktionsförteckning utgå.
24 Bilagorna III, IV, VI, VII, VIII och XIII ska ändras i enlighet med bilaga I.
25 Texten i bilaga II ska läggas till som bilaga XIV.
Artikel 2
Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
1 EUT L 275, 25.10.2003, s. 32.
2 Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/29/EG av den 23 april 2009 om ändring av direktiv 2003/87/EG i avsikt att förbättra och utvidga gemenskapssystemet för handel med utsläppsrätter för växthusgaser (EUT L 140, 5.6.2009, s. 63).
3 Kommissionens förordning (EG) nr 2216/2004 av den 21 december 2004 om ett standardiserat och skyddat registersystem i enlighet med Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG och Europaparlamentets och rådets beslut nr 280/2004/EG (EUT L 386, 29.12.2004, s. 1).
4 Kommissionens förordning (EU) nr 920/2010 av den 7 oktober 2010 om ett standardiserat och skyddat registersystem i enlighet med Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG och Europaparlamentets och rådets beslut nr 280/2004/EG (EUT L 270, 14.10.2010, s. 1).
5 Kommissionens förordning (EU) nr 389/2013 av den 2 maj 2013 om upprättande av ett unionsregister i enlighet med Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG och Europaparlamentets och rådets beslut nr 280/2004/EG och nr 406/2009/EG samt om upphävande av kommissionens förordningar (EU) nr 920/2010 och (EU) nr 1193/2011 (EUT L 122, 3.5.2013, s. 1).
6 Kommissionens delegerade förordning (EU) 2019/1122 av den 12 mars 2019 om komplettering av Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG vad gäller unionsregistrets funktion (EUT L 177, 2.7.2019, s. 3).
7 Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet, Europeiska rådet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén av den 13 oktober 2021 – Ta itu med stigande energipriser: en verktygslåda för åtgärder och stöd, COM(2021) 660 final.
8 Rådets förordning (EU) 2017/1939 av den 12 oktober 2017 om genomförande av fördjupat samarbete om inrättande av Europeiska åklagarmyndigheten (EUT L 283, 31.10.2017, s. 1).
9 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1725 av den 23 oktober 2018 om skydd för fysiska personer med avseende på behandling av personuppgifter som utförs av unionens institutioner, organ och byråer och om det fria flödet av sådana uppgifter samt om upphävande av förordning (EG) nr 45/2001 och beslut nr 1247/2002/EG (EUT L 295, 21.11.2018, s. 39).
BILAGA I
Bilagorna III, IV, VI, VII, VIII och XIII till delegerad förordning (EU) 2019/1122 ska ändras på följande sätt:
1 I bilaga III ska tabell III-I ändras på följande sätt:
2 I bilaga IV ska punkt 5 ändras på följande sätt:
3 Bilaga VI ska ändras på följande sätt:
4 I bilaga VII, tabell VII-I, kolumn F, ska rubriken Visas på EU:s transaktionsförtecknings offentliga webbplats? ersättas med följande: Visas på den offentliga webbplatsen?
5 I bilaga VIII, tabell VIII-I, kolumn F, ska rubriken Visas på EU:s transaktionsförtecknings offentliga webbplats? ersättas med följande: Visas på den offentliga webbplatsen?
6 Bilaga XIII ska ändras på följande sätt:
BILAGA II
BILAGA XIV
Mall för en begäran om uppgifter som lagras i unionsregistret enligt artikel 80.3 i kommissionens delegerade förordning (EU) 2019/1122.
Begäran till [ange om begäran lämnas till den centrala förvaltaren eller den nationella administratören] för unionsregistret i enlighet med artikel 80.3 i delegerad förordning (EU) 2019/1122
1. | Enhet som inkommer med begäran:
2. | Datum för begäran:
3. | Ändamålet för begäran, från den uttömmande förteckningen i artikel 80.4 i delegerad förordning (EU) 2019/1122.
4. | Beskrivning av det rättsliga eller administrativa sammanhang där uppgifterna kommer att användas:
5. | Ingående beskrivning av de uppgifter som begäran omfattar, inbegripet den tidsperiod som den avser.
6. | Kontaktpunkt för eventuella frågor i samband med begäran:
I enlighet med artiklarna 80.4 och 80.5 i delegerad förordning (EU) 2019/1122 förbinder vi oss att använda konfidentiell information som erhålls till följd av denna begäran endast för de ändamål som informationen tillhandahölls för och att inte avsiktligt eller oavsiktligt göra de mottagna uppgifterna tillgängliga för personer som inte berörs av det ursprungliga ändamålet för användningen av uppgifterna. [Namn och underskrift]
1 Kommissionens delegerade förordning (EU) 2019/1122 av den 12 mars 2019 om komplettering av Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG vad gäller unionsregistrets funktion (EUT L 177, 2.7.2019, s. 3).