Kommissionens delegerade förordning (EU) 2025/1253 av den 11 februari 2025 om ändring av delegerad förordning (EU) 2019/1122 om komplettering av Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG vad gäller unionsregistrets funktion (Text av betydelse för EES)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
1 Genom direktiv 2003/87/EG inrättades ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom unionen (EU:s utsläppshandelssystem). Genom kommissionens delegerade förordning (EU) 2019/1122 kompletterades direktiv 2003/87/EG vad gäller unionsregistrets funktion. På grund av sjötransportverksamheters art, särskilt när det gäller bulkvarusjöfart, kan ett rederi bedriva verksamhet som omfattas av EU:s utsläppshandelssystem, enligt definitionen i bilaga I till direktiv 2003/87/EG, under vissa rapporteringsperioder och utanför det systemet under andra perioder. De behöriga myndigheterna bör därför ha möjlighet att begära att den nationella administratören ställer statusen för ett sjöfartsoperatörskonto för ett rederi som inte längre ingår i EU:s utsläppshandelssystem till undantagen, efter att i förväg ha underrättat det berörda rederiet om detta. Denna status bör kvarstå till dess att den behöriga myndigheten meddelar den nationella administratören att rederiet återigen omfattas av EU:s utsläppshandelssystem.
2 Bilaga I till direktiv 2003/87/EG har ändrats genom Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2023/959 och föreskriver att anläggningar inte omfattas av direktiv 2003/87/EG om utsläpp från förbränning av biomassa som uppfyller kriterierna i artikel 14 i det direktivet under den föregående relevanta femårsperiod enligt artikel 11.1 andra stycket i det direktivet i genomsnitt bidrar till mer än 95 % av de totala genomsnittliga växthusgasutsläppen. Därför måste de nationella administratörerna kunna ställa statusen för dessa verksamhetsutövarkonton till undantagen.
3 Enligt artikel 30f.4 i direktiv 2003/87/EG ska reglerade enheter rapportera historiska utsläpp från och med 2025. I artikel 30f.2 i det direktivet föreskrivs att reglerade enheter ska rapportera verifierade utsläpp från och med 2026. För att minska den administrativa bördan, och med tanke på att det endast kommer att vara möjligt för reglerade enheter att hålla utsläppsrätter på depåkonton för reglerade enheter från och med inledandet av auktioneringen 2027, bör de nationella administratörerna skapa ett konto för nationella behöriga myndigheter som uteslutande tjänar syftet att rapportera historiska utsläpp under 2025 och verifierade utsläpp under 2026 på aggregerad nivå.
4 För att kommissionen ska kunna beräkna taket för utsläppshandelssystemet för förbränning i byggnads- och vägtransportsektorerna för år 2028 bör den nationella administratören rapportera detaljerade utsläpp för varje reglerad enhet till kommissionen senast den 30 juni 2025 och senast den 30 juni 2026, beroende på vad som är tillämpligt; rapporteringen ska ske på elektronisk väg och med hjälp av de mallar eller filformatsspecifikationer som offentliggjorts av kommissionen i enlighet med tabell IX-IV i bilaga IX till delegerad förordning (EU) 2019/1122.
5 I artikel 13 i direktiv 2003/87/EG föreskrivs att utsläppsrätter som utfärdas från och med den 1 januari 2013 ska vara giltiga för obestämd tid. Utsläppsrätter som utfärdats före den 1 januari 2013 för den första och andra fasen av EU:s utsläppshandelssystem är inte längre giltiga, och alla sådana utsläppsrätter som hålls på depåkonton ogiltigförklarades i slutet av respektive fullgörandeperiod. Till följd av detta kan ett negativt fullgörandetal inte korrigeras av en stationär anläggning och kvarstår på obestämd tid. För att undvika negativa konsekvenser för verksamhetsutövare som saknar tekniska eller rättsliga medel att uppfylla tidigare skyldigheter enligt EU:s utsläppshandelssystem, bör detta negativa tal för den första och andra fasen av EU:s utsläppshandelssystem inte beaktas vid beräkningen av fullgörandestatus.
6 Tidigare erfarenheter har visat att vissa verksamhetsutövare inte efterlever de krav på överlämnande som fastställs i artikel 12.3 i direktiv 2003/87/EG. Om antalet utsläppsrätter som överlämnats från ett depåkonto för stationära anläggningar eller ett luftfartygsoperatörskonto den 1 oktober varje år är lägre än dess verifierade utsläpp under innevarande period och inklusive föregående år, bör den centrala förvaltaren se till att unionsregistret ställer motsvarande verksamhetsutövarkonto till spärrat; detta för att undvika snedvridning av målen för utsläppshandelssystemet och säkerställa att det efterlevs.
7 Genom artikel 3c.6 i direktiv 2003/87/EG inrättades en ytterligare stödmekanism för användning av godtagna flygbränslen. Stödet ges i form av tilldelning av utsläppsrätter till luftfartygsoperatörer. Genom Gemensamma EES-kommitténs beslut nr 334/2023 inrättades ett system för Island för tilldelning av ytterligare gratis utsläppsrätter till luftfartygsoperatörer. För att säkerställa en korrekt redovisning av utsläppsrätterna bör fördelningstabellen för luftfart utvidgas i enlighet med detta.
8 Enligt artikel 14.6 i direktiv 2003/87/EG ska kommissionen offentliggöra vissa aggregerade utsläppsuppgifter för varje luftfartygsoperatör. Dessa uppgifter är inte relevanta för efterlevnaden som kontrolleras av unionsregistret, eftersom offentliggörandet av uppgifter som aggregerats på olika nivåer främjar enbart transparensen. På unionsregistrets offentliga webbplats offentliggörs redan en uppsättning uppgifter per luftfartygsoperatör. Det är därför lämpligt att använda samma allmänt tillgängliga webbplats för offentliggörande av utsläppsuppgifter enligt den artikeln. Av samma skäl bör samma webbplats användas för offentliggörande av uppgifter om luftfartens icke-koldioxideffekter som rapporterats i enlighet med artikel 14.5 i det direktivet.
9 Enligt artikel 58 i delegerad förordning (EU) 2019/1122 får en kontoinnehavare eller en nationell administratör som agerar för kontoinnehavarens räkning begära att transaktioner som utförts felaktigt eller oavsiktligt återkallas. För att ge kontoinnehavare större flexibilitet, och samtidigt säkerställa att unionsregistrets redovisningsskyldighet fungerar korrekt, bör tidsfristen för att lämna in en sådan begäran om återkallande förlängas.
10 Avgöranden från Europeiska unionens domstol och nationella domstolar har lett till att verksamhetsaktörer eller sektorer undantas från tillämpningsområdet för direktiv 2003/87/EG. För att säkerställa att sådana avgöranden verkställs och att det sker ett återlämnande av utsläppsrätter vars överlämnande har ogiltigförklarats av en sådan domstol bör den centrala förvaltaren återlämna överlämnade utsläppsrätter till verksamhetsutövardepåkontot. För att återlämnandet av utsläppsrätter inte ska leda till oväntade vinster för den verksamhetsutövare som gynnas av återlämnandet, bör det antal utsläppsrätter som ska återlämnas fastställas med beaktande av utvecklingen av utsläppsrätternas värde och inflationen.
11 Delegerad förordning (EU) 2019/1122 bör därför ändras i enlighet med detta.
12 Europeiska datatillsynsmannen har hörts i enlighet med artikel 42 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1725 och avgav ett yttrande den 14 januari 2025.
13 Enligt direktiv 2003/87/EG ska övervakningen och rapporteringen av utsläpp från systemet för handel med förbränning i byggnads- och vägtransportsektorerna inledas 2025. För att säkerställa enhetlighet och tydlighet bör reglerna för öppnande av ett konto för nationella behöriga myndigheter för rapportering av utsläpp för år 2024 och för rapportering av verifierade utsläpp för år 2025 gälla från och med den 1 januari 2025.
14 Från och med den 1 januari 2025 kommer allmänna utsläppsrätter att utfärdas även för luftfartssektorn genom gratis tilldelning och auktionering. Allmänna utsläppsrätter bör därför överföras från kontot för EU:s auktionering av utsläppsrätter från och med den 1 januari 2025.
15 Därför bör denna förordning träda i kraft så snart som möjligt.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1 – Avslutande av nationella behöriga myndigheters konton
Delegerad förordning (EU) 2019/1122 ska ändras på följande sätt:
1 Artikel 9 ska ändras på följande sätt:
2 Artikel 15b ska ändras på följande sätt:
3 I artikel 20 ska följande punkt läggas till som punkt 10:
4 I artikel 22 ska punkt 1 ersättas med följande:
5 Följande artikel ska införas som artikel 26c:
6 Följande artikel ska införas som artikel 32a:
7 I artikel 33 ska följande punkt läggas till som punkt 1d:
8 Artikel 40 ska ersättas med följande:
9 I artikel 48 ska punkt 2 ersättas med följande:
10 I artikel 49 ska följande punkt läggas till som punkt 1a:
11 I artikel 50 ska punkt 2 ersättas med följande:
12 I artikel 54.1 ska led c ersättas med följande:
13 Artikel 58 ska ändras på följande sätt:
14 Följande artikel ska införas som artikel 58a före kapitel 3:
15 Bilaga I ska ändras i enlighet med bilaga I till den här förordningen.
16 Bilaga VII ska ändras i enlighet med bilaga II till den här förordningen.
17 Bilaga IX ska ändras i enlighet med bilaga III till den här förordningen.
18 Bilaga XI ska ersättas med texten i bilaga IV till den här förordningen.
19 Bilaga XIII ska ändras i enlighet med bilaga V till den här förordningen.
Artikel 2
Denna förordning träder i kraft samma dag som den offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning.
Artikel 1.2, 1.3, 1.5, 1.8 och 1.12 samt bilaga I, bilaga III och bilaga V punkt 1 ska tillämpas från och med den 1 januari 2025.
1 EUT L 275, 25.10.2003, s. 32, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2003/87/oj.
2 Kommissionens delegerade förordning (EU) 2019/1122 av den 12 mars 2019 om komplettering av Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG vad gäller unionsregistrets funktion (EUT L 177, 2.7.2019, s. 3, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2019/1122/oj).
3 Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2023/959 av den 10 maj 2023 om ändring av direktiv 2003/87/EG om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom unionen och beslut (EU) 2015/1814 om upprättande och användning av en reserv för marknadsstabilitet för unionens utsläppshandelssystem (EUT L 130, 16.5.2023, s. 134, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2023/959/oj).
4 Gemensamma EES-kommitténs beslut nr 334/2023 av den 8 december 2023 om ändring av bilaga XX (Miljö) till EES-avtalet [2024/1419] ( EUT L, 2024/1419, 13.6.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2024/1419/oj).
5 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1725 av den 23 oktober 2018 om skydd för fysiska personer med avseende på behandling av personuppgifter som utförs av unionens institutioner, organ och byråer och om det fria flödet av sådana uppgifter samt om upphävande av förordning (EG) nr 45/2001 och beslut nr 1247/2002/EG (EUT L 295, 21.11.2018, s. 39, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1725/oj).
7 Kommissionens delegerade förordning (EU) 2023/2830 av den 17 oktober 2023 om komplettering av Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG genom fastställande av regler om tidsschema, administration och andra aspekter av auktionering av utsläppsrätter för växthusgaser ( EUT L, 2023/2830, 20.12.2023, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2023/2830/oj).
9 Gemensamma EES-kommitténs beslut nr 334/2023 av den 8 december 2023 om ändring av bilaga XX (Miljö) till EES-avtalet [2024/1419] ( EUT L, 2024/1419, 13.6.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2024/1419/oj).
11 Kommissionens delegerade förordning (EU) 2023/2830 av den 17 oktober 2023 om komplettering av Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG genom fastställande av regler om tidsschema, administration och andra aspekter av auktionering av utsläppsrätter för växthusgaser ( EUT L, 2023/2830, 20.12.2023, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2023/2830/oj).
BILAGA I
I bilaga I till delegerade förordning (EU) 2019/1122, tabell I-I del I Förvaltningskonton i unionsregistret ska följande post läggas till:
Kontotypens namn | Kontoinnehavare | Kontots administratör | Antalet konton av denna typ | Utsläppsrätter | Enheter från utsläppshandelssystemet som kopplats enligt artikel 25 i direktiv 2003/87/EG | Utsläppsrätter som omfattas av kapitel IVa i direktiv 2003/87/EG
Allmänna utsläppsrätter | Utsläppsrätter för luftfart
Konto för nationell behörig myndighet | Medlemsstat | Central förvaltare | En för varje medlemsstat | Nej | Nej | Nej | Nej
BILAGA II
I bilaga VII till delegerade förordning (EU) 2019/1122, ska följande tabell läggas till:
A | B | C | D | E | K
Post nr | Kontouppgift | Obligatorisk (O) eller frivillig (F)? | Typ | Uppdatering möjlig? | Kräver uppdatering godkännande från administratören? | Visas på den offentliga webbplatsen?
1 | Kontaktperson i medlemsstaten - förnamn | O | Fri | Ja | Nej | Nej
2 | Kontaktperson i medlemsstaten - efternamn | O | Fri | Ja | Nej | Nej
3 | Kontaktpersonens företagsadress – land | O | Förinställd | Ja | Nej | Nej
4 | Kontaktpersonens företagsadress – region eller delstat | O | Fri | Ja | Nej | Nej
5 | Kontaktpersonens företagsadress – stad | O | Fri | Ja | Nej | Nej
6 | Kontaktpersonens företagsadress – postnummer | O | Fri | Ja | Nej | Nej
7 | Kontaktpersonens företagsadress – rad 1 | O | Fri | Ja | Nej | Nej
8 | Kontaktpersonens företagsadress – rad 2 | O | Fri | Ja | Nej | Nej
9 | Kontaktpersonens telefonnummer 1 (arbetet) | O | Fri | Ja | Nej | Nej
10 | Kontaktpersonens telefonnummer 2 (arbetet) | O | Fri | Ja | Nej | Nej
11 | Kontaktpersonens e-postadress (arbetet) | O | Fri | Ja | Nej | Nej
BILAGA III
I bilaga IX till delegerade förordning (EU) 2019/1122, ska följande tabell läggas till:
4 Utsläppsuppgifterna för reglerade enheter för åren 2025 och 2026 ska innehålla den information som anges i tabell IX-IV, med beaktande av det elektroniska format för inlämning av utsläppsuppgifter som beskrivs i de specifikationer för datainväxling och teknik som anges i artikel 75.
BILAGA IV
BILAGA XI
Rad nr | Kvantitet allmänna utsläppsrätter som tilldelas gratis
I enlighet med artikel 3e och 3d.1 i direktiv 2003/87/EG | I enlighet med artikel 3f i direktiv 2003/87/EG | I enlighet med artikel 3c.6 i direktiv 2003/87/EG | I enlighet med Gemensamma EES-kommitténs beslut nr 334/2023 | Totalt
1 | Medlemsstatens landskod | Manuellt
2 | Luftfartygsoperatörens ID | Manuellt
3 | Kvantitet som ska fördelas
4 | ÅrX X | Manuellt
5 | år X+1 | Manuellt
6 | år X+2 | Manuellt
7 | år X+3 | Manuellt
8 | år X+4 | Manuellt
9 | år X+5 | Manuellt
10 | år X+6 | Manuellt
11 | år X+7 | Manuellt
12 | år X+8 | Manuellt
13 | år X+9 | Manuellt
BILAGA V
Bilaga XIII till delegerade förordning (EU) 2019/1122 ska ändras på följande sätt:
1 I del I punkt 1 första stycket ska följande led i) läggas till:
2 Följande del III ska läggas till:
4 Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2018/2066 av den 19 december 2018 om övervakning och rapportering av växthusgasutsläpp i enlighet med Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG och om ändring av kommissionens förordning (EU) nr 601/2012 (EUT L 334, 31.12.2018, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2018/2066/oj).
5 Kommissionens delegerade förordning (EU) 2019/1603 av den 18 juli 2019 om komplettering av Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG vad gäller åtgärder som antagits av Internationella civila luftfartsorganisationen för övervakning, rapportering och verifiering av utsläpp för att genomföra en global marknadsbaserad åtgärd (EUT L 250, 30.9.2019, s. 10, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2019/1603/oj).
6 Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2024/1879 av den 9 juli 2024 om tillämpningsföreskrifter för Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG vad gäller beräkning av kompensationskrav enligt Corsia ( EUT L, 2024/1879, 10.7.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2024/1879/oj).