Förslag till avgörande av generaladvokat Philippe Léger föredraget den 14 februari 1995

1 Originalspråk: franska.

2 EGT nr L 187, s. 1.

3 Förordning om tekniskt bistånd till ekonomiska reformer och ekonomisk återuppbyggnad i Sovjetunionen (EGT nr L 201, s. 2).

4 EGT nr C 48, 1993, s. 13.

5 Artikel 5.1.

6 Se rådets svar på de skriftliga frågorna från domstolen.

7 På samma ställe.

8 Bilaga 2 i ansökan.

9 Bilaga 3 i ansökan.

10 EGT nr C 150, s. 26.

11 Upprättat av Henry Chabert, ledamot av Europaparlamentet.

12 EGT nr C 176, s. 178.

13 Som numera betecknas artikel 105.1 till följd av ändringarna av parlamentets arbetsordning efter Fördraget om Europeiska unionen (EGT nr C 268, 1993, s. 51).

14 Se EGT, Bilaga nr 3-431, Europaparlamentets debatter, Session 1993—1994, s. 344, och EGT nr C 255, 1993, s. 81.

15 EGT nr C 176, s. 152.

16 Se EGT, Bilnga nr 3-433, Europaparlamentets debatter, Session 1993— 1994, s. 191, och EGT nr C 255, 1993, s. 81.

17 Även om kommissionen inte förfogar över en egentlig rätt, anmodas den att närvara vid rådets sammanträden (artikel 4.2 i parlamentets arbetsordning). Det var frågan om detta i det här fallet.

18 Punkt 16 i parlamentets synpunkter pa Förenade kungarikets interventionsskrift i det pågående malet C-65/93, parlamentet mot radet.

19 Mål 138/79, Rec. s. 3333.

20 Punkt 33.

21 Dom av den 16 juli 1992, parlamentet mot rådet (C-65/90, Rec. s. I-4593), och dom av den 1 juni 1994, parlamentet mot rådet (C-388/92, Rec. s. I-2067).

22 Kommissionen åtog sig detta genom ett meddelande av den 30 maj 1973, omnämnt av Bieber, R.: Artikel 137, i Kommentar zum EWG-Vertrag, Groeben, Thiesing, Ehlermann, fjärde upplagan, s. 4132. Så var fallet i det mål som är föremål för prövning.

23 Punkt 34 i den ovan nämnda domen Roquette Frères mot rådet.

24 Se Bicber, R.: Legislative procedure for the establishment of the single market, CMLR, 1988, s. 711, 716.

25 Punkt 20 i dom av den 27 september 1988, kommissionen mot rådet (165/87, Rec. s. 5545).

26 Se i denna fraga mâl C-65/93, parlamentet mot rader, ovannämnt i fotnot 17.

27 Sc i detta avseende punkterna 28 och 29 i generaladvokat Jacobs förslag till avgörande inför domen av den 2 mars 1994, parlamentet mot rådet (C-316/91, Ree. s. I-625): Parlamentets deltagande i lagstiftningsarbetet skall inte enbart hällas för ett privilegium, utan även för en förpliktelse som parlamentet har anförtrotts och som det inte kan avsäga sig (punkt 28).

28 Se angående denna fråga punkt 48 i generaladvokat Darmons förslag till avgörande inför domen av den 1 juni 1994, parlamentet mot rådet, ovannämnd i fotnot 20.

29 Dom av den 10 juli 1986, Wybot (149/85, Rec. s. 2391, punkt 23).

30 68/86, Rec. s. 855.

31 Punkt 38.

32 Artikel 4.

33 Dom av den 10 februari 1983, Luxemburg mot parlamentet (230/81, Rec. s. 255, punkt 37), och beslut av den 13 juli 1990, Zwartveld m. fl. (C-2/88 Imm, Rec. s. I-3365, punkt 17). Se även generaladvokat Mancinis förslag till avgörande inför domen av den 27 september 1988, Greldand mot rådet (204/86, Rec. s. 5323, 5349), och punkt 56 i generaladvokat Jacobs förslag till avgörande inför domen av den 31 mars 1992, rådet mot parlamentet (C-284/90, Rec. s. I-2277).

34 Artikel 15 i fusionsfördraget. Det är tänkbart att behovet av ett samarbete mellan parlamentet och de övriga institutionerna skulle ha uppkommit om parlamentet år 1965 hade haft de befogenheter som det har i dag.

35 Ovannämnd i fotnot 32, punkt 16.

36 Se även, beträffande samarbetet mellan kommissionen och rådet inom ramen för artikel 58 i EKSG-fördraget, domen av den 11 maj 1983, Klöckner-Werke mot kommissionen (244/81, Rec. s. 1451).

37 Europaparlamentets bulletin, nr 34/73, av den 19 oktober 1973, s. 4 och 5.

38 Se bilaga 5 i ansökan.

39 Wyatt and Dashwood, European Community Law, 1993, s. 37.

40 Bilaga 5 i ansökan.

41 Se även Jacobs och Corbett: The European Parliament, 1990, s. 166: The most serious difficulty for Parliament, however, arises where Council takes a decision in principle or subject to Parliament's opinion before this opinion has been delivered (11 times in 1986, eight in 1987, 12 in 1988, seven in 1989).

42 Resolution om relationerna mellan Europaparlamentet och ridet (EGT nr C 284, s. 58).

43 EGT nr C 324, s. 125.

44 Se i denna fråga de framställningar inför Europaparlamentet som gjordes av rådets dåvarande ordförande den 9 oktober 1990 (EGT, Bilaga, nr 3-394, Europaparlamentets debatter, Session 90— 91, s. 79).

45 Fenomenet uppkommer även vid fasen för den första behandlingen i samrådsförfarandet: De övergår samtidigt — rådets organ à ena sidan, de parlamentariska utskotten å andra sidan — till undersökningen av förslagen till rättsakter.

46 Artikel l89b i EG-fördraget.

47 Artikel 189c i EG-fördraget.

48 Se EGT, Bilaga, nr 3-386, Europaparlamentets debatter, Session 1990—1991, s. 32, EG-bulletin 1/2-1990, punkt 1.6.6, och EG-bulletin 4-1990, punkt 1.6.1.

49 Mål 114/81, s. 3189.

50 Se exempelvis domen av den 16 juli 1992, parlamentet mot rådet, ovannämnd i fotnot 20.

51 Som har ersatt artikel 149.3 i EEG-fördraget, vilken upphävdes genom Fördraget om Europeiska unionen. Kommissionen får även återta sitt förslag till förordning. Se punkt 6 i resolutionen om rådets förslag till förordning om upphörande av tjänstebefattningar av den 10 oktober 1985 (EGT nr C 288, s. 103).

52 I anförda arbete, s. 47.

53 Ovannämnt i fotnot 42, s. 127.

54 EGT nr C 268, s. 66 (artikel 36G).

55 Se i detta hänseende rådets svar av den 1 april 19S5 på den skrifdiga frågan nr 1907/84 från de Vries (EGT nr C 118, s. 12).

56 Det åtog sig i det ovan nämnda meddelandet av den 16 oktober 1973 att iaktta en tidsfrist om en vecka. Man kan fråga sig vad detta åtagande skulle ha för juridiskt värde och tvingande verkan, om dess ordalydelse inte var så vag. Se om denna fråga Jacqué J.-P.: La pratique des institutions communautaires et le développement dela structure institutionnelle communautaire, t Die Dynamik des Europäischen Gemeinschaftsrechts — The dynamics of EC-law, Bieber R. och Ress G., utgivare, 1987.

57 Se punkt 6 i interimsrapporten.

58 Fotnot 19 i förordningstexten (i dess lydelse av den 4 mars 1993).

59 Punkt 15 i ansökan.

60 Punkt 4 i replikinlagan.

61 Se handlingen frän Corcpcr av den 1 april 1993 som har lagts till debatten: Coreper övergick, i avvaktan på Europaparlamentets yttrande, till granskningen av kommissionens förslag, varav resultaten återges i bilaga. Corcpcr föreslog rådet att bekräfta dessa resultat, förutsatt att rådet slutgiltigt uttalade sig efter det att Europaparlamentet väl hade avgivit sitt yttrande, min kursivering.

62 Se punkt 5 i framställningen av skälen i rapporten Chabert som har bifogats rådets svaromål. Se även föredragandens redogörelse vid debatterna den 24 juni 1993 (EGT, Bilaga, nr 3-432, Europaparlamentets debatter, Session 1993— 1994, s. 323).

63 Sir Leon Brittan framställde följande under debatterna den 26 ma) 1993: Slutligen berör jag frågan om kommittologi. Jag är angelägen om att vara fullständigt tydlig: Vad beträffar kommissionen har vi inledningsvis redan föreslagit inrättandet av en förvaltningskommitté. Vad avser rådet, har detta enträget förordat inrättandet av en regleringskommitté (EG ľ, Bilaga, nr 3-431, Europaparlamentets debatter, Session 1993— 1994, s. 175).

64 Detta var den enda riktiga stötestenen: Se redogörelsen av den 26 maj 1993 av föredraganden Chabcrt (EGT 1993, Bilaga, nr 3-431, Europaparlamentets debatter, Session 1993—1994, s. 177).

65 Se redogörelsen av Chabcrt vid debatterna den 14 juli 1993 (EGT, Bilaga, nr 3-433, s. 190 och 191).

66 Kommissionens företrädare hade för övrigt under debatterna vid parlamentet tillkännagivit att han var beredd att anta de flesta av parlamentets ändringar (EGT 1993, Bilaga, nr 3-341, Europaparlamentets debatter, Session 1993—1994, s. 175). Om den väsentliga rollen som parlamentets advokat som kommissionen kan ha vid samrådsförfarandet, se Raworth, P.: A Timid Step Forwards: Maastricht and the Democratisation of the European Community, ELR, 1994, s. 16, 20.

67 Artikel 189a 1 i fördraget.

68 Gemensam deklaration av församlingen, rådet och kommissionen (EGT nr C 89, s. 1). Se även artikel 63 i parlamentets arbetsordning.

69 Resolution om avslutande av förfarandet för att höra Europaparlamentet om förslaget från Europeiska gemenskapernas kommission till rådet om en förordning om fastställande av villkoren för utövande av kommissionens genomförandebefogenheter (EGT nr C 297, s. 94, punkt 4).

70 Punkt 16 i domen av den 16 juli 1992, parlamentet mot rådet, ovannämnd i fotnot 20. Se även domen av den 15 juli 1970, ACF Chemiefarma mot kommissionen (41/69, Rec. s. 661, jämförd med 178), och domen av den 4 februari 1982, Buyl m. fl. mot kommissionen (817/79, Rec. s. 245, punkterna 16 och 23).

71 Rådets förordning av den 25 februari 1992 om finansiellt och tekniskt bistand till och ekonomiskt samarbete med utvecklingsländerna i Asien och Latinamerika (EGT nr L 52, s. 1).

72 Se rådets svaromål, punkt 21.

73 Bilaga till rådets svaromål. Se skrivelsen från ordföranden i utskottet för budgetfrågor till ordföranden i utskottet REX av den 20 april 1993 och dennes förslag till ändring nr 7.

74 På samma ställe.

75 Artikel 4.3 i förordning nr 2053/93.

76 EGT nr C 176, s. 184.

77 Variant II. b i rådets kommittologi-beslut 87/373/EEG av den 13 juli 1987 om närmare villkor för utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter (EGT nr L 197, s. 33).

78 Se i denna fråga Blumann, C: Dictionnaire juridique äes Communautés européennes, A. Barav ocli C. Philip, utgivare, Kommittologí, s. 197.

79 Dom av den 16 juli 1992, parlamentet mot rådet, ovannämnd i fotnot 20, punkt 19.

80 Se EGT 1993, Bilaga, nr 3-433, s. 191, och ovan, punkt 72.

81 Se ändringsförslag nr 18 i rapporten från utskottet REX och nr 7 i utskottets yttrande avseende budgetkontrollen samt punkterna 4 och 5 i framställningen av skälen för rapporten från utskottet REX.

82 Se inlägget av parlamentsledamoten Nielsen: Förvaltningskommittén visar prov på alltför mycket byråkrati och saknar helt öppenhet. Låt oss inrätta en rådgivande kommitté som kan påskynda och förbättra såväl beslutsförfarandet som det praktiska genomförandet av förslag (EGT 1993, Bilaga, nr 3-431, Europaparlamentets debatter, Session 1993—1994, s. 169).

83 På samma ställe, s. 177.

84 Punkt 36 i ansökan.

85 Se domen av den 27 september 1979, Endania (230/78, Rcc. s. 2749, punkt 9 och följande).

86 Rapport Jozeau-Marigné om rättsliga fragor avseende samrådet med Europaparlamentet, 8 augusti 1967, handling 110, punkt 24.

87 Dom av den 17 december 1970, Scheer (30/70, Rcc. s. 1197, punkt 15). Se även domen av den 17 december 1970, Köster, Bcrodt & Co. (25/70, Rcc. s. 11611, av den 16 juni 1987, Romkcs (46/86, Rcc. s. 2671), av den 20 september 1988, Spanien mot rådet (203/86, Rcc. s. 4563), och av den 27 oktober 1992, Tyskland mot kommissionen (C-240/90, Rcc. s. I-5383).

88 Punkt 10 i domen av den 30 oktober 1975, Rey Soda (23/75, Rec. s. 1279).

89 Se exempelvis artikel 31 i rådets direktiv 90/531/EEG av den 17 september 1990 om upphandlingsförfarandet för enheter som har verksamhet inom vatten-, energi-, transport-och telekommunikationssektorerna (EGT nr L 297, s. 1), och artikel 30c i rådets direktiv 89/440/EEG av den 18 juli 1989 om ändring av direktiv 71/305/EEG om samordning av förfarandena vid tilldelning av offentliga upphandlingskontrakt för bygg-och anläggningsarbeten (EGT nr L 210, s. 1).

90 Dom av den 24 oktober 1989, kommissionen mot rådet (16/88, Rec. s. 3457, punkt 10).

91 Se beslut 87/373, ovannämnt i fotnot 76, och Reich, Ch.: Le Parlement européen et la comitologie, Revue dit marché commun, nr 336, 1990, s. 319.

92 Rapport Jozeau-Marigné, ovannämnd i fotnot 85, s. 5.

93 Se rapporten Hänsch, Europaparlamentet, Sammanträdeshandlingar, 7 juli 1986, dokument A2-78/86.

94 Se resolutionen av den 17 oktober 1967 (EGT nr 268, 1967, S.7).

95 Resolution offentliggjord i EGT nr C 108, 1968, s. 37.

96 Artikel 6.2 andra stycket.

97 Artikel 145 i EG-fördragct.