Förslag till avgörande av generaladvokat Antonio Saggio föredraget den 25 februari 1999

1 Originalspråk: italienska.

2 EGT L 129, s. 23; svensk specialutgåva, område 15, volym 2, s. 46.

3 EGT L 181, s. 16; svensk specialutgåva, område 15, volym 7, s. 134.

4 EGT L 262, s. 201; svensk specialutgåva, område 13, volym 5, s. 229.

5 Se artiklarna 3 och 5 i direktivet.

6 Rådet har fastställt gränsvärden och kvalitetsmål för vissa av ämnena i förteckning I, exempelvis kadmium, genom direktiv 83/513/EEG av den 26 september 1983 (EGT L 291, s. 1; svensk specialutgåva, område 15, volym 4, s. 140), kvicksilver, genom direktiv 84/156/EEG av den 17 mars 1984 (EGT L 74, s. 49; svensk specialutgåva, område 15, volym 4, s. 183) och hexaklorcyklohexan, genom direktiv 84/491/EEG av den 9 oktober 1984 (EGT L 274, s. 11; svensk specialutgåva, område 15, volym 6, s. 159).

7 Nämligen koltetraklorid, DDT och pentaklorfenol. Bilaga 2 i direktiv 86/280 har senare utsträckts till att även omfatta ämnena aldrin, dieldrin, endrin, isodrin, kloroform, hexaklorbensen, hexaklorbutadien, dikloretan, trikloretylen, perkloretylen och triklorbensen.

8 I tionde övervägandet i ingressen till direktivet preciseras att [f]ör vissa betydande källor till förorening med dessa ämnen, vilka inte omfattas av gemenskapens gränsvärden eller nationella utsläppsnormer, är det nödvändigt att utarbeta särskilda program för att eliminera förorening. Direktiv 76/464/EEG innehåller inte bestämmelser som ger befogenhet till detta. Dessutom anges att eftersom de nödvändiga maktbefogenheterna inte tillhandahålls i fördraget bör artikel 235 i fördraget tillämpas.

9 Europaparlamentets och rådets direktiv 94/60/EG av den 20 december 1994 om ändring för fjortonde gången av direktiv 76/769/EEG (EGT L 365, s. 1; svensk specialutgåva, område 13, volym 29, s. 273).

10 I en dom av den 20 april 1994 tillämpade Raad van State den tolkningen på ett fall med kreosotbehandlade träpålar som utplacerats i ytvatten. Den preciserade i sagda dom att begreppet utsläpp enligt artikel 1.2 d i direktivet skall tolkas extensivt, varför även utplacering av kreosotbehandlade träpålar omfattas av begreppet, om den leder till förorening av ytvatten.

11 Bland dessa ämnen ingår inte PAH och således inte heller kreosotolja. Vad beträffar de ämnen som anges i bilaga 2 till direktiv 86/280, se fotnot 6.

12 Under sammanträdet erinrade Hoogheemraadschap Rijnlands ombud om att det har efter undersökningar konstaterats att stöd för flodbankar med kreosotimpregnerat trä längs 15 km är tillräckligt för att de gränsvärden som fastställts för förorening skall överskridas.

13 Detta medges även i artikel 2 i direktivet, i vilken påpekas att bestämmelserna i detta endast utgör... ett första steg för att uppnå detta mål, nämligen att hindra eller minska föroreningen av vatten.

14 Genom Europeiska enhetsakten, som trädde i kraft den 1 juli 1987, infördes olika regler som direkt rör skyddet för miljön (artiklarna 130r, 130s och 130t) och som reglerar gemenskapens befogenheter att lagstifta inom detta område. Genom Maastrichtfördraget, som trädde i kraft den 1 november 1993, infördes skyddet för miljön som en av målsättningarna för Europeiska gemenskapen (artikel 2). Genom den nya artikeln 3 k, i vilken föreskrivs att gemenskapens verksamhet skall innefatta en miljöpolitik, har miljöpolitiken införts fullt ut bland fördragets målsättningar.

15 Se även domstolens dom av den 14 juli 1998 i mål C-284/95, Safety Hi-tech (REG 1998, s. I-4301), punkt 43.

16 Se domstolens dom av den 20 september 1988 i mål 302/86, kommissionen mot Danmark (REG 1988, s. 4607; svensk specialutgåva, volym 9, s. 579), av den 25 juni 1998 i mål C-203/96, Dusseldorp mil. (REG 1998, s. I-4075), punkterna 49 och 50, av den 9 juli 1992 i mål C-2/90, kommissionen mot Belgien (REG 1992, s. I-4431; svensk specialutgåva, volym 13), punkt 34, och dom av den 7 februari 1985 i mål 240/83, ADBHU (REG 1985, s. 531).

17 I domen i det ovannämnda målet kommissionen mot Danmark påpekade domstolen, med hänvisning till domen i målet ADBHU, att [d]omstolen har redan... slagit fast att miljöskyddet utgör en av gemenskapens viktigaste målsättningar, och som sådan kan rättfärdiga vissa inskränkningar i principen om fri rörlighet för varor (punkt 8, se även punkt 9). Detta har senast bekräftats i domen i det ovannämnda målet Safety, i vilken domstolen med hänvisning till principen om fri rörlighet för varor återigen fastslog att [s]kyddet för miljön har karaktären av tvingande hänsyn som kan begränsa tillämpningen av artikel 30 i fördraget (punkt 64). I domen i det ovannämnda målet kommissionen mot Belgien preciserade emellertid domstolen att [t]vingande hänsyn skall... bara beaktas när det är fråga om åtgärder som tillämpas utan åtskillnad på inhemska och importerade produkter (punkt 34).

18 Jag vill nämligen erinra om att enligt förteckning II i bilagan till direktivet omfattar denna de ämnen som hör till familjerna och grupperna i förteckning I men för vilka sådana gränsvärden som avses i artikel 6 i direktivet inte har fastställts.

19 Under förutsättning att dessa villkor inte leder till att bestämmelserna i direktivet kringgås eller att vattenföroreningen ökar (artiklarna 8 och 9 i direktivet).

20 Se det första övervägandet i direktiv 76/769 och det andra övervägandet i ovannämnda direktiv 94/60. 1 direktiv 76/769 medges även att miljöskyddet är en målsättning för direktivet.

21 I artikel 1 i direktiv 76/769 preciseras även att direktivets bestämmelser inte skall inverka på tillämpningen av andra relevanta gemenskapsbestämmelser.