Förslag till avgörande av generaladvokat Gerard Hogan föredraget den 28 februari 2019
1 Originalspråk: engelska.
2 EUT L 174, 2013, s. 1. Se artikel 1.1 i ENS-förordningen. Den rättsliga grunden för ENS förordningen är artikel 338.1 FEUF i vilken föreskrivs följande: Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 5 i protokollet om stadgan för Europeiska centralbankssystemet och Europeiska centralbanken ska Europaparlamentet och rådet i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet besluta om åtgärder för att framställa sådan statistik som behövs för unionens verksamhet. I punkt 1.01 i bilaga A till ENS-förordningen föreskrivs att det europeiska räkenskapssystemet är ett internationellt jämförbart räkenskapssystem för systematisk och detaljerad beskrivning av en hel ekonomi (dvs. en region, ett land eller en grupp av länder), av dess komponenter och av dess samband med andra hela ekonomier.
3 Se punkt 1.57 c i bilaga A till ENS-förordningen.
4 Se tabell 2.1 i bilaga A till ENS-förordningen som har rubriken Sektorer och delsektorer.
5 Se punkterna 1.57(e) och 2.129 i bilaga A till ENS-förordningen.
6 Se tabell 2.1 i bilaga A till ENS-förordningen.
7 Se punkt 2.129 i bilaga A till ENS-förordningen i vilken det hänförs till den omständigheten att de är privata icke-marknadsproducenter.
8 Se punkt 2.130 i bilaga A till ENS-förordningen.
9 Se artikel 1.1 i ENS-förordningen.
10 Se artikel 1.2 i ENS-förordningen.
11 Dessa institutionella enheter utesluter varandra ömsesidigt. Se även punkt 1.57 i bilaga A till ENS-förordningen.
12 Se även punkt 2.39 i bilaga A till ENS-förordningen vilken är tillämplig på icke-vinstdrivande organisationer som har erkänts som oberoende juridiska personer.
13 Den italienska civillagen (Codice civile), Bok 1, i ändrad lydelse enligt lagstiftningsdekret nr 242 av den 23 juli 1999 (nedan kallad lagstiftningsdekret 242/1999).
14 Artikel 4 i stadgan för CONI.
15 Artikel 6.4 i stadgan för CONI och artikel 5 i lagstiftningsdekret 242/1999.
16 Förbunden kan även utöva lagstadgade offentliga funktioner, som – inom de gränser som är fastställda i artikel 1.1 b i lag nr 241/1990 – är underkastade offentligrättsliga bestämmelser.
17 Se artikel 4 i FIG:s stadga och artikel 1 i FISE:s stadga.
18 Lag nr 196 av den 31 december 2009.
19 Det ska i detta hänseende påpekas att icke-vinstdrivande organisationer som är marknadsproducenter under inflytande av offentlig förvaltning klassificeras som offentliga bolag. Se punkt 20.307 i bilaga A till ENS-förordningen. En privat icke-vinstdrivande organisation tillhör sektorn icke-finansiella bolag eller sektorn finansiella bolag om den är en marknadsproducent. Se punkt 3.31 i bilaga A till ENS-förordningen.
20 Enligt den hänskjutande domstolen är vinsten från försäljningen av FIG:s och FISE:s tjänster i själva verket väldigt låg, då den uppgår till mindre än 10 procent av dess produktion. FIG och FISE kan därför inte anses vara marknadsenheter och de är således uppenbart icke-vinstdrivande organisationer som inte är marknadsproducenter i den mening som avses i punkterna 20.29 och 20.30 i bilaga A till ENS-förordningen.
21 Ingen särskilt vikt eller prioritet har tillmätts det ena eller andra av de fem specifika indikationer på inflytande som anges i punkt 20.15 i bilaga A till ENS-förordningen. I denna bestämmelse föreskrivs nämligen att [e]n enda indikator kan räcka för att fastställa vem som har bestämmande inflytande.
22 Kommissionen har i sitt yttrande gjort flera hänvisningar till denna bestämmelse och anser att den är relevant för avgörandet av styrning av icke-vinstdrivande organisationer. Den anser nämligen att bestämmelserna i punkt 20.309 i bilaga A till ENS-förordningen är mer detaljerade än de i punkt 20.15.
23 Se även punkterna 1.36, 2.32, 2.35–2.39 och 20.18 i bilaga A till ENS-förordningen.
24 Detta är syftet med den lex specialis som anges i punkt 20.15 i bilaga A till ENS-förordningen. Se även, för ett liknande resonemang, Eurostat Manual on Government Deficit and Debt, Implementation of ESA 2010, 2016 års upplaga tillgänglig på https://ec.europa.eu/eurostat/documents/3859598/7203647/KS-GQ-16–001-EN-N.pdf/5cfae6dd-29d8–4487–80aC‑37f76cd1f012. På sidan 15, punkt 11, i denna manual anges att begreppet bestämmande inflytande av offentlig förvaltning på nationalräkenskaper är det samma för båda finansiella bolag och icke-finansiella bolag, och utvecklas i följande punkter. Bestämmande inflytande på icke-vinstdrivande organisationer och utbildningsenheter behandlas separat nedan. (Min kursivering).
25 Enligt punkt 20.307 i bilaga A till ENS-förordningen klassificeras icke-marknadsproducerande offentliga enheter till sektorn offentlig förvaltning och marknadsproducerande offentliga förvaltningsenheter klassificeras som offentliga bolag.
26 Det framgår av det diagram som finns i punkt 20.303 i bilaga A till ENS-förordningen att de bestämmelser som föreskrivs i punkterna 20.303–20.319 i bilaga A till ENS-förordningen om den offentliga sektorn inte innehåller några bestämmelser för att avgöra huruvida en enhet är en av hushållens icke-vinstdrivande organisationer.
27 Artikel 15 i lagstiftningsdekret 242/1999.
28 Se, bland annat, punkt 1.36 i bilaga A till ENS-förordningen.
29 Se punkt 20.13 i bilaga A till ENS-förordningen.
30 Även om jag anser att kommissionens hänvisning till styrning via överdrivet strikta bestämmelser i punkt 20.309 h i bilaga A till ENS-förordningen inte är relevant eftersom det är den lex specialis som finns i punkt 20.15 i denna bilaga som är tillämplig, framgår det även från själva lydelsen i denna förstnämnda bestämmelse att detta test inte är tillämpligt på idrottsförbund, eftersom den hänför till monopol och … privatiserade enheter för allmännyttiga tjänster.
31 Dessa utgör en sluten kategori.
32 I sig eller i kombination med andra kriterier.
33 Artiklarna 7(5)(g2) och 21(5) i CONI:s stadgar.
34 Artikel 7(5) (h12) i CONI:s stadgar.
35 Behörigheten att tillsätta befattningshavare är en av de fem specifika indikatorerna på kontroll som uttryckligen föreskrivs i punkt 20.15 a i bilaga A till ENS-förordningen.
36 Detta skulle potentiellt kunna omfattas av punkt 20.15 b i bilaga A till ENS-förordningen.
37 FIG och företrädaren för Republiken Italien angav vid förhandlingen att målet med en sådan extern tillsyn av CONI var att säkerställa att de offentliga medel som garanterats idrottsförbund inte gick till andra ändamål än dem som vederbörligen godkänts snarare än att fastställa idrottsförbundets allmänna policy eller inriktning.
38 Kommissionen har även påpekat att CONI har en omfattande kontrollbefogenhet över de idrottsföreningar som är knutna till förbunden, vilka utgör en betydande del av det sistnämndas verksamheter. Enligt kommissionen föreskrivs i CONI:s stadgar att CONI:s nationella råd, i syfte att garantera att idrottstävlingarna fungerar smidigt, fastställer kriterier för kontroller som förbunden utför på sina medlemmar i syfte att kontrollera deras ekonomiska stabilitet. Dessa kontroller genomförs av förbunden genom en maktdelegering från CONI, som kan ersätta förbunden om det fastställs att de kontroller som den sistnämnda har utfört är otillräckliga. Delegering till förbunden av befogenheten att utöva tillsyn över sina medlemmar bekräftar, enligt kommissionen, att CONI har ett avgörande inflytande över den förbundens allmänna policy och därför har kontroll över dem. För min del instämmer jag emellertid inte. Jag kan inte se hur den omständigheten att CONI har delegerat vissa befogenheter till idrottsförbund i fråga om extern kontroll, särskilt finansiell kontroll, av deras medlemmar, i sig och utan något särskilt bevis skulle ge CONI befogenhet att fastställa den allmänna policyn eller inriktningen för det berörda idrottsförbundet.
39 Se artikel 15.3 i lagstiftningsdekret 242/1999 och, exempelvis artikel 30.3 d i FIG:s stadgar.
40 Se artikel 7(5)(l) i CONI:s stadgar.
41 Kommissionen har även påpekat att CONI har en befogenhet att definiera de grundläggande principer som ska tillämpas i förbundens stadgar, såsom principen om maktfördelning mellan förbundens huvudsakliga organ (styrelsen, rådet, ordföranden och revisionskollegiet), principen om en intern demokrati som styr rösträtter avseende anslutna föreningar och idrottsutövare inom förbundet, principen om valbarhet för federal byrå som styr valet, slutdatum och förnyelse av villkor för valda representanter, liksom oförenlighet mellan vissa funktioner, principen om idrottsutövares representation i nationella styrande organ. Enligt kommissionen ger denna befogenhet den offentliga enheten CONI en förmåga att inverka på förbundens interna struktur och kan således ses som en indikation på dess förmåga att fastställa förbundens allmänna policy eller som en form av offentlig kontroll. Jag delar inte denna uppfattning. Enligt min mening omfattas sådana befogenheter återigen av begreppet [o]ffentlig intervention i form av allmänna föreskrifter som gäller för alla enheter som bedriver en viss verksamhet som föreskrivs i punkt 20.15 i bilaga A i ENS-förordningen.
42 Artiklarna 6(fl) och 7(5)(f) i CONI:s stadgar.
43 Artikel 21(5) i CONI:s stadgar.
44 Vilket därmed utgör sådan [o]ffentlig intervention i form av allmänna föreskrifter som gäller för alla enheter som bedriver en viss verksamhet som föreskrivs i punkt 20.15 i bilaga A till ENS-förordningen.
45 Det är värt att erinra om att enligt punkt 20.15 i bilaga A till ENS-förordningen kan en icke‑vinstdrivande organisation, även om den i huvudsak är finansierad av offentlig förvaltning, emellertid ha möjlighet att bestämma sin policy eller strategisk inriktning i en väsentlig utsträckning och skulle således inte anses vara under bestämmande inflytande.
46 Åtminstone när det gäller tävlingsidrottare.
47 Oavsett huruvida de utövas av amatörer eller professionellt.
48 Se punkterna 4.125 och 4.126 i bilaga A till ENS-förordningen.
49 Se, för ett liknande resonemang, dom av den 12 september 2013, IVD ( C‑526/11, EU:C:2013:543, punkt 24).
50 Med förbehåll för den hänskjutande domstolens utredning.
51 Jag anser också att även om en icke-vinstdrivande organisation inte huvudsakligen finansieras (eller ens finansieras alls) av den offentliga förvaltningen, kan den emellertid kontrolleras av en enhet som lyder under offentlig förvaltning, när det, efter det att en avvägning har gjorts enligt de fem indikatorer som anges i punkt 20.15 i bilaga A till ENS-förordningen, har fastställts att denna enhet kan fastställa den allmänna policyn eller strategiska inriktningen för den icke-vinstdrivande organisationen.
52 Det vill säga CONI.
53 Det skulle i detta hänseende genom den indikator som avges i punkt 20.15 d i bilaga A till ENS‑förordningen att FIG och FISE i slutändan kontrollera av deras medlemmar. Det ankommer emellertid på den hänskjutande domstolen att slutgiltigt fastställa huruvida detta är fallet.