Förslag till avgörande av generaladvokat Laila Medina föredraget den 21 september 2023

1 Originalspråk: engelska.

2 Se, allmänt, Hondius E., m. fl. (red), Coronavirus and the Law in Europe, Intersentia, Cambridge, 2021.

3 Europaparlamentets och rådets direktiv av den 25 november 2015 om paketresor och sammanlänkade researrangemang, om ändring av förordning (EG) nr 2006/2004 och Europaparlamentets och rådets direktiv 2011/83/EU samt om upphävande av rådets direktiv 90/314/EEG (EUT L 326, 2015, s. 1).

4 Se, för ett liknande resonemang, dom av den 8 juni 2023, UFC – Que choisir and CLCV ( C‑407/21, EU:C:2023:449, punkt 55).

5 Se, för ett liknande resonemang, dom av den 13 oktober 2022, Gemeinde Bodman-Ludwigshafen ( C‑256/21, EU:C:2022:786, punkt 33 och där angiven rättspraxis).

6 Dom av den 8 juni 2023, UFC – Que choisir and CLCV ( C‑407/21, EU:C:2023:449, punkt 54 och där angiven rättspraxis).

7 Se, för ett liknande resonemang, dom av den 8 juni 2023, UFC – Que choisir and CLCV ( C‑407/21, EU:C:2023:449, punkt 54 och 56, min kursivering).

8 Se, för ett liknande resonemang, dom av den 8 juni 2023, UFC – Que choisir and CLCV ( C‑407/21, EU:C:2023:449, punkt 45) och Kommissionen mot Slovakien (Rätt att säga upp avtal utan uppsägningsavgift) ( C‑540/21, EU:C:2023:450, punkt 59).

9 Se, för ett liknande resonemang, dom av den 8 juni 2023, UFC – Que choisir and CLCV ( C‑407/21, EU:C:2023:449, punkt 46) och Kommissionen mot Slovakien (Rätt att säga upp avtal utan uppsägningsavgift) ( C‑540/21, EU:C:2023:450, punkt 49).

10 Dom av den 8 juni 2023, UFC – Que choisir and CLCV, C‑407/21, EU:C:2023:449 (punkt 51).

11 Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om paketresor och assisterade researrangemang och om ändring av förordning (EG) nr 2006/2004 samt direktiv 2011/83/EU och om upphävande av rådets direktiv 90/314/EEG KOM(2013) 512 final (nedan kallat kommissionsförslaget om paketresor).

12 I skäl 26 till kommissionsförslaget om paketresor angavs att sådana omständigheter bör i synnerhet anses råda när tillförlitliga och för allmänheten tillgängliga rapporter, t.ex. rekommendationer utfärdade av medlemsstaternas myndigheter, avråder från resor till resmålet.

13 Rapport från kommissionen till Europaparlamentet och rådet om tillämpningen av Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2015/2302 om paketresor och sammanlänkade researrangemang, COM(2021) 90 final, s. 19.

14 En mer samordnad strategi kom i ett senare skede av covid-19-pandemin när medlemsstaterna kom överens om en gemensam karta över covid-19-risknivån i Europeiska unionen, se rådets rekommendation (EU) 2021/119 av den 1 februari 2021 om ändring av rekommendation (EU) 2020/1475 om en samordnad strategi för inskränkningar i den fria rörligheten med anledning av covid-19-pandemin (EUT 2021, L 36I, s. 1).

15 Om det finns en officiell varning om att avstå från att resa tar arrangören i normalfallet initiativet att säga upp paketreseavtalet i enlighet med artikel 12.3 b i direktiv 2015/2302.

16 Se, för ett liknande resonemang, dom av den 2 april 2020, PrivatBank ( C‑480/18, EU:C:2020:274, punkt 73 och där angiven rättspraxis).

17 Arbetsdokumentet från kommissionens avdelningar, Konsekvensanalys till dokumentet om paketresor och assisterade researrangemang och om ändring av förordning (EG) nr 2006/2004 och direktiv 2011/83/EU och om upphävande av rådets direktiv 90/314/EEG, SWD (2013) 263 slutlig (nedan kallat kommissionens arbetsdokument om paketresor), s. 78.

18 Kommissionens abetsdokument om paketresor, s. 78.

19 Ibidem, min kursivering.

20 Se dom av den 12 januari 2023, FTI Touristik (Paketresa till Kanarieöarna) ( C‑396/21, EU:C:2023:10, punkt 22).

21 Se Reich, N., Vulnerable Consumers in EU Law, in Leczykiewicz, D. och Weatherill, S. (red.), The Images of the Consumer in EU Law; Legislation, Free Movement and Competition Law, Hart Publishing, London, 2016, s. 139–158, på s. 141. Författaren skiljer mellan tre typer av utsatthet i unionsrättsliga konsumentavtal, närmare bestämt fysisk funktionsnedsättning, intellektuell funktionsnedsättning och ekonomisk funktionsnedsättning. Han skiljer också mellan konsumenters utsatthet och konsumentens svaghet i avtalssituationer.

22 Se Tonner, K., BGH 651h, Rücktritt vor Reisebeginn [Uppsägning före resans början], Münchener Kommentar zum BGB, 9th ed., C.H. Beck, München, 2023, punkt 71.

23 För att illustrera detta: Om en resenär har bokat en vandringsresa i en kanadensisk skog och resan planeras äga rum tre månader senare och skogen fullständigt ödeläggs på grund av en skogsbrand är det omöjligt att återställa skogen till dess ursprungliga skick på tre månader. Om resenären däremot har bokat en resa som planeras äga rum om tre månader till en ö där bränder härjar är det svårare att göra en prognos av hur situationen kommer att se ut om tre månader.

24 Kommissionens arbetsdokument om paketresor, s. 78.

25 Se skäl 51 i direktiv 2015/2302.

26 För exempel på användningen av genomsnittskonsumenten som utgångspunkt, hämtade från området för oskäliga avtalsvillkor, se dom av den 16 mars 2023, Caixabank (Låneavtalsavgifter) ( C‑565/21, EU:C:2023:212, punkt 33 och där angiven rättspraxis) och dom av den 18 november 2021, A. SA ( C‑212/20, EU:C:2021:934, punkt 42). För en allmän översikt, se Leczykiewicz, D., och Weatherill, S., fotnot 21.

27 Se Miller, L., Ethical Consumption and the Internal Market i Leczykiewicz, D., och Weatherill, S., se fotnot 21 ovan, s. 279, som utvecklar tanken med de negativa externa effekterna i samband med konsumtionens miljömässiga och sociala påverkan.

28 Känslan av ansvarstagande är särskilt relevant före införandet av officiella åtgärder för att begränsa resandet. Efter införandet av offentliga åtgärder måste resenären alltid följa lagen.

29 Se punkt 29 ovan.

30 Philippe, D., The Impact of the Coronavirus Crisis on the Analysis and Drafting of Contract Terms. Force Majeure, Hardship and Deferral of Obligations i Hondius, E. et al. (red.), Coronavirus and the Law in Europe, Intersentia, Cambridge, 2021, s. 527–552, s. 532.

31 Ibidem.

32 Se riktlinjerna om resenärers rätt att säga upp paketreseavtal på grund av extraordinära omständigheter till följd av covid-19, utfärdade av den irländska regeringens närings-, handels- och sysselsättningsdepartement den 26 mars 2020, s. 5.

33 Inledande kommentarer av WHO:s generaldirektör vid presskonferensen om covid-19 den 11 mars 2020.

34 Se, för ett liknande resonemang, dom av den 8 juni 2023, UFC – Que choisir and CLCV, ( C‑407/21, EU:C:2023:449, punkterna 44 och 46).

35 Se, för ett liknande resonemang, dom av den 8 juni 2023, UFC – Que choisir and CLCV, ( C‑407/21, EU:C:2023:449, punkt 47).

36 Se, för ett liknande resonemang, dom av den 8 juni 2023, UFC – Que choisir and CLCV, ( C‑407/21, EU:C:2023:449, punkt 48).