Förslag till avgörande av generaladvokat Laila Medina föredraget den 28 september 2023

1 Originalspråk: engelska.

2 Europaparlamentets och rådets förordning av den 21 oktober 2009 om utsläppande av växtskyddsmedel på marknaden och om upphävande av rådets direktiv 79/117/EEG och 91/414/EEG (EUT L 309, 2009. s. 1).

3 EEA:s briefingdokument, How pesticides impact human health and ecosystems in Europe, den 26 april 2023.

4 Europaparlamentets betänkande om unionens förfarande för godkännande av bekämpningsmedel (2018/2153 (INI)), s. 14 (den 18 december 2018).

5 Kommissionens genomförandeförordning av den 27 juli 2015 om godkännande av det verksamma ämnet sulfoxaflor i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1107/2009 om utsläppande av växtskyddsmedel på marknaden, och om ändring av bilagan till kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 540/2011 (EUT L 199, 2015, s. 8).

6 Guidance Document on Terrestrial Ecotoxicology, SANCO/10329/2002 rev 2, den 17 oktober 2002 (nedan kallat 2002 års vägledande dokument).

7 EFSA Guidance Document on the risk assessment of plant protection products on bees (Apis mellifera, Bombus spp. and solitary bees), EFSA Journal 2013; 11(7):3295, offentliggjort den 4 juli 2013 (nedan kallat 2013 års vägledande dokument). Efsa har nämligen sedan dess (den 11 maj 2023) offentliggjort en ny Revised guidance on the risk assessment of plant protection products on bees (Apis mellifera, Bombus spp. and solitary bees), EFSA Journal.

8 Se https://www.reuters.com/article/us-france-pesticides-idUSKBN1DO1M9.

9 Artikel 35 i förordning nr 1107/2009. Se redogörelsen för förfarandet i Verwaltungsgericht Braunschweig (Förvaltningsdomstolen i Braunschweig, Tyskland) (nionde avdelningen), dom av den 12 april 2018, 9 A 44/16 (punkt 66 och följande punkter) (nedan kallad domen VG Braunschweig), som i huvudsak gällde på vilka grunder en berörd medlemsstat får avslå en ansökan om produktgodkännande av ett växtskyddsmedel enligt artikel 36.3 i förordning nr 1107/2009.

10 Artikel 36.1 i förordning nr 1107/2009

11 I artikel 29.6 i förordning nr 1107/2009 föreskrivs att [e]nhetliga principer för utvärdering och produktgodkännande av växtskyddsmedel ska innehålla de krav som fastställs i bilaga VI till direktiv 91/414/EEG och ska anges i de förordningar som antas i enlighet med det rådgivande förfarande som avses i artikel 79.2 utan några ändringar i sak. Se punkt 71 i förevarande förslag till avgörande.

12 Artikel 36.1 andra stycket i förordning nr 1107/2009.

13 Artikel 35 tredje stycket i förordning nr 1107/2009.

14 Artikel 36.1 tredje stycket i förordning nr 1107/2009.

15 Artikel 37.4 i förordning nr 1107/2009.

16 Detta är också den ståndpunkt som försvaras i nationell rättspraxis. Se domen VG Braunschweig (punkt 74).

17 Vid tolkningen av bestämmelser ska nämligen inte bara lydelsen beaktas, utan också sammanhanget och de mål som eftersträvas med de föreskrifter som bestämmelserna ingår i (dom av den 2 mars 2023, Staatsanwaltschaft Graz (Skattebrottsmyndigheten i Düsseldorf), C‑16/22, EU:C:2023:148, punkt 25 och där angiven rättspraxis).

18 Artikel 44.3 a i förordning nr 1107/2009.

19 Dom av den 1 oktober 2019, Blaise m.fl. ( C‑616/17, EU:C:2019:800, punkt 99) (nedan kallad domen Blaise).

20 Artikel 44.3 i förordning nr 1107/2009.

21 Samma argument används i nationell rättspraxis. Se domen från Förvaltningsdomstolen i första instans i Luxemburg i mål 44377 (glyfosatmålet), s. 37 (vilken fastställdes efter överklagande genom dom meddelad av Förvaltningsdomstolen i Luxemburg, mål 47873C, den 30 mars 2023).

22 Se punkt 2 i förevarande förslag till avgörande.

23 Den citerade texten är hämtad från artikel 44.3 i den förordningen. Min kursivering.

24 Se, även, domen Blaise (punkt 44).

25 Min kursivering. Se domen Blaise (punkt 46 och där angiven rättspraxis) och dom av den 22 december 2010, Gowan Comércio Internacional e Serviços ( C‑77/09, EU:C:2010:803, punkt 75).

26 Se punkterna 11.3–13 i beslutet om hänskjutande på originalspråket.

27 Beslut av den 28 september 2016, PAN Europe m.fl./kommissionen ( T‑600/15, EU:T:2016:601, punkt 33) (vilket inte överklagades till domstolen).

28 Dom av den 19 januari 2023, Pesticide Action Network Europe ( C‑162/21, EU:C:2023:30, punkt 48 och där angiven rättspraxis).

29 Dom av den 1 augusti 2022, TL (Ingen tolkning och översättning) ( C‑242/22 PPU, EU:C:2022:611, punkt 37 och där angiven rättspraxis).

30 Se domen Blaise (punkterna 46–94).

31 Förordning av den 10 juni 2011 om genomförande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1107/2009 vad gäller enhetliga principer för utvärdering och godkännande av växtskyddsmedel (EUT L 155, 2011, s. 127). Förordning nr 546/2011 ändrades år 2022, men ändringarna framstår inte som relevanta eller avgörande för förevarande mål.

32 Se domen Blaise (punkterna 73, 74 och 78–88).

33 Se förordning nr 546/2011, som det hänvisas till i punkt 71 i förevarande förslag till avgörande.

34 Dom av den 19 januari 2023 ( C‑162/21, EU:C:2023:30, punkterna 46–49).

35 Dom av den 6 maj 2021 ( C‑499/18 P, EU:C:2021:367, punkt 69).