Förslag till avgörande av generaladvokat MANUEL CAMPOS SÁNCHEZ-BORDONA föredraget den 25 april 2024

1 Originalspråk: spanska.

2 I den spanska versionen av genomförandeförordning (EU) 2021/1165 används uttrycket ganadería intensiva (intensivjordbruk), men i de övriga språkversionerna används industrijordbruk. Jag kommer att använda mig av industrijordbruk i detta förslag till avgörande, med tanke på att de båda begreppen överlappar varandra inom ramen för denna förordning.

3 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/848 av den 30 maj 2018 om ekologisk produktion och märkning av ekologiska produkter och om upphävande av rådets förordning (EG) nr 834/2007 (EUT L 150, 2018, s. 1).

4 Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2021/1165 av den 15 juli 2021 om godkännande av vissa produkter och ämnen för användning i ekologisk produktion och om upprättande av förteckningar över dessa (EUT L 253, 2021, s. 13).

5 Andelen jordbruksmark i unionen som används för ekologiskt jordbruk ökade med mer än 50 procent under perioden 2012–2020. År 2020 odlades 9,1 procent av EU:s jordbruksareal ekologiskt, vilket kommissionen år 2021 föreslog skulle öka till 25 procent fram till 2030. Dessutom fördubblades detaljhandelsförsäljningen av ekologiska produkter i unionen mellan 2015 och 2020. Se uppgifterna i Rapport om marknaden för ekologiskt jordbruk, offentliggjord av Europeiska kommissionen i januari 2023, finns på https://agriculture.ec.europa.eu/news/organic-farming-eu-decade-growth-2023–01–18_es?etrans=es#more.

6 Det ekologiska jordbruket behöver organiskt material för att gödsla jorden. Användningen av stallgödsel var det traditionella sättet att göra detta fram till dess att användningen av handelsgödsel blev allmänt utbrett, men handelsgödsel är inte tillåtet i ekologiskt jordbruk, där den viktigaste källan till gödsling fortfarande är stallgödsel.

7 Majoriteten av de ekologiska djurhållningsanläggningarna är extensiva, vilket innebär att djurens exkrementer till stor del är utspridda över marken och omöjliga att samla in, med undantag för de exkrementer som samlas upp i djurstallar. Tillgången på ekologisk gödsel är därför begränsad och inte tillräcklig för att generera tillräckligt med gödselmedel för det ekologiska jordbruket.

8 Med konventionell djurhållning avses djurproduktion som inte är ekologisk, det vill säga som inte uppfyller de villkor som fastställs i bilaga II till förordning 2018/848.

9 Guide de lecture pour l’application des règlements (CE) no 834/2007 […] et (CE) no 889/2008 (Tolkningsvägledning för tillämpning av förordningarna nr 834/2007 och nr 889/2008). Finns på https://www.inao.gouv.fr/content/download/1352/13877/version/18/file/GUIDE-de-LECTURE-RCE-BIO%202020–01.pdf.

10 Kommissionens förordning (EG) nr 889/2008 av den 5 september 2008 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EG) nr 834/2007 om ekologisk produktion och märkning av ekologiska produkter med avseende på ekologisk produktion, märkning och kontroll (EUT L 250, s. 1).

11 Det är en branschorganisation vars syfte är att tillvarata organiska gödselmedelstillverkares kollektiva intressen.

12 AFAÏA yrkade dessutom att INAO skulle förpliktas att ändra tolkningsvägledningen i enlighet därmed och att senast en månad efter beslutets delgivning vidta åtgärder för att informera om att den nya tolkningen av definitionen av stallgödsel från industrijordbruk inte längre var tillämplig eller giltig.

13 Rådets förordning (EG) nr 834/2007 av den 28 juni 2007 om ekologisk produktion och märkning av ekologiska produkter och om upphävande av förordning (EEG) nr 2092/91 (EUT L 189, 2007, s. 1).

14 Det anges i punkt 3 i beslutet att begära förhandsavgörande att INAO på sin webbplats har lagt ut en ny tolkningsvägledning, som ska tillämpas från och med den 1 januari 2022 och som i punkt 192 återger den tidigare tolkningen av begreppet industrijordbruk.

15 Den hänskjutande domstolen påpekar att begreppet återfinns i de flesta språkversionerna av genomförandeförordning 2021/1165, särskilt i den engelska språkversionen, men att de danska, nederländska och portugisiska språkversionerna däremot innehåller begreppet uppfödning utan mark.

16 Det klargörs att det är en produkt som består av en blandning av djurexkrementer och vegetabiliska material (ströbädd och foderråvaror).

17 I det sistnämnda fallet är att det får användas efter kontrollerad jäsning och/eller lämplig utspädning, men villkoret inte från industrijordbruk kvarstår.

18 Se fotnoterna 21–24 i detta förslag till avgörande.

19 Det följer av kravet på en enhetlig tillämpning av unionsrätten och av likhetsprincipen att ordalydelsen i en unionsbestämmelse som inte innehåller någon uttrycklig hänvisning till medlemsstaternas rättsordningar för fastställandet av bestämmelsens innebörd och tillämpningsområde, i regel ska ges en självständig och enhetlig tolkning inom hela unionen. Dom av den 23 april 2020, Associazione Avvocatura per i diritti LGBTI ( C‑507/18, EU:C:2020:289, punkt 31), dom av den 2 juni 2022, HK/Danmark och HK/Privat ( C‑587/20, EU:C:2022:419, punkt 25), och dom av den 30 mars 2023, Hauptpersonalrat der Lehrerinnen und Lehrer ( C‑34/21, EU:C:2023:270, punkt 40).

20 Det vill säga i enlighet med deras normala betydelse i vanligt språkbruk, med beaktande av det sammanhang i vilket de används och de mål som eftersträvas med de föreskrifter som uttrycken ingår i. Dom av den 23 april 2020, Associazione Avvocatura per i diritti LGBTI ( C‑507/18, EU:C:2020:289, punkt 32), dom av den 2 juni 2022, HK/Danmark och HK/Privat ( C‑587/20, EU:C:2022:419, punkt 26), dom av den 30 mars 2023, Hauptpersonalrat der Lehrerinnen und Lehrer ( C‑34/21, EU:C:2023:270, punkt 41), och dom av den 8 juni 2023, UFC – Que choisir och CLVC ( C‑407/21, EU:C:2023:449, punkt 24).

21 Uttrycket industrijordbruk används i den franska (provenance d’élévage industriel interdite), den engelska (factory farming origin forbidden), den italienska (proibito se proveniente da allevamenti industriali), den rumänska (proveniența din ferme industriale este interzisă), den tyska (Erzeugnis darf nicht aus industrieller Tierhaltung stammen), den polska (Zakazane są produkty pochodzące z chowu przemysłowego) och den litauiska (medžiagos, gautos pramoninės žemdirbystės būdu, draudžiamos) versionen.

22 I den bulgariska (забранен е произходът от интензивни животновъдни стопанства), den spanska (prohibida la procedencia de ganaderías intensivas) och den grekiska (η προέλευση από εντατικοποιημένη εκτροφή απαγορεύεται) versionen används intensivjordbruk.

23 Den tjeckiska versionen (Nesmí pocházet z velkochovu) använder storskaligt jordbruk.

24 Den danska (ikke fra jordløst husdyrbrug), den nederländska (Het product mag niet afkomstig zijn van niet-grondgebonden veehouderij) och den portugisiska (Proibidos os produtos provenientes das explorações pecuárias sem terra) versionen för tankarna till uppfödning utan mark.

25 Dom av den 6 oktober 2021, Consorzio Italian Management och Catania Multiservizi ( C‑561/19, EU:C:2021:799, punkt 43).

26 Dom av den 27 mars 1990, Cricket St Thomas ( C‑372/88, EU:C:1990:140, punkt 18), och dom av den 26 januari 2021, Hessischer Rundfunk ( C‑422/19 och C‑423/19, EU:C:2021:63, punkt 65).

27 Ett exempel på industriell boskapsuppfödning kan vara de så kallade makrojordbruken (fabriksjordbruken), som kännetecknas av att ett stort antal djur koncentreras på en gård som inte har tillräcklig areal för att producera deras foder och för att riskfritt absorbera deras exkrementer.

28 Det vill säga att den jordbrukare som avser att ägna sig åt ekologisk animalieproduktion inte brukar någon jordbruksmark och inte har ingått något skriftligt samarbetsavtal med en jordbrukare om användning av ekologiska produktionsenheter för djuren i fråga.

29 Även här är makrojordbruk för gris- eller kycklinguppfödning ett exempel på denna typ av jordbruk, som är både intensivt och marklöst.

30 När djurtätheten per hektar är mycket hög hämtas foder utifrån och kan vara genetiskt modifierat, och marken har inte kapacitet att på ett säkert sätt absorbera gödseln från boskapen.

31 Rådets förordning (EEG) nr 2092/91 av den 24 juni 1991 om ekologisk produktion av jordbruksprodukter och uppgifter därom på jordbruksprodukter och livsmedel (EGT L 198, 1991, s. 1; svensk specialutgåva, område 15, volym 10, s. 124).

32 Rådets förordning (EEG) nr 2328/91 av den 15 juli 1991 om förbättring av jordbruksstrukturens effektivitet (EGT L 218, s. 1; svensk specialutgåva, område 3, volym 38, s. 120). I artikel 6.5 i den förordningen föreskrevs att stöd som beviljats för sådana investeringar som gäller nötköttssektorn, dock inte stöd för miljöskydd, ska begränsas till sådan boskapsskötsel där djurtätheten efter planens fullföljande inte överstiger tre djurenheter per hektar total foderareal som används till att föda upp boskapen ….

33 Ekologisk produktion är ett övergripande system för jordbruksverksamhet och livsmedelsproduktion, där man kombinerar bästa miljö- och klimatpraxis, hög grad av biologisk mångfald, bevarande av naturresurser och tillämpning av stränga djurvälfärdskrav och produktionsnormer som motsvarar en växande skara konsumenters efterfrågan på produkter som har framställts med användning av naturliga ämnen och processer …

34 Det är av avgörande betydelse för att produkterna ska hålla god kvalitet att man tillämpar strikta hälso-, miljö- och djurvälfärdskrav inom den ekologiska produktionen. …

35 Se dom av den 29 maj 2018, Liga van Moskeeën en Islamitische Organisaties Provincie Antwerpen m.fl. ( C‑426/16, EU:C:2018:335, punkterna 63 och 64), och dom av den 17 december 2020, Centraal Israëlitisch Consistorie van België m.fl. ( C‑336/19, EU:C:2020:1031, punkterna 41 och 42).

36 Dom av den 26 februari 2019, Œuvre d’assistance aux bêtes d’abattoirs ( C‑497/17, EU:C:2019:137, punkt 38).

37 Dom av den 29 april 2021, Natumi ( C‑815/19, EU:C:2021:336, punkterna 70 och 71): … förordning 2018/848 och utkastet till genomförandeförordning, inklusive bilagorna till denna … visar … att utvecklingen vad gäller ekologiska livsmedel går i riktning mot att begränsa tillsatsen av icke-ekologiska beståndsdelar i ekologiska livsmedel.

38 Enligt dessa uppgifter skulle 75% av gödseln från grisar och 40% av gödseln från fjäderfä komma från konventionella, icke-industriella djuruppfödningsföretag.

39 Det är uppenbart att EU-domstolen inte är den institution som är lämpad att reglera vad som skall förstås med industrijordbruk, eftersom det saknas bedömningar som skulle göra det möjligt att urskilja konsekvenserna av det ena eller andra alternativet, och domstolen heller inte har några experter med kunskap om denna sektor. Kommissionen uppgav vid förhandlingen att det pågår ett arbete för att utarbeta en författning som klargör detta begrepp.

40 Guidelines for the use of livestock excrements in organic farming (Annex II, part A, to Regulation (EEC) No 2092/91) (Vägledning för användning av exkrement från djur i ekologiskt jordbruk), tillgänglig på https://www.phosphorusplatform.eu/images/download/Commission%20EU%20COM%20Guidelines%20excrements%20organic%20farming%20-%20Factory%20Farming%20VI568495-EN%20Rev5PPQPPEN955684R5.pdf.

41 I vägledningen angavs däremot att unionsrätten tillåter användning av gödsel från extensiv djurhållning utan några begränsningar, på grund av den låga risken för oönskade restprodukter genom användningen av foder och betesmark som foder och användningen av en metod för återvinning av exkrementer (i princip en blandning av halm och djurgödsel i jordbruksbyggnader) som medför en viss nedbrytning av organiskt material.

42 Expert Group for Technical Advice on Organic Production (EGTOP), Factory Farming (the use of fertilisers from conventional animal husbandry in organic plant and algae production). Final Report, maj 2021, finns på https://agriculture.ec.europa.eu/system/files/2021–12/egtop-report-on-factory-farming_en_0.pdf. Nedan kallat 2021 års meddelande från EGTOP.

43 Europaparlamentets och rådets direktiv 2011/92/EU av den 13 december 2011 om bedömning av inverkan på miljön av vissa offentliga och privata projekt (EUT L 26, 2012, s. 1).

44 Härmed avses anläggningar med mer än a) 85000 platser för gödkycklingar, 60000 platser för hönor, b) 3000 platser för slaktsvin avsedda för produktion (> 30 kg), eller c) 900 platser för suggor.

45 Se emellertid punkt 82 och fotnot 50 i detta förslag till avgörande.

46 Enligt den artikeln ska stöd som beviljats för sådana investeringar som gäller nötköttssektorn, dock inte stöd för miljöskydd, begränsas till sådan boskapsskötsel där djurtätheten efter planens fullföljande inte överstiger två tre djurenheter per hektar total foderareal som används till att föda upp boskapen (de högsta tillåtna nivåerna av djurtäthet på 3 djurenheter per hektar och 2,5 djurenheter per hektar är godkända för 1994 respektive 1995). Bilaga 1 till förordning nr 2328/91 innehåller en tabell för omräkning av nötkreatur, hästdjur, får och getter till djurenheter enligt artikel 6.5 och artikel 19.1 a i samma förordning: tjurar, kor och andra nötkreatur över två års ålder, hästdjur över sex månaders ålder = 1,0 djurenheter; nötkreatur från sex månaders ålder till två års ålder = 0,6 djurenheter; får = 0,15 djurenheter; och getter = 0,15 djurenheter.

47 I punkt 1.6.8, i bilaga II till förordning 2018/848 anges att burar, fållor och flatdeck-burar [inte får användas] för att föda upp djur för någon djurart vid ekologisk djurhållning.

48 Jag vill erinra om att enligt INAO:s tolkningsvägledning är gödsel från djur som föds upp i hela spalt- eller nätsystem och som överskrider de tröskelvärden som anges i bilaga I till direktiv 2011/92/EU och från djur som föds upp i burar och som överskrider samma tröskelvärden undantagna.

49 I punkterna 1.5.1.3 och 1.5.1.4 i bilaga II till förordning 2018/848 förbjuds användningen av dessa produkter i ekologisk djurhållning.

50 Såsom AFAÏA påpekade vid förhandlingen är svinuppfödning inte industriell bara för att den exempelvis har mer än 900 platser för avelssuggor och den upphör inte att vara industriell bara för att den har 899 platser, vilket skulle bli följden om tröskelvärdena i bilaga I till direktiv 2011/92 tillämpades. En extensiv grisuppfödning med mer än 900 iberiska avelssuggor på en stor betesmark i Extremadura (Spanien) eller Alentejo (Portugal) är inte att betrakta som en industriell uppfödning. Å andra sidan kan en gård med 800 avelssuggor i en anläggning utan mark vara industriell, även om den inte kräver en miljökonsekvensbedömning.