Förberedelser inför ett överförande av
Kommittédirektiv
Förberedelser inför ett överförande av flygplatsverksamheten vid Luftfartsverket till ett eller flera av staten helägda aktiebolag
Beslut vid regeringssammanträde den 1 oktober 2009
Sammanfattning
En särskild utredare ska påbörja, och efter beslut av riksdagen, genomföra förberedelserna för att överföra flygplatsverksamheten vid Luftfartsverket (LFV) till ett eller flera av staten direkt eller indirekt helägda aktiebolag, nedan kallat bolaget. Utredaren ska bl.a. - uppdatera den befintliga värderingen av verksamheten och
föreslå en lämplig kapitalstruktur, - ta fram förslag till överlåtelseavtal mellan staten och bo-
laget, - hantera fastighetsfrågor, - identifiera och hantera samtliga övergångsfrågor när det
gäller t.ex. lokaler, IT-system och personal, samt - hantera bolagets uppdrag i förhållande till EG:s statsstöds-
regler.
Inriktningen ska vara att överföringen av verksamheten ska ske den 1 april 2010.
De genomförda åtgärderna ska redovisas senast den 31 augusti 2010.
Utredarens åtgärder ska vidtas under förutsättning att riksdagen godkänner förslagen i regeringens proposition 2009/10:16 om ändrad verksamhetsform för flygplatsverksamheten vid LFV.
Uppdraget att förbereda bolagiseringen av LFV:s flygplatsverksamhet
Bakgrund
Regeringen tillkallade den 1 juni 2006 en utredare med uppgift att se över det svenska flygplatssystemet. Den 9 november 2006 beslutade regeringen om tilläggsdirektiv till utredningen. Av dessa framgår att utredaren ytterligare skulle analysera och ge förslag i de delar som rör internationell tillgänglighet, stödsystemets utformning, flygfrakt, LFV:s organisation och finansiering.
Den 3 oktober 2007 överlämnade utredningen betänkandet Framtidens flygplatser – utveckling av det svenska flygplatssystemet (SOU 2007:70). I betänkandet lämnas bland annat förslag om att LFV:s verksamhet ska bolagiseras.
Med utgångspunkt i utredningen föreslår regeringen i propositionen 2009/10:16 Ändrad verksamhetsform för flygplatsverksamheten vid Luftfartsverket att flygplatsverksamheten vid Luftfartsverket överförs till ett eller flera av staten direkt eller indirekt helägda aktiebolag. I propositionen gör vidare regeringen bedömningen att flygtrafiktjänsten vid LFV även fortsättningsvis ska drivas i myndighetsform i form av affärsverk.
Arbetet ska inriktas på en bolagisering den 1 april 2010
Förberedelsearbetet ska vara inriktat på att överföringen av verksamheten ska ske den 1 april 2010. Utredarens arbete bör därför drivas parallellt med riksdagens behandling av frågan.
Utredarens åtgärder ska vidtas under förutsättning att riksdagen godkänner förslagen i propositionen om bolagisering av LFV:s flygplatsverksamhet.
Regeringens förslag och bedömningar i propositionen ska vara utgångspunkt för utredarens arbete.
Både formella och praktiska förberedelser inför bolagiseringen
behöver vidtas
Utredaren ska påbörja, och efter beslut från riksdagen, genomföra alla nödvändiga formella och praktiska förberedelser för att överföra flygplatsverksamheten vid LFV till ett eller flera av staten direkt eller indirekt helägda aktiebolag, nedan kallat bolaget. Regeringens förslag och bedömningar i proposition 2009/10:16 ska vara utgångspunkt för utredarens arbete.
Utredaren ska: - identifiera och hantera samtliga övergångsfrågor bl.a. när
det gäller lokalisering, lokaler, ekonomi- och lönesystem,
IT-system, personal och pensioner, kunder och leverantörer. I detta arbete ska miljö- och klimataspekterna beaktas. Utredaren ska särskilt:
- ta fram ett förslag till överlåtelseavtal mellan staten och bo-
laget, - ta fram förslag till blivande VD för bolaget, - i samråd med generaldirektören för LFV och företrädare för
flygtrafiktjänsten ta fram förslag till övergångsreglering när det gäller ansvarsfördelning mellan bolaget å ena sidan och LFV och flygtrafiktjänsten å andra sidan, avseende even-
tuellt miljöansvar och övriga ansvarsförbindelser för den
bolagiserade verksamheten, - ta fram en uppdatering av den befintliga värderingen av
flygplatsverksamheten inför ett överförande av verksamheten till bolaget för att säkerställa ett korrekt marknadsvärde samt föreslå lämplig kapitalstruktur,
- analysera ägarförhållandena av den mark som LFV:s verk-
samhet bedrivs på och lämna förslag på hur fastighetsförhållandena ska hanteras i samband med bolagiseringen,
- ta fram en värdering av de fastigheter som ska överlåtas, - ta fram de analyser som krävs för att fastställa att över-
föringen av tillgångar och skulder till bolaget stämmer
överens med EG:s statsstödsregler och den s.k. marknadsekonomiska investerarprincipen,
- definiera uppdraget till bolaget att säkerställa driften vid de
flygplatser som ingår i det nationella basutbudet och som
varken på kort eller lång sikt kan förväntas ge ägaren en
affärsmässig avkastning på investerat eget kapital, - föreslå en transparent metod och redovisningsstruktur för
att beräkna nödvändig ersättning för den allmännyttiga
flygplatsverksamhet som ska upprätthållas genom att medel
överförs från lönsamma delar av verksamheten.
Utredaren ska i samråd och tillsammans med blivande VD: - företräda bolaget vid förhandlingar med företrädare för
Regeringskansliet om överlåtelseavtalet mellan staten och
bolaget, - ta fram förslag till arbetsordning, - ta fram förslag till lämplig företags- och organisationsstruk-
tur, - ta fram förslag till bolagets blivande ledningsgrupp, - ta fram förslag till namn och bolagsordning för bolaget, - ta fram förslag till konsoliderad affärsplan, ekonomiska
mål, konsoliderad redovisning och nyckeltal för bolaget, - förbereda upphandling av bank- och försäkringsavtal, samt
förslag till finanspolicy, - fatta beslut om arbetsgivarorganisation för bolaget och före-
träda bolaget vid förhandlingar om kollektivavtal, - vid överföringen av verksamheten från flygplatsverksam-
heten till bolaget beakta 6 b § lagen (1982:80) om anställ-
ningsskydd och i samband därmed företräda bolaget vid
förhandlingar med arbetstagarorganisationerna, - anskaffa lokaler och utrustning samt IT-system, - kontakta avtalspartnerna till flygplatsverksamheten vid LFV
och förbereda partsbyte till bolaget, - se till att relevanta tillstånd överförs från LFV till bolaget, - träffa överenskommelse med LFV och Riksarkivet i fråga
om bolagets tillgång till flygplatsverksamhetens arkiv.
Samråd och redovisning av uppdraget
Under arbetet ska utredaren samråda med och informera LFV:s generaldirektör samt med kommande utredare för förberedelser av flygtrafiktjänstens fortsatta verksamhet vid LFV inför separering av verket.
Utredaren ska kontinuerligt rapportera till och samråda med företrädare för Regeringskansliet (Näringsdepartementet) i den utsträckning dessa bestämmer.
Berörda arbetstagarorganisationer ska kontinuerligt informeras under arbetets gång och ges möjlighet att framföra synpunkter.
LFV ska lämna utredaren det underlag utredaren begär.
De genomförda åtgärderna ska redovisas senast den 31 augusti 2010.
(Näringsdepartementet)