HFD 2023 ref. 40

Sökord Offentlighets- och sekretesslagen · Utlämnande av uppgifter · Arbetets behöriga gång · Kommunalt bolag

Fråga om vad som krävs för att ett utlämnande av uppgifter ska anses hindra arbetets behöriga gång hos den utlämnande myndigheten.

Bakgrund

1 En myndighet ska på begäran av en annan myndighet lämna uppgifter som den förfogar över, om inte uppgifterna är sekretessbelagda eller det skulle hindra arbetets behöriga gång.

2 Uppsala Vatten och Avfall AB begärde att hos Försvarsmakten få ta del av en kartläggning rörande Försvarsmaktens användande av brandskum inom ett visst område.

3 Försvarsmakten avslog Uppsala Vatten och Avfall AB:s begäran och anförde följande. Kartläggningen är ett utkast till en utredning som inte har slutförts. Innehållet i utkastet utgör inte myndighetens ståndpunkt. Om uppgifter i olika former av utkast till handlingar behöver lämnas ut till en annan myndighet enligt 6 kap. 5 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) medför det att obearbetad information blir allmän handling. Det innebär att olika versioner av myndigheternas skrivelser och beslut kan bli allmänna handlingar, vilket kan leda till oklarheter rörande myndighetens ståndpunkt i en viss fråga. Det kan även medföra att tjänstemän ser sig förhindrade att spara arbetsversioner av dokument. Den aktuella bestämmelsen i offentlighets- och sekretesslagen kan ses som en precisering av den allmänna samverkansskyldighet mellan myndigheter som följer av 8 § förvaltningslagen (2017:900). Förvaltningslagen är dock inte tillämplig på Uppsala Vatten och Avfall AB eftersom det är ett kommunalt aktiebolag. Ett utlämnande av kartläggningen skulle hindra arbetets bedrivande och därmed arbetets behöriga gång vid myndigheten.

4 Uppsala Vatten och Avfall AB överklagade beslutet till Kammarrätten i Stockholm som avslog överklagandet. Kammarrätten konstaterade att 6 kap. 5 § offentlighets- och sekretesslagen utgör en precisering av den allmänna samverkansskyldighet som gäller för myndigheter enligt 8 § förvaltningslagen. Med hänsyn till syftet med bestämmelsen i 6 kap. 5 § offentlighets- och sekretesslagen bedömde kammarrätten att ett utlämnande av uppgifterna skulle hindra arbetets behöriga gång av de skäl som Försvarsmakten angett.

Yrkanden m.m.

5 Uppsala Vatten och Avfall AB yrkar att Högsta förvaltningsdomstolen ska förordna att Försvarsmakten ska lämna ut kartläggningen.

Skälen för avgörandet

Frågan i målet

6 Frågan i målet är vad som krävs för att ett utlämnande av uppgifter ska anses hindra arbetets behöriga gång hos den utlämnande myndigheten.

Rättslig reglering m.m.

7 Av 2 kap. 3 § första stycket offentlighets- och sekretesslagen framgår att aktiebolag, handelsbolag, ekonomiska föreningar och stiftelser där kommuner eller regioner utövar ett rättsligt bestämmande inflytande ska vid tillämpningen av lagen jämställas med myndigheter.

8 Enligt 6 kap. 5 § ska en myndighet på begäran av en annan myndighet lämna uppgift som den förfogar över, om inte uppgiften är sekretessbelagd eller det skulle hindra arbetets behöriga gång.

Högsta förvaltningsdomstolens bedömning

9 Uppsala Vatten och Avfall AB är ett helägt kommunalt aktiebolag. Uppsala Vatten och Avfall AB ska därför, i enlighet med 2 kap. 3 § första stycket offentlighets- och sekretesslagen, jämställas med en myndighet vid tillämpningen av lagen. Det innebär att bolaget omfattas av begreppet myndighet i 6 kap. 5 § (jfr HFD 2021 not. 58).

10 Enligt 6 kap. 5 § offentlighets- och sekretesslagen behöver en myndighet inte lämna ut en uppgift om det skulle hindra arbetets behöriga gång. Vid bedömningen av vad som kan anses hindra arbetets behöriga gång saknar det betydelse om det är en myndighet eller en aktör som jämställs med en myndighet som begär ut uppgiften.

11 Högsta förvaltningsdomstolen konstaterar att uppgiftsskyldigheten enligt bestämmelsen omfattar varje uppgift som myndigheten förfogar över, alltså inte bara uppgifter ur allmänna handlingar (prop. 1979/80:2 Del A s. 361). Högsta förvaltningsdomstolen anser därför att det inte kan tillmätas någon betydelse att en handling blir allmän vid ett utlämnande enligt bestämmelsen.

12 Enligt Högsta förvaltningsdomstolen bör det aktuella undantaget i 6 kap. 5 § offentlighets- och sekretesslagen ta sikte på om utlämnandet av uppgiften vid tidpunkten för begäran kan anses hindra arbetets behöriga gång hos myndigheten. Det kan t.ex. vara på grund av att uppgiften inte finns tillgänglig utan en omfattande efterforskning eller en annars mycket krävande arbetsinsats. Vid bedömningen kan det emellertid inte tillmätas någon betydelse om myndigheten i en mer obestämd framtid eventuellt kan få problem på grund av utlämnandet, t.ex. på grund av att det uppstår oklarheter kring myndighetens ståndpunkt i en viss fråga.

13 Av handlingarna i målet framgår att den aktuella kartläggningen förvaras hos Försvarsmakten och är identifierad. Något hinder mot att lämna ut kartläggningen på grund av arbetets behöriga gång har inte framkommit.

14 Högsta förvaltningsdomstolen konstaterar emellertid att det krävs att kartläggningen inte omfattas av sekretess för att den ska kunna lämnas ut till Uppsala Vatten och Avfall AB enligt 6 kap. 5 § offentlighets- och sekretesslagen. Försvarsmakten har inte gjort någon sådan prövning och Högsta förvaltningsdomstolen bör inte som första instans göra den. Underinstansernas avgöranden ska därför upphävas och målet visas åter till Försvarsmakten för ny prövning.

Högsta förvaltningsdomstolens avgörande

Högsta förvaltningsdomstolen upphäver underinstansernas avgöranden och visar målet åter till Försvarsmakten för ny prövning.

I avgörandet deltog justitieråden Jermsten, Bull, Jönsson och Nilsson. Föredragande var justitiesekreteraren Elin Nilsson.

Kammarrätten i Stockholm (2022-09-16, Hemmingsson, Kärnell och Cervin-Ellqvist):

Bolaget för fram att rapporten är en allmän handling. Kammarrätten konstaterar att reglerna i 2 kap. tryckfrihetsförordningen om allmänna handlingars offentlighet inte gäller när myndigheter lämnar uppgifter till varandra. Om handlingen är offentlig finns det dock ingen anledning för en myndighet att vägra lämna ut den till en annan myndighet (prop. 1948:230 s. 123). Det har inte kommit fram att handlingen är allmän och offentlig.

Frågan är om Försvarsmakten har haft skäl för att inte lämna ut uppgifterna på grund av att ett lämnande av uppgifterna skulle hindra arbetets behöriga gång enligt 6 kap. 5 § offentlighets- och sekretesslagen. Bestämmelsen utgör en precisering av den allmänna samverkans-skyldighet som gäller för myndigheter enligt 8 § förvaltningslagen.

Det saknas praxis om i vilka situationer som en myndighets utlämnande av uppgifter kan anses hindra arbetets behöriga gång. Med hänsyn till syftet med bestämmelsen i 6 kap. 5 § offentlighets- och sekretesslagen bedömer kammarrätten att ett utlämnande av uppgifterna skulle hindra arbetets behöriga gång av de skäl som Försvarsmakten har angett i det överklagade beslutet. Överklagandet ska därför avslås.

- Kammarrätten avslår överklagandet.