HFD 2025 not. 10

Sökord Allmän handling · Inkommen till myndighet

Fråga om rätt att ta del av handlingar som lämnats in till kammarrätten för prövning av om de är allmänna.

Högsta förvaltningsdomstolen meddelade den 18 februari 2025 följande dom (mål nr 7384-24).

1 Var och en har rätt att hos myndigheter ta del av allmänna handlingar förutsatt att uppgifterna i dem inte omfattas av sekretess. En handling är allmän om den förvaras hos en myndighet och är att anse som inkommen dit eller upprättad där.

2 G.E. har hos Kammarrätten i Stockholm begärt att få ta del av vissa handlingar.

3 Kammarrätten avslog begäran delvis och anförde följande. Handlingarna i fråga har getts in till kammarrätten för prövning av om de är allmänna handlingar. Handlingarna är därför inte inkomna till kammarrätten i den mening som avses i tryckfrihetsförordningen.

4 G.E. vidhåller sin begäran. Han begär också skadestånd och ersättning för processer, arbete, utredning och tidsspillan.

5 Enligt 2 kap. 4 § tryckfrihetsförordningen är en handling allmän, om den förvaras hos en myndighet och enligt 9 eller 10 § är att anse som inkommen till eller upprättad hos en myndighet.

6 Av 2 kap. 9 § första stycket framgår att en handling anses ha kommit in till en myndighet, när den har anlänt till myndigheten eller kommit behörig befattningshavare till handa.

7 Beslutsmyndigheten har skickat den aktuella handlingen till kammarrätten för prövning av om den är allmän hos myndigheten. Av rättsfallet RÅ 1996 ref. 19 framgår att en handling i sådana situationer inte är inkommen till domstolen i den mening som avses i tryckfrihets­förordningen. Som kammarrätten har funnit var handlingen alltså inte allmän hos domstolen vid tidpunkten för dess beslut. Överklagandet ska därför avslås.

8 Högsta förvaltningsdomstolen har ingen laglig möjlighet att pröva G.E:s yrkanden om skadestånd och annan ersättning. Dessa yrkanden ska därför avvisas.

Högsta förvaltningsdomstolen avvisar yrkandena om skadestånd och annan ersättning.

Högsta förvaltningsdomstolen avslår överklagandet.

I avgörandet deltog justitieråden Ståhl, Anderson och Medin. Föredragande var justitiesekreteraren Max Uhmeier.

Bestämmelser om allmänna handlingar finns i 2 kap. tryckfrihets­förordningen. Av 4 § framgår att en handling är allmän om den förvaras hos en myndighet och är att anse som inkommen till eller upprättad hos en myndighet. En handling som har getts in till en domstol för prövning av om handlingen är allmän ska inte anses som inkommen till domstolen i tryckfrihetsförordningens mening (Högsta förvaltningsdomstolens av­görande RÅ 1996 ref 19).

De begärda handlingarna som inte har lämnats ut till sökanden har getts in till kammarrätten för prövning av om de är allmänna handlingar. Handlingarna är därför inte inkomna till kammarrätten i den mening som avses i tryckfrihetsförordningen. Begäran ska därför avslås.