HFD 2025 not. 20

Fråga om prövning enligt tryckfrihetsförordningen vid begäran om utlämnande av allmän handling.

Högsta förvaltningsdomstolen meddelade den 9 maj 2025 följande dom (mål nr 620-25).

1 Var och en har rätt att hos myndigheter ta del av allmänna handlingar förutsatt att uppgifterna i dem inte omfattas av sekretess. En handling är allmän om den förvaras hos en myndighet och är att anse som inkommen dit eller upprättad där.

2 A.B.H. begärde hos Kammarrätten i Stockholm att få ta del av en lista med uppgifter om åldern på fem personer som var anställda vid domstolen. Kammarrätten avslog begäran med motiveringen att de begärda uppgifterna inte finns angivna vare sig i någon handling hos domstolen eller i någon upptagning för automatiserad behandling som domstolen utnyttjar och att det därför inte finns någon skyldighet för domstolen att tillhandahålla en sammanställning av sådana uppgifter med rutinbetonade åtgärder.

3 A.B.H. yrkar i första hand att Högsta förvaltningsdomstolen ska slå fast att kammarrätten är skyldig att göra den efterfrågade sammanställningen och visa målet åter till kammarrätten. Han yrkar i andra hand att Högsta förvaltningsdomstolen ska slå fast att det som han har begärt är en sam­manställning av uppgifter som kammarrätten har och som ska lämnas ut om den kan göras med rutinbetonade åtgärder.

4 Med handling avses enligt 2 kap. 3 § tryckfrihetsförordningen en fram­ställning i skrift eller bild samt en upptagning som endast med tekniska hjälpmedel kan läsas eller avlyssnas eller uppfattas på annat sätt. Av 4 § framgår att en handling är allmän om den förvaras hos en myndighet och enligt 9 eller 10 § är att anse som inkommen till eller upprättad hos en myndighet.

5 Enligt 6 § första stycket anses en upptagning som avses i 3 § förvarad hos en myndighet om upptagningen är tillgänglig för myndigheten med ett tekniskt hjälpmedel som myndigheten själv utnyttjar för överföring i sådan form att den kan läsas eller avlyssnas eller uppfattas på annat sätt. Av 6 § andra stycket och 7 § följer att en sammanställning av uppgifter ur en upp­tagning för automatiserad behandling anses förvarad hos myndigheten endast om myndigheten kan göra sammanställningen tillgänglig med rutinbetonade åtgärder och – om sammanställningen innehåller person­uppgifter – myndigheten inte saknar rättsliga befogenheter att göra sam­manställningen tillgänglig.

6 Kammarrätten har uppgett att uppgift om ålder på anställda vid kammar­rätten inte finns angiven i någon upptagning som är tillgänglig med tekniskt hjälpmedel som domstolen själv utnyttjar för att göra den läsbar. Högsta förvaltningsdomstolen har inte skäl att ifrågasätta detta.

7 A.B.H. menar att en sammanställning med efterfrågade uppgifter kan skapas utifrån uppgifter om födelsedatum som finns i upptagningar som används i domstolens personaladministrativa verksamhet.

8 Bestämmelsen i 2 kap. 6 § andra stycket tryckfrihetsförordningen tar sikte på tillhandahållande av en sammanställning av uppgifter som finns i en eller flera upptagningar hos en myndighet, när sammanställningen kan göras tillgänglig med rutinbetonade åtgärder. En sammanställning av upp­gifter av sådant slag kan enligt Högsta förvaltningsdomstolen inte anses förvarad hos en myndighet om myndigheten behöver vidta åtgärder som t.ex. innefattar matematiska beräkningar på grundval av befintliga upp­gifter som innebär att nya uppgifter tillskapas.

9 Högsta förvaltningsdomstolen anser mot den bakgrunden att en sam­manställning med uppgifter om åldern på de anställda som begäran avser inte kan anses förvarad hos domstolen. Överklagandet ska därför avslås.

Högsta förvaltningsdomstolen avslår överklagandet.

I avgörandet deltog justitieråden Jäderblom, Medin och Säfsten. Föredragande var justitiesekreteraren Lina Bjersbo.

Enligt 2 kap. 3 § TF avses med handling en framställning i skrift eller bild samt en upptagning som endast med tekniska hjälpmedel kan läsas eller avlyssnas eller uppfattas på annat sätt. En handling är allmän enligt 2 kap. 4 § TF, om den förvaras hos en myndighet och är att anse som inkommen till eller upprättad hos en myndighet.

En upptagning som avses i 2 kap. 3 § TF anses enligt 2 kap. 6 § första stycket TF förvarad hos en myndighet, om upptagningen är tillgänglig för myndigheten med tekniskt hjälpmedel som myndigheten själv utnyttjar för överföring i sådan form att den kan läsas eller avlyssnas eller uppfattas på annat sätt. Av bestämmelsens andra stycke framgår att en sammanställning av uppgifter ur en upptagning för automatiserad behandling anses förvarad hos myndigheten endast om myndigheten kan göra sammanställningen tillgänglig med rutinbetonade åtgärder.

Uppgiften om aktuell ålder på de anställda som A.B.H. har begärt ska sammanställas i en lista finns inte angiven i någon handling hos domstolen. Uppgifterna finns inte heller angivna i någon upptagning för automatiserad behandling som domstolen utnyttjar. Det finns därför ingen skyldighet för domstolen att tillhandahålla en sammanställning av uppgifterna inom ramen för vad som kan göras tillgängligt med rutinbetonade åtgärder (jfr prop. 2001/02:70 s. 21). Uppgifterna kan därför inte anses förvarade hos domstolen enligt 2 kap. 6 § andra stycket TF. A.B.H:s begäran ska därmed avslås.

– Kammarrätten avslår A.B.H:s begäran.