HFD 2025 ref. 10

Sökord LSS · Yrkesverksam ålder · Daglig verksamhet enligt LSS

En person som har fyllt 16 år kan anses ha uppnått yrkesverksam ålder och kan därför ha rätt till insatsen daglig verksamhet enligt lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade.

Högsta förvaltningsdomstolen meddelade den 14 mars 2025 följande dom (mål nr 756-24).

1 Personer som omfattas av personkretsen i 1 § lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade har rätt till insatser från kommunen i form av särskilt stöd och särskild service om de behöver sådan hjälp i sin livsföring och om deras behov inte till­godoses på annat sätt.

2 En av insatserna är daglig verksamhet för personer i yrkes­verksam ålder som saknar förvärvsarbete och inte utbildar sig. Denna insats syftar till att så långt möjligt ge personer med funktionsnedsättning möjlighet till personlig utveckling och del­aktighet som motsvarar vad förvärvsarbetande har.

3 E.J. var 16 år och tillhörde personkretsen i lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade när hon ansökte om daglig verk­samhet hos Karlstads kommun. Hon hade avslutat grundskolan, förvärvsarbetade inte och var inte heller under någon utbildning.

4 Karlstads kommun avslog E.J:s ansökan med motiveringen att hon inte hade uppnått yrkesverksam ålder och därför inte om­fattades av den målgrupp som har rätt till daglig verksamhet.

5 E.J. överklagade till Förvaltningsrätten i Karlstad som upp­hävde beslutet och visade målet åter till Karlstads kommun. Förvaltningsrätten konstaterade att E.J. tillhörde lagens person­krets, saknade förvärvsarbete, inte var under utbildning och att hon inte omfattades av skolplikt. Mot denna bakgrund ansåg för­valtningsrätten att hon skulle anses vara i yrkesverksam ålder. Förvaltningsrätten konstaterade att kommunen inte hade prövat om E.J. hade behov av insatsen daglig verksamhet eller om behovet tillgodosågs på annat sätt och visade därför målet åter till kommun­en för prövning av detta.

6 Karlstads kommun överklagade till Kammarrätten i Göteborg som avslog överklagandet.

7 Karlstads kommun yrkar att Högsta förvaltningsdomstolen ska fastställa kommunens beslut och vidhåller att en person som är 16 år inte är i yrkesverksam ålder och därför inte har rätt till daglig verk­samhet.

8 E.J. anser att överklagandet ska avslås.

9 Sveriges Kommuner och Regioner och Socialstyrelsen har yttrat sig. Sveriges Kommuner och Regioner anser att mycket talar för att en person som är 16 år inte kan anses vara i yrkesverksam ålder, medan Socialstyrelsen är av motsatt uppfattning.

10 Av 5 § lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade framgår att verksamhet enligt lagen ska främja jämlikhet i lev­nadsvillkor och full delaktighet i samhällslivet för de personer som anges i 1 §. Målet ska vara att den enskilde får möjlighet att leva som andra.

11 Enligt 7 § första stycket har personer som anges i 1 § rätt till insatser i form av särskilt stöd och särskild service enligt 9 § 1–9, om de behöver sådan hjälp i sin livsföring och om deras behov inte tillgodoses på annat sätt. Personer som anges i 1 § 1 och 2 har under samma förutsättningar även rätt till insatser enligt 9 § 10. Av 7 § andra stycket framgår att den enskilde genom insatserna ska till­försäkras goda levnadsvillkor.

12 Av 9 § 10 framgår att en av insatserna för särskilt stöd och särskild service är daglig verksamhet för personer i yrkesverksam ålder som saknar förvärvsarbete och inte utbildar sig.

13 E.J. tillhörde vid tidpunkten för kommunens prövning person­kretsen i 1 § 1 lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade och hade därmed rätt att ansöka om insatsen daglig verksamhet. Hon saknade förvärvs­arbete och hon utbildade sig inte. Den kvarstående frågan är därmed om hon var i yrkesverksam ålder, då hon var 16 år vid prövningen.

14 I lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade finns ingen definition av vad som avses med begreppet yrkesverksam ålder. Högsta förvaltnings­domstolen har i ett mål som rörde den övre åldersgränsen för daglig verksam­het utgått från det över­gripande målet med insatsen, dvs. att på kortare eller längre sikt utveckla den enskildes möjligheter till arbete (HFD 2014 ref. 41).

15 För de flesta ungdomar upphör skolplikten när de är i 16-årsåldern (7 kap. 12 § skollagen [2010:800]). Ungdomar omfattas från och med 16 års ålder av regler om arbetsmarknadspolitiska åt­gärder (5 § förordningen [2007:813] om jobbgaranti för ungdomar). En person som är över 16 år och som har fullgjort skolplikten får dessutom utföra normalt riskfritt arbete (5 kap. 2 och 3 §§ arbets­miljölagen [1977:1160]).

16 Detta innebär att ungdomar som fyllt 16 år och inte går i skolan förväntas förvärvsarbeta eller på annat sätt utveckla sina möjligheter att få ett förvärvs­arbete.

17 Att en 16-åring som fullgjort skolplikten deltar i daglig verksamhet är således i linje med det övergripande målet med insatsen att på kortare eller längre sikt utveckla den enskildes möjlighet till arbete.

18 Mot denna bakgrund anser Högsta förvaltningsdomstolen att en 16-åring kan anses ha uppnått yrkesverksam ålder i den mening som avses i 9 § 10 lagen om stöd och service till vissa funktions­hindrade.

19 Av det sagda följer att kommunen inte hade fog för att neka E.J. insatsen daglig verksamhet enbart på grund av hennes ålder och överklagandet ska därför avslås.

Högsta förvaltningsdomstolen avslår överklagandet.

I avgörandet deltog justitieråden Jermsten, Knutsson, von Essen, Nilsson och Westberg. Föredragande var justitiesekreteraren Sara Arya.

Enligt 7 § första stycket lagen om stöd och service till vissa funktions­hindrade har personer som anges i 1 § rätt till insatser i form av särskilt stöd och särskild service enligt 9 § 1-9, om de behöver sådan hjälp i sin livsföring och om deras behov inte tillgodoses på annat sätt. Personer som anges i 1 § 1 och 2 har under samma förutsättningar även rätt till insatser enligt 9 § 10 lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade. Av 9 § 10 lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade framgår att en av insatserna för särskilt stöd och service är daglig verksamhet för per­soner i yrkesverksam ålder som saknar förvärvsarbete och inte utbildar sig.

Av förarbetena till lagen om stöd och service till vissa funktions­hindrade framgår att det övergripande syftet med de olika insatserna enligt lagen är att åstadkomma så jämlika villkor som möjligt mellan människor med omfattande funktionshinder och andra. När det särskilt gäller insatsen daglig verksamhet framhålls att det är av mycket väsentlig betydelse för alla människors livskvalitet och delaktighet att ha ett arbete. Arbete till­försäkrar inte bara materiell försörjning utan svarar mot grundläggande behov av gemenskap, utveckling och en meningsfull tillvaro. Syftet med insatsen är att bidra till den personliga utvecklingen och främja delaktig­heten i samhället. Daglig verksamhet ska dock inte uppfattas som en anställningsform och det är inte fråga om ett avlönat arbete. Generellt sett bör verksamheten ha som mål att utveckla deltagarnas möjligheter till förvärvsarbete även om detta mål för vissa endast kan uppnås på längre sikt eller vara orealistiskt. Den kan med fördel utformas så att den bidrar till att öka personens förutsättningar att senare få en anställning i arbets­livet. Det är angeläget att möjligheten till ett arbete på den reguljära arbets­marknaden eller inom Samhall prövas regelbundet. Rätten till insatsen bör primärt avse personer i yrkesverksam ålder som saknar arbete eller annan daglig sysselsättning (se prop. 1992/93:159 s. 50, 88 ff och 181).

För insatsen daglig verksamhet har Högsta förvaltningsdomstolen upp­ställt en övre åldersgräns på 67 år (se HFD 2014 ref 41). Vägledande avgöranden om en undre åldersgräns för rätt till en sådan insats saknas. Begreppet yrkesverksam ålder bör, enligt förvaltningsrättens bedömning, i enlighet med det övergripande syftet med lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade tolkas på det sätt som bäst likställer den som omfattas av lagen med personer utan motsvarande funktionshinder (jfr Kammarrätten i Stockholms dom den 7 mars 2014 i mål nr 4003-13). E.J. tillhör personkretsen i 1 § 1 lagen om stöd och service till vissa funktions­hindrade. Hon saknar förvärvsarbete och är inte under utbildning. Hon var vid tiden för det överklagade beslutet 16 år gammal och omfattades inte längre av skolplikt (se 7 kap. 12 § skollagen [2010:800]). Hon får mot denna bakgrund enligt förvaltningsrättens mening anses vara i yrkes­verksam ålder och uppfyller därmed kriterierna i 9 § 10 lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade.

Det som då blir avgörande om E.J. ska beviljas sökt insats är om hon anses ha behov av insatsen och om behovet inte tillgodoses på annat sätt. Förvaltningsrätten anser inte att nämnden har utrett och prövat denna fråga, varför det överklagade beslutet ska upphävas och målet visas åter till nämnden för prövning av detta.

– Förvaltningsrätten upphäver det överklagade beslutet och visar målet åter till vård- och omsorgsnämnden i Karlstads kommun för prövning i enlighet med vad som anges i skälen för förvaltningsrättens avgörande.

Kammarrätten gör samma bedömning som förvaltningsrätten.

– Kammarrätten avslår överklagandet.