HFD 2026 not. 7
Sökord Rättsprövning · Havsbaserad vindkraftpark i södra Skagerrak · Tillstånd att bedriva viss verksamhet
Rättsprövning av beslut om tillstånd att uppföra och driva en gruppstation för vindkraft inom Sveriges ekonomiska zon
Högsta förvaltningsdomstolen meddelade den 16 mars 2026 följande dom (mål nr 125-25).
Bakgrund
1 För att bedriva verksamhet som innefattar uppförande eller användning i kommersiellt syfte av anläggningar i Sveriges ekonomiska zon krävs tillstånd. En ansökan om tillstånd prövas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer.
2 Vid tillståndsprövningen ska miljöbalkens allmänna hänsynsregler och balkens bestämmelser för hushållning med mark- och vattenområden tillämpas. Om en betydande miljöpåverkan kan antas för en verksamhet som ska prövas, ska en specifik miljöbedömning göras, information lämnas och samråd ske. Ansökan ska innehålla en miljökonsekvensbeskrivning.
3 KonTiki Vind AB ansökte om tillstånd att få uppföra, driva och avveckla en havsbaserad vindkraftpark i södra Skagerrak inom Sveriges ekonomiska zon. Regeringen beslutade att uppdra åt Länsstyrelsen i Västra Götaland att bereda ärendet. Efter att ansökan kungjorts och remissynpunkter inhämtats lämnade länsstyrelsen över ärendet till regeringen med förslag om att tillstånd till verksamheten med vissa närmare angivna villkor skulle medges.
4 Regeringen beslutade att ge KonTiki Vind AB tillstånd att inom ett geografiskt närmare avgränsat område i södra Skagerrak uppföra, driva och avveckla en gruppstation för vindkraft med högst 81 vindkraftverk med tillhörande transformatorstationer och därmed sammanhängande anläggningar. Tillståndet tidsbegränsades och förenades med en rad villkor. Genom beslutet slutfördes vidare den specifika miljöbedömningen i ärendet och bolagets miljökonsekvensbeskrivning godkändes.
Yrkanden m.m.
5 Föreningen Svenskt Landskapsskydd ansöker om rättsprövning och yrkar att Högsta förvaltningsdomstolen ska upphäva regeringens beslut samt anför följande.
6 Det var fel av regeringen att godkänna miljökonsekvensbeskrivningen, som inte är komplett och därför inte tillförlitlig. Länsstyrelsen och regeringen har missat ett flertal parametrar avseende miljökonsekvenserna och därmed inte fått kunskap om helheten. Kompletteringar borde ha begärts från bolaget. Bolaget borde exempelvis ha redogjort för forskning kring utsläpp av metangas och redovisat åtgärder för att förhindra sådana utsläpp samt upprättat en rapport avseende CO2-balans. Trots kravet enligt direktiv 2011/92/EU om bedömning av inverkan på miljön av vissa offentliga och privata projekt på identifiering, beskrivning och bedömning av effekterna av ett projekt på materiella tillgångar, saknas en utredning som behandlar hur kustnära fastighetsvärden på land påverkas.
7 Det har inte heller gjorts någon simulering av energislaget i enlighet med Europeiska kommissionens förordning (EU) 2016/631 om fastställande av nätföreskrifter med krav för nätanslutning av generatorer. En sådan utredning måste göras innan tillstånd ges.
8 Vidare måste proportionalitetsprincipen beaktas och en helhetsbedömning av om projektet är en rimlig satsning göras.
Skälen för avgörandet
Rättslig reglering m.m.
Rättsprövning
9 Av 2 § lagen (2006:304) om rättsprövning av vissa regeringsbeslut framgår att en miljöorganisation som avses i 16 kap. 13 § miljöbalken får ansöka om rättsprövning av sådana tillståndsbeslut av regeringen som omfattas av artikel 9.2 i Århuskonventionen.
10 Enligt 7 § ska Högsta förvaltningsdomstolen upphäva regeringens beslut om det strider mot någon rättsregel på det sätt som sökanden har angett eller som klart framgår av omständigheterna. Detta gäller dock inte om det är uppenbart att felet saknar betydelse för avgörandet. Högsta förvaltningsdomstolen ska, om det behövs, återförvisa ärendet till regeringen. Om regeringens beslut inte upphävs, står det fast.
11 Rättsprövningen innefattar, förutom ren lagtolkning, även sådana frågor som faktabedömning och bevisvärdering samt frågan om beslutet strider mot kraven på saklighet, opartiskhet och allas likhet inför lagen. Prövningen omfattar också fel i förfarandet som kan ha påverkat utgången i ärendet. Om de tillämpade rättsreglerna är så utformade att det finns en viss handlingsfrihet vid beslutsfattandet, omfattar rättsprövningen frågan om beslutet ryms inom handlingsfriheten (jfr prop. 1987/88:69 s. 23 ff. och 234).
Lagen om Sveriges ekonomiska zon
12 Enligt 5 § första stycket lagen (1992:1140) om Sveriges ekonomiska zon krävs det tillstånd av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer för att i den ekonomiska zonen i kommersiellt syfte uppföra eller använda anläggningar eller andra inrättningar. Tillståndet får enligt andra stycket begränsas till viss tid. I tredje stycket anges att ett tillstånd ska förenas med de villkor som behövs för att skydda allmänna intressen och enskild rätt, såsom att skydda människors hälsa och miljön mot skador och olägenheter, främja en långsiktigt god hushållning med mark och vatten och andra resurser samt trygga säkerheten.
13 Av 6 § första stycket framgår att vid prövning av tillstånd ska 2–4 kap. och 5 kap. 3–5 och 18 §§ miljöbalken tillämpas. I andra stycket andra punkten föreskrivs att för verksamheter och åtgärder som ska prövas för ett tillstånd ska, på samma sätt som om ansökan avser en verksamhet i Sverige, en specifik miljöbedömning göras, information lämnas och samråd ske enligt 6 kap. 28–46 §§ miljöbalken, om en betydande miljöpåverkan kan antas.
14 Enligt 6 a § ska en ansökan om tillstånd innehålla den miljökonsekvensbeskrivning som krävs enligt 6 kap. miljöbalken.
Miljöbalken och miljöbedömningsförordningen
15 Av 6 kap. 28–46 §§ miljöbalken framgår hur en specifik miljöbedömning ska göras. Bestämmelser om vad en miljökonsekvensbeskrivning ska innehålla finns i 35 § samt i 16–19 §§ miljöbedömningsförordningen (2017:966).
Högsta förvaltningsdomstolens bedömning
16 Föreningen gör gällande att miljökonsekvensbeskrivningen är ofullständig i flera hänseenden. Högsta förvaltningsdomstolen kan konstatera att den miljökonsekvensbeskrivning som regeringen har godkänt innehåller redovisningar av bl.a. konsekvenser för bottensamhälle och landskapsbild. Den innehåller också en bedömning av projektets förväntade inverkan på klimatet utifrån ett livscykelperspektiv. Utifrån tillämpliga författningsbestämmelser gör Högsta förvaltningsdomstolen bedömningen att miljökonsekvensbeskrivningen inte innehåller några sådana brister som innebär att det var fel av regeringen att godkänna den.
17 Föreningen anför vidare att det vid en installation av energislag måste göras en simulering enligt bestämmelserna i förordningen (EU) 2016/631. Högsta förvaltningsdomstolen konstaterar att den förordningens krav inte gäller för tillståndsprövningen enligt lagen om Sveriges ekonomiska zon.
18 Högsta förvaltningsdomstolen konstaterar att tillämpliga bestämmelser i lagen om Sveriges ekonomiska zon, som reglerar vilka överväganden som ska göras vid tillståndsprövningen, är allmänt hållna och ger ett förhållandevis stort utrymme för bedömningar. I målet har det inte kommit fram att regeringen vid beslutsfattandet skulle ha överskridit gränserna för det handlingsutrymme som bestämmelserna ger.
19 Det har inte heller kommit fram att det, som föreningen har gjort gällande, har förekommit några fel eller brister i regeringens handläggning som har påverkat utgången i ärendet.
20 Enligt Högsta förvaltningsdomstolens bedömning kan regeringens beslut inte anses strida mot någon rättsregel på det sätt som sökanden har angett. Det framgår inte heller klart av omständigheterna i målet att beslutet på annat sätt strider mot någon rättsregel. Regeringens beslut ska därför inte upphävas.
Högsta förvaltningsdomstolens avgörande
Högsta förvaltningsdomstolen upphäver inte regeringens beslut som därmed står fast.
I avgörandet deltog justitieråden Haggren, Classon, von Essen, Säfsten och Mihaic. Föredragande var justitiesekreteraren Johanna Grundberg.
Prövningens omfattning
Regeringen har att pröva frågan om tillstånd kan ges enligt 5 § lagen om Sveriges ekonomiska zon till uppförande och drift av en gruppstation för vindkraft i södra Skagerrak inom Sveriges ekonomiska zon. Vid prövningen ska regeringen tillämpa bl.a. 2–4 kap., 5 kap. 3–5 och 18 §§, 6 kap. 28−46 §§ miljöbalken (jfr 6 § lagen om Sveriges ekonomiska zon).
Miljökonsekvensbeskrivning
[Text här utelämnad]
Regeringen konstaterar sammanfattningsvis att sökanden har genomfört samråd och upprättat en miljökonsekvensbeskrivning enligt bestämmelserna i 6 kap. miljöbalken och miljöbedömningsförordningen. Regeringen finner att miljökonsekvensbeskrivningen med de kompletteringar som gjorts uppfyller kraven i 6 kap. miljöbalken och kan godkännas.
Tillåtlighet
[Text här utelämnad]
Sammantagen bedömning av tillåtligheten
Regeringen anser att den energipolitiska- och miljömässiga nyttan av projektet väger tungt då vindkraftsparken kan komma att bidra med ett tillskott av fossilfri elproduktion om ca 5,5 terawattimmar per år. Vidare är stora elintensiva verksamheter av vikt för Sveriges konkurrenskraft på gång att etableras i regionen. Etablering av havsbaserad vindkraft inom en snar framtid är en förutsättning för dessa etableringar och för den regionala utvecklingen i stort. En utveckling i denna riktning behövs även för att nå klimatmålen och trygga en fortsatt positiv utveckling av näringslivet och arbetstillfällen. Det tillskott av fossilfri energiproduktion som denna vindkraftspark förväntas medföra har vägts mot den risk för skada som vindkraftsparken kan komma att innebära för andra viktiga intressen. Den sökta verksamheten kommer i anläggnings-, drifts- och avvecklingsskedet att påverka en rad andra allmänna intressen, såsom ekologisk känslig naturmiljö, sjöfart, yrkesfisket, och kulturvärden.
Regeringen anser sammanfattningsvis att utredningen avseende lokaliseringen är tillräcklig och att verksamheten, med de begränsningar och de villkor om försiktighetsmått som föreskrivs samt vad sökanden i övrigt åtagit sig i ärendet, kan tillåtas. Vid en bedömning enligt 2 kap. 6 § miljöbalken får den föreslagna platsen anses lämplig för att bedriva havsbaserad vindkraft.
[Regeringens redogörelse avseende förutsättningar och villkor för tillståndet har här utelämnats.]
– Regeringen ger med stöd av 5 § lagen (1992:1140) om Sveriges ekonomiska zon KonTiki Vind AB, organisationsnummer 559276–9987, tillstånd till uppförande, drift och avveckling av en gruppstation för vindkraft med högst 81 vindkraftverk med tillhörande transformatorstationer och därmed sammanhängande anläggningar i södra Skagerrak inom Sveriges ekonomiska zon.
[Regeringens beslut om geografisk avgränsning, övriga begränsningar och villkor för tillståndet samt om slutförande av den specifika miljöbedömningen i ärendet och godkännande av miljökonsekvensbeskrivning har här utelämnats.]