5369-25

Sökord Socialförsäkringsbalken · Assistansersättning

Ett friskvårdsbidrag som en försäkrad som är beviljad assistansersättning betalar ut till en av denne anställd personlig assistent utgör en kostnad för personlig assistans under den period då den försäkrade gör utbetalningen.

meddelad i Stockholm den 2 juni 2026

Försäkringskassan Box 42006 126 12 Stockholm

AA Ombud: Biträdande jurist Josefin Mikaelsson Altius Advokatbyrå HB Östra Rådhusgatan 6 903 26 Umeå

Kammarrätten i Göteborgs dom den 4 juli 2025 i mål nr 2543-25

Assistansersättning

Högsta förvaltningsdomstolen avslår överklagandet.

1 En person som på grund av stora och varaktiga funktionshinder behöver hjälp med s.k. grundläggande behov kan ha rätt till assistansersättning från Försäkringskassan för kostnader för personlig assistans eller för personliga assistenter. Assistans¬ersättning lämnas med ett särskilt angivet belopp per timme, som för varje år bestäms som ett schablonbelopp. Om det finns särskilda skäl kan ersättning lämnas med ett högre belopp. 2. Assistansersättningen kan betalas ut i förskott. Då grundas utbetalningen på ett beräknat antal assistanstimmar i genomsnitt per månad för en viss tidsperiod. Efter varje sådan period ska en slutavräkning göras. En försäkrad som själv har anställt sina personliga assistenter ska då redovisa att assistansersättningen har använts för kostnader för assistenterna. 3. AA är beviljad assistansersättning och får utbetalning i förskott. Han anställer själv sina personliga assistenter och har inkommit med en redovisning avseende kostnaderna för avräkningsperioden augusti 2023–januari 2024. 4. Försäkringskassan fastställde AAs timbelopp till ett belopp som var högre än schablonbeloppet, men bedömde att han inte hade rätt till ersättning för vissa av de kostnader som han ansåg var ersättningsgrundande bl.a. för kostnader för assistenternas friskvårdsaktiviteter (s.k. friskvårdsbidrag). 5. Ett friskvårdsbidrag som en arbetsgivare betalar ut till en anställd är skattefritt för den anställde och avgiftsfritt för arbetsgivaren. För att kvalificera som ett sådant skatte- och avgiftsfritt friskvårdsbidrag gäller bl.a. att det måste vara av mindre värde vilket av Skatteverket för närvarande uppfattas som högst 5 000 kr per år. 6. De personliga assistenterna hade månadsvis betalat för friskvårdsaktiviteter t.o.m. juli 2023 och därefter lämnat in betalningsunderlag till AA som i samband med löneutbetalningar i september och oktober betalade ut motsvarande belopp i friskvårdsbidrag till assistenterna. Försäkringskassan godkände inte AAs kostnader för friskvårdsbidragen eftersom de enligt kassan avsåg föregående avräkningsperiod och uttalade att man endast kan godta kostnader som gäller och har uppkommit under den aktuella perioden. 7. AA överklagade till Förvaltningsrätten i Göteborg som biföll överklagandet såvitt gällde friskvårdsbidraget och återförvisade målet till Försäkringskassan för ny beräkning av hans timbelopp. Förvaltningsrätten ansåg att det är ett normalt förfarande att anställda först gör utlägg för sina friskvårdsaktiviteter och därefter lämnar in underlag till sin arbetsgivare för att få friskvårdsbidraget utbetalat till sig. AA hade enligt domstolen inte haft aktuella kostnader för friskvård förrän i september respektive oktober och de hade därmed inträffat under aktuell avräkningsperiod. 8. Försäkringskassan överklagade till Kammarrätten i Göteborg som gjorde samma bedömning som förvaltningsrätten och avslog överklagandet.

9 Försäkringskassan yrkar att Högsta förvaltningsdomstolen ska upphäva under-instansernas domar i de delar de avser återförvisning och anför följande. När det gäller kostnader för personliga assistenter bör utgångspunkten vara att samtliga sådana kostnader som är hänförliga till en avräkningsperiod ska tas med i redovisningen för denna. Detta eftersom reglerna förutsätter ett samband mellan kostnaden och utförd assistans under en viss period, oavsett tidpunkten för betalningen. Om en personlig assistent har gjort ett utlägg för friskvård under en viss avräkningsperiod bör man kunna utgå från att utlägget har starkast koppling till den assistans som har utförts under den perioden och kostnaden ska därmed hänföras till den avräkningsperioden. Genom assistentens utlägg för friskvården har det alltså uppstått en kostnad för den assistansberättigade redan vid tidpunkten för utlägget. 10. AA anser att överklagandet ska avslås.

Frågan i Högsta förvaltningsdomstolen 11. Frågan i målet är när en kostnad för ett friskvårdsbidrag till en personlig assistent ska anses ha uppstått och till vilken avräkningsperiod kostnaden ska hänföras.

12 I 51 kap. 4 § socialförsäkringsbalken anges att assistansersättning lämnas endast under förutsättning att den används för köp av personlig assistans eller för kostnader för personliga assistenter. Assistansersättning ska enligt 9 § beviljas för ett visst antal timmar per vecka, månad eller längre tid, dock längst sex månader. 13. Enligt 11 § första stycket ska assistansersättning lämnas med ett särskilt angivet belopp per timme. Det eller de belopp som assistansersättning lämnas med ska för varje år bestämmas som schablonbelopp som beräknas med ledning av de uppskattade kostnaderna för att få assistans. Om det finns särskilda skäl kan enligt andra stycket ersättning till en försäkrad efter ansökan lämnas med ett högre belopp än schablonbeloppet. 14. I 15 § anges att utbetalning av assistansersättning för en viss månad får grundas på ett beräknat antal assistanstimmar för den månaden. Slutavräkning ska göras senast två månader efter utgången av varje tidsperiod för vilken assistansersättning beviljats. 15. Enligt 7 § förordningen (1993:1091) om assistansersättning ska en försäkrad som har beviljats ett högre timbelopp än schablonbeloppet lämna in en redovisning till Försäkringskassan av samtliga kostnader för lämnad assistans. En försäkrad som själv har anställt sina personliga assistenter ska enligt 11 a § redovisa till Försäkringskassan att assistansersättning har använts för kostnader för sådana assistenter. Högsta förvaltningsdomstolens bedömning 16. Den som är beviljad assistansersättning ska i samband med slutavräkningen redovisa samtliga kostnader för lämnad assistans under den aktuella avräkningsperioden. Den som själv anställer sina personliga assistenter och som får assistansersättningen utbetalad i förskott ska redovisa att ersättningen har använts för kostnader för personliga assistenter. 17. Vad som avses med kostnader för lämnad assistans eller för personliga assistenter eller vid vilken tidpunkt en kostnad ska anses ha uppstått framgår inte av vare sig lagtext eller förarbeten. Endast undantagsvis bör det därför komma i fråga att vägra ersättning när en försäkrad under en avräkningsperiod gjort en betalning för vad som i och för sig är en ersättningsgrundande kostnad för personliga assistenter. 18. Försäkringskassan anser att en kostnad för friskvårdsbidrag uppstår under den avräkningsperiod då assistenten betalar för en friskvårdsaktivitet och inte under den period då den försäkrade betalar ut friskvårdsbidraget till assistenten. 19. Försäkringskassans synsätt innebär att kostnaden för ett friskvårdsbidrag kan ha uppstått vid en tidpunkt då den försäkrade inte ens känner till att assistenten har betalat för en friskvårdsaktivitet eller kunnat bedöma om betalningen överhuvudtaget utgör en ersättningsgrundande kostnad. När den försäkrade får kännedom om detta kan det vara för sent att få assistentens betalning beaktad av Försäkrings¬kassan eftersom slutavräkning då kan ha gjorts för den avräkningsperiod då assistenten gjorde sin betalning (jfr HFD 2020 ref. 55). 20. Mot denna bakgrund anser Högsta förvaltningsdomstolen att, när det gäller frågan om vid vilken tidpunkt en kostnad för ett friskvårdsbidrag till en personlig assistent ska anses ha uppstått, det avgörande bör vara när den försäkrade betalar ut bidraget till assistenten och inte när assistenten betalar för friskvårdsaktiviteten. 21. AA har betalat ut friskvårdsbidrag till sina personliga assistenter under den aktuella avräkningsperioden. Kostnaden för friskvårdsbidragen har således uppstått under den perioden och Försäkringskassans överklagande ska därmed avslås.

I avgörandet har deltagit justitieråden Henrik Jermsten, Margit Knutsson, Inga-¬Lill Askersjö, Mikael Westberg och Karin Attorps. Föredragande har varit justitiesekreteraren Johanna Grundberg.