6463-25

Fråga om rätt att ta del av allmän handling.

Mål nr 6463-25

meddelad i Stockholm den 27 mars 2026

AA

Riksdagsförvaltningens beslut den 17 oktober 2025 i ärende dnr 374-2025/26

Rätt att ta del av allmän handling

Högsta förvaltningsdomstolen avslår yrkandet om att ett förhandsavgörande från EU-domstolen ska hämtas in. Högsta förvaltningsdomstolen avslår överklagandet.

1 Enligt reglerna i 2 kap. tryckfrihetsförordningen har var och en rätt att hos myndigheter ta del av allmänna handlingar förutsatt att uppgifterna i dem inte omfattas av sekretess. En handling är allmän om den förvaras hos en myndighet och är att anse som inkommen dit eller upprättad där. 2. AA begärde hos Riksdagsförvaltningen att få ta del av vissa handlingar rörande arbetsgivaransvaret för ledamot i riksdagen. Begäran avsåg handlingar som styrker Riksdagsförvaltningens påstående att en ledamot av riksdagen har en självständig ställning och saknar arbetsgivare. 3. Riksdagsförvaltningen avslog begäran med följande motivering. Någon allmän handling som motsvarar begäran finns inte i Riksdagsförvaltningens diarium. Myndigheten är inte skyldig att bedriva någon mer omfattande efterforskning av om det finns handlingar som motsvarar en allmänt hållen beskrivning. Begäran i dess nuvarande form är för oprecis för att Riksdagsförvaltningen ska kunna ta fram eventuella handlingar som motsvarar begäran.

4 AA vidhåller sin begäran. Han yrkar också att ett förhandsavgörande från EU-domstolen ska hämtas in samt att vissa ytterligare åtgärder ska vidtas.

5 Högsta förvaltningsdomstolen konstaterar inledningsvis att frågan i målet enbart är om Riksdagsförvaltningen har haft fog för det överklagade beslutet. 6. I målet aktualiseras inte någon sådan unionsrättslig tolkningsfråga som ger anledning att hämta in ett förhandsavgörande från EU-domstolen. Yrkandet om detta ska därför avslås. 7. Myndigheter har en omfattande skyldighet att vara behjälpliga med att identifiera de handlingar som begärs ut. En myndighet är dock inte skyldig att bedriva arkivforskning eller vidta mer omfattande utredningsåtgärder för att identifiera sådana handlingar som sökanden inte närmare kan beskriva (se t.ex. HFD 2018 ref. 8). 8. Högsta förvaltningsdomstolen bedömer att AAs begäran inte är tillräckligt specificerad för att Riksdagsförvaltningen ska kunna ta fram eventuella handlingar som motsvarar begäran utan att vidta sådana mer omfattande utredningsåtgärder som går utöver myndighetens ansvar enligt tryckfrihetsförordningen. Riksdagsförvaltningen har således haft fog för sitt beslut och överklagandet ska därför avslås. 9. AAs övriga yrkanden, som rör frågor som ligger utanför det som ska prövas i detta mål, föranleder ingen åtgärd från Högsta förvaltningsdomstolens sida.

I avgörandet har deltagit justitieråden Linda Haggren, Kristina Ståhl, Ulrik von Essen, Mathias Säfsten och Johanna Mihaic. Föredragande har varit justitiesekreteraren Ragnar Fahlin Strömberg.