F 7379-25

MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSLUT

Med ändring av mark- och miljödomstolens dom och lantmäterimyndighetens debiteringsbeslut fastställer Mark- och miljööverdomstolen det belopp som M.J. ska betala enligt faktura 902061712 till 30 300 kronor.

SVEA HOVRÄTT DOM F 7379-25

YRKANDEN M.M. I MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLEN M.J. har yrkat att förrättningskostnaden ska sättas ned till 16 000 kronor. Han har som skäl för sin talan anfört i allt väsentligt detsamma som i mark- och miljödomstolen. Lantmäteriet (lantmäterimyndigheten) har motsatt sig ändring av mark- och miljödomstolens dom och anfört i allt väsentligt detsamma som i mark- och miljödomstolen.

MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSKÄL

Rättsliga utgångspunkter Avgifter för lantmäteriförrättningar är författningsstyrda. Om det inte träffats något avtal om fast pris ska avgiften beräknas efter den tid som behövts för handläggningen av förrättningen och införande i fastighetsregistret, se 4 § förordningen (1995:1459) om avgifter vid lantmäteriförrättningar. Utgångspunkten för lantmäterimyndighetens debitering är att myndigheten har rätt till full kostnadstäckning för det arbete som lagts ned under förutsättning att kostnaden har varit skälig.

En sammanläggning innebär i normalfallet att en ny fastighet bildas av två eller flera befintliga fastigheter. Liksom övriga fastighetsbildningsåtgärder handläggs sammanläggning av lantmäterimyndigheten vid förrättning. Till skillnad från övriga fastighetsbildningsåtgärder är prövningen av sammanläggningen uppdelad mellan lantmäterioch inskrivningsmyndigheten genom att huvudansvaret för prövningen av de sakrättsliga frågorna ligger på inskrivningsmyndigheten. (Se 2 kap. 1 och 2 §§, 12 kap. 10 § fastighetsbildningslagen [1970:988], FBL, prop. 1969:128 s. B 696 och Dahlsjö m.fl. Fastighetsbildningslagen [26 november 2024, JUNO], kommentaren till 12 kap. Sammanläggning under rubriken Inledning.) Lantmäterimyndighetens prövning är således begränsad till att inledningsvis pröva om hinder finns i annat hänseende än som avses i 12 kap. 5 och 6 §§ FBL, dvs. formella brister i ansökan eller materiella hinder enligt 3 kap. FBL. Efter att inskrivningsmyndigheten utfört sin prövning och inkommit med yttrande ska lantmäterimyndigheten fortsätta handläggningen och

SVEA HOVRÄTT DOM F 7379-25

därefter fastställa företrädesordningen i fastighetsbildningsbeslutet (se 12 kap. 9 och 13 §§ FBL).

Eftersom de fastigheter som ingår i en sammanläggning upphör att existera, definieras en fastighet som bildats genom sammanläggning såsom summan av de i sammanläggningen ingående fastigheterna. Det arkivmaterial som redovisar de ingående fastigheternas omfattning och innehåll är således fortsatt aktuella efter sammanläggningen. Som utgångspunkt ska därför den utredning som lantmäterimyndigheten utför inte göras mera omfattande än som behövs för prövningen av ansökan och registrering av fastighetsbildningsbeslutet. (Jfr Julstad, Fastighetsindelning och markanvändning, 5 uppl., 2015, s. 88 och Lantmäteriets Handbok Fastighetsbildningslagen 2025-09-04, s. 796.)

Mark- och miljööverdomstolens bedömning

Förrättningen har skett på ansökan av en enskild fastighetsägare och har avsett sammanläggning av två fastigheter. Lantmäterimyndigheten har i detta fall debiterat 47 975 kronor för sammanlagt 24,75 timmars handläggning och grundbelopp. Markoch miljööverdomstolen finner inte skäl att ifrågasätta att den tid som angetts i fakturaspecifikationen faktiskt har lagts ned i ärendet. Domstolen har då att pröva om tiden behövts med hänsyn till ärendets karaktär och omfattning.

Med utgångspunkt i lantmäterimyndighetens yttrande vid mark- och miljödomstolen kan det konstateras att det har utförts handläggningsåtgärder, hantering av panträtter och avtalsrättigheter, som normalt inte är behövliga inom ramen för en sammanläggning, eftersom utredningsansvaret i det avseendet ligger på inskrivningsmyndigheten. Det framgår inte heller av dagboksbladet att lantmäterimyndigheten skulle ha behövt bistå inskrivningsmyndigheten med några kontakter eller kontroller. Några omfattande utredningsåtgärder avseende fastigheternas innehåll har inte behövts och av akten framgår vidare att inkomna handlingar enbart bestått av ansökningshandlingen och inskrivningsmyndighetens förslag på företrädesordning. Mot denna bakgrund framstår den tid som lantmäterimyndigheten debiterat som högre än vad som kan anses skäligt med hänsyn till ärendets karaktär och omfattning. Mark- och miljööverdomstolen

SVEA HOVRÄTT DOM F 7379-25

uppskattar att en skälig tidsåtgång för förrättningen uppgår till 14 timmar. Med en timtaxa på 1 700 kronor och ett grundbelopp på 6 500 kronor uppgår därmed förrättningskostnaden som M.J. ska betala till 30 300 kronor.

Domen får enligt 5 kap. 5 § lagen (2010:921) om mark- och miljödomstolar inte överklagas.

I avgörandet har deltagit hovrättsråden Fredrik Ludwigs, Åsa Hanna, referent, och Jonas Högström samt tekniska rådet Ingela Boije af Gennäs.

Bilaga A

Sid 1 (11) VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM Mål nr F 458-25 Mark- och miljödomstolen 2025-04-29 meddelad i Vänersborg

PARTER

Klagande M.J.

ÖVERKLAGAT BESLUT Lantmäteriets debiteringsbeslut enligt faktura 902061712 av den 19 december 2024 i ärende nr 0241097, se bilaga 1

SAKEN Debitering av förrättningskostnader

DOMSLUT Mark- och miljödomstolen avslår överklagandet.

Sid 2 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM F 458-25 Mark- och miljödomstolen

BAKGRUND Ägaren till X och Y ansökte den 23 april 2024 hos Lantmäteriet om sammanläggning av de bägge fastigheterna. Lantmäteriet fattade beslut om sammanläggning den 25 november 2024. Förrättningen har vunnit laga kraft och registrerats i fastighetsregistret den 2 januari 2025.

Lantmäteriet har debiterat en kostnad för handläggning av ärendet om totalt 47 975 kr genom utställande av följande faktura:

2024-12-19 902061712 47 975 M.J.

M.J. har överklagat debiterat belopp.

YRKANDEN M.M.

M.J. har yrkat att debiterade kostnaden sätts ned till 16 000 kr och anför i huvudsak följande.

Debiterade kostnad är oproportionerligt hög i förhållande till förrättningens omfattning och komplexitet. Ärendet gäller en sammanläggning av två fastigheter, Härryda X och Härryda Y. Båda fastigheterna har samma ägare och fastställda gränser. Y är en obebyggd skogsfastighet, medan X är en industrifastighet som till största del är skogsbevuxen.

Ingen konflikt eller särskilda utredningskrav. Det har inte förelegat några komplicerande faktorer såsom gränstvister, rättighetsintrång eller omfattande utredningsbehov. Trots detta har förrättningen debiterats för totalt 21 timmar enligt följande: ·Beredning: 12,75 timmar ·Prövning och beslut: 5,5 timmar ·Utredning: 2,75 timmar

Sid 3 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM F 458-25 Mark- och miljödomstolen

Enligt 1 kap. 1 § fastighetsbildningslagen (FBL) ska fastighetsbildning ske på ett rättssäkert och ändamålsenligt sätt. Detta inkluderar att kostnader ska stå i proportion till förrättningens omfattning och komplexitet. Mark- och miljödomstolen har i flera fall betonat vikten av att kostnader för förrättningar inte ska vara orimliga.

MÖD 2008:47: Domstolen fann att handläggningstiden för en förrättning var oproportionerlig och sänkte kostnaden. Rätten poängterade att debitering ska reflektera det faktiska arbete som krävs i ett ärende.

RH 2005:62: Här betonades att Lantmäteriets kostnader ska vara skäliga och förenliga med förrättningens faktiska komplexitet, särskilt när inga särskilda konflikter föreligger.

NJA 1984 s. 705: Högsta domstolen klargjorde att förvaltningsmyndigheter är skyldiga att agera effektivt och rättssäkert, och att kostnader ska vara proportionerliga.

Med hänsyn till rättspraxis och ärendets enkelhet anser han att den angivna tidsåtgången är oskälig: Beredning (12,75 timmar): För en sammanläggning utan konflikter borde denna del kunna utföras inom maximalt 5 timmar. Prövning och beslut (5,5 timmar): Denna del kan rimligen begränsas till 2 timmar, eftersom förrättningen inte kräver omfattande rättsliga överväganden. Utredning (2,75 timmar): För två fastigheter med fastställda gränser och ingen bebyggelse borde denna del kräva maximalt 1 timme. Sammanlagt borde tidsåtgången inte överstiga 8 timmar. Med en timkostnad på cirka 2 000 kronor blir en rimlig faktura därför 16 000 kronor.

Han begär att fakturabeloppet justeras från 47 975 till 16 000 kronor, vilket är en rimlig kostnad för detta ärende. Han ber också om en detaljerad redovisning av de

Sid 4 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM F 458-25 Mark- och miljödomstolen

moment som legat till grund för den debiterade tidsåtgången, för att ytterligare kunna bedöma skäligheten i kostnaden.

Lantmäteriet har avstyrkt bifall till överklagandet och anför i huvudsak följande.

Rättsliga förutsättningar Avgifterna för lantmäteriförrättningar är författningsstyrda och debitering av förrättningskostnader ska ske enligt principen om full kostnadstäckning. Lantmäteriet har en i lag och anvisningar fastslagen rätt och skyldighet att debitera för utfört arbete. I handlingen Bekräftelse av ansökan, som i ett inledande skede skickats till sökanden, finns information om att debitering görs för nedlagt arbete, efter fastställd taxa.

En lantmäteriförrättning debiteras antingen enligt löpande räkning, d v s beräknad enligt tidsåtgång (4 § förordningen (1995:1459) om avgifter vid lantmäteriförrättningar) samt vissa fasta belopp, eller till fast avgift (5 § samma förordning). Fakturering av kostnaden i aktuellt ärende har skett med tillämpning av bestämmelserna i 4 §. Överenskommelse om fast avgift enligt 5 § har inte träffats. När någon överenskommelse om fast avgift inte träffas beräknas avgiften efter den tid som behövts för handläggningen samt de eventuella andra kostnader för handläggningen, vilka myndigheten haft utlägg för.

Det finns noggranna instruktioner att följa för att handlägga en förrättning på ett rättssäkert sätt. Det är flera administrativa åtgärder som krävs. Initialt ska ärendet läggas upp, det ska sändas bekräftelser, handlingar som inkommit i ärendet ska hanteras liksom att frågor från sakägarna ska besvaras. Allt detta debiteras genom Lantmäteriets taxa eller fasta belopp.

I enlighet med Lantmäteriets föreskrifter till 4 § i förordningen (1995:1459) om avgifter vid lantmäteriförrättningar tar Lantmäteriet ut fasta belopp för vissa moment i förrättningen. I detta fall ett grundbelopp om 6 500 kr.

Sid 5 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM F 458-25 Mark- och miljödomstolen

I ärendet nedlagd och debiterad tid I ärendet har totalt debiterats tid om 24,75 timmar. De debiterade timmarna fördelar sig mellan de olika arbetsmomenten enligt följande:

Aktivitet Timmar Beredning (FHB) 13,50 Extern kommunikation (FHK) 1,25 Utredning (FHU) 2,75 Beräkning och kartframställning (FBK) 0,50 Leveranskontroll (FHQ) 1,25 Prövning och beslut (FHP) 5,50 Totalt 24,75

Från den totala förrättningskostnaden har 4 timmar motsvarande 6 800 kr skrivits ned p g a kompetensutveckling (2,5 h) och överlämning till ny handläggare (1,5 h).

När det gäller vilka arbetsmoment som utförts i förrättningen framgår de bäst av protokoll, beskrivning och dagboksblad. Här nedan beskrivs momenten något ytterligare.

I momentet Beredning FHB 13,50 h, har ingått beredning i handläggningsprogrammet av förändringar i fastighetsindelningen, beredning av underrättelse till fastighetsinskrivningen, färdigställande av ärende innan överlämning för arkivering, upprättande och utskick av handlingar m m. I momentet ingår även tid för upprättande och utskick av kartbeställning. På momentet är även tid förd som avser genomgång, utredning och bedömning av insända handlingar i ärendet. Oskadlighetsprövningen, dvs utredning gällande vilka pantbrev/rättigheter som belastade fastigheterna samt vilka panträttshavare som var innehavare av rättighet, har förts på momentet.

Sid 6 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM F 458-25 Mark- och miljödomstolen

Externa kontakter, FHK 1,25 h. De externa kontakter som skett med exempelvis sakägare, rättighetshavare och panträttshavare har i denna förrättning förts på momentet FHK. Förutom tidföring av själva kontakten läggs tid på förberedelser inför samtal samt efterarbete i form av dagboksanteckning m m.

Utredning, FHU 2,75 h. Detta moment avser arbetet med att till exempel bedöma förutsättningar, utreda berörda fastigheter och befintliga rättigheter, samfälligheter och planer, utredning vad gäller allmänna intressen, m m.

Momentet Beräkning och kartframställning, FBK 0,5 h, innefattar teknisk beräkning, utredning och framtagande av underlag inför beräkning/karta, sammanställning av äldre kartdata, beräkning utifrån framtaget underlag, skapande av databas över aktuellt område med befintliga data. Vidare upprättande av förrättningskartor, inkluderande utkast och eventuella justeringar. I momentet ingår införande av i ärendet ingående förrättningsåtgärder i databasen. Momenten måste göras i rätt ordning i programmet med stor noggrannhet vid ändring av befintligt data och skapande av blivande fastigheter.

Momentet Leveranskontroll, FHQ 1,25 h, innebär kvalitetsgranskning av handläggning och kartredovisning. Det finns tre typer av granskning, en juridisk kvalitetsgranskning (kollegiegranskning), en granskning avseende förändringar i fastighetsregistrets kartdel samt en granskning avseende för-ändringar i fastighetsregistrets textdel.

I momentet Prövning och beslut, FHP 5,5 h, ingår tid för upprättande av protokoll samt beskrivning med tillhörande förberedelser, efterarbeten och ställningstaganden som kan härröras till ärendet. Momentet innefattar tid för utredning och överväganden i samband med utformning av beslut och angivande av beslutsskäl som ingår i förrättningen. Momentet innefattar även prövning och bedömning av lämplighet huruvida de ansökta åtgärderna var förenliga med gällande lagstiftning. I

Sid 7 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM F 458-25 Mark- och miljödomstolen

momentet ingår även tid för genomgång av resultatet av kvalitetsgranskning samt arbete med ändringar i beslutshandlingar därefter.

Lantmäteriets bedömning Vad gäller klagandens invändningar avseende debiterad förrättningskostnad vill Lantmäteriet anföra följande. Debitering av förrättningar utgör myndighetsutövning och bygger på författning, centrala anvisningar och beslut. De sökande har fått bekräftelse av ansökan där det framgår att kostnader för upparbetad tid debiteras utifrån löpande taxa om inget annat bestäms genom överenskommelse om fast avgift. Vidare innehåller bekräftelsen information om att prisexempel på förrättningar finns att tillgå på Lantmäteriets hemsida.

Lantmäteriet har en skyldighet att utreda förutsättningarna för fastighetsbildning. Utredningens omfattning ska avse de omständigheter av materiellt slag som inverkar på fastighetsbildningens tillåtlighet. Utredningen i ett ärende ska göras i den omfattning som behövs för att detta ska kunna avgöras. Lantmäteriet strävar i samtliga hänseenden efter att arbeta så enkelt, snabbt och kostnadseffektivt som möjligt utan att rättssäkerheten eftersätts. I ovanstående redogörelse framgår vilket arbete som debiterats i denna förrättning. En detaljerad tidredovisning bifogas detta yttrande.

När det gäller klagandens invändning att debiterad kostnad är oproportionerligt hög i förhållande till förrättningens omfattning och komplexitet anser Lantmäteriet att de åtgärder som utförts har behövts. Det går inte att jämföra förrättningar med varandra då det alltid är olika förutsättningar. Att förrättningen skulle ta åtta timmar är inte möjligt för en rättssäker handläggning, även fast det inte varit några konflikter.

Ansökan utgjordes av sammanläggning av två fastigheter. När den initiala lämplighetsprövningen var klar sändes en underrättelse om sammanläggning och begäran om yttrande till inskrivningsmyndigheten. Ärendet har bytt förrättningslantmätare när det i stort sett var klart för beslut. Övertagande för-

Sid 8 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM F 458-25 Mark- och miljödomstolen

rättningslantmätare har haft genomgång av ärendet med tidigare handläggare, tagit fram beskrivning och finjusterat protokoll, haft genomgång av ärendet efter granskning, upprättat handlingar och gjort beredning i ärendehanteringssystemet Trossen i samband med beslut. 1,5 h av den tiden har, som nämnts ovan, skrivits ned.

Enligt Lantmäteriet är detta en sammanläggning där tiderna som debiterats väl motsvarar det "normalarbete" som behöver ske vid förrättningshandläggning med alla moment som det innebär. I det här fallet har dessutom den initiala prisuppskattningen om en total förrättningskostnad på 35-50 tkr, stämt väl överens med såväl prisexempel på hemsidan som den totala förrättningskostnaden.

Sammanfattningsvis anser Lantmäteriet att samtliga arbetsinsatser som debiterats i ärendet varit nödvändiga för ärendets genomförande. Lantmäteriet anser inte att tidsåtgången för vare sig förrättningen i sin helhet eller för något av de enskilda momenten i förrättningen varit onormalt hög utifrån förrättningens karaktär och omfattning. Lantmäteriet anser inte att det finns skäl att reducera förrättningskostnaden ytterligare. Debiteringen har skett enligt gällande taxa och bestämmelser. Lantmäteriet avstyrker därmed i övrigt bifall till överklagandet.

Bilaga 1a-specifikation över debiterad tid och avgift

Sid 9 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM F 458-25 Mark- och miljödomstolen

M.J. har genmält Lantmäteriets yttrande och anför i huvudsak följande utöver tidigare yttrande.

Praxis från senare mål. MÖD F 1368-23 & F 1640-23, kritik mot Lantmäteriets brist på tydlighet i fakturaunderlag. Domstolen framhöll att debitering måste vara begriplig och möjlig att granska.

F 4022-22 och F 4021-22, Vänersborgs tingsrätt, domstolen betonade vikten av att kostnader ska kunna förstås och ifrågasättas.

Överdebitering i samfällighetsärende (MÖD), Lantmäteriet ålades att sänka kostnaden p.g.a. otillräckligt kopplade arbetsmoment.

Dessa domar stärker hans uppfattning att en enskild ska kunna förutse om ett ärende hamnar i övre prisskala, vilket Lantmäteriet i detta fall inte meddelade i förväg. Han vill särskilt framhålla att Lantmäteriet har en skyldighet att informera sökande om när det finns risk att kostnaden kan bli väsentligt högre än normalt, särskilt i okomplicerade ärenden. Så skedde inte här.

Han begär att domstolen prövar ärendet i sak, och därvid särskilt prövar·om den debiterade tidsåtgången i sin helhet är rimlig utifrån förrättningens karaktär och komplexitet, om Lantmäteriet borde ha informerat om en avvikande kostnadsnivå i ett tidigt skede·och om fakturabeloppet bör sättas ned till ett mer proportionerligt belopp.

Sid 10 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM F 458-25 Mark- och miljödomstolen

DOMSKÄL Mark- och miljödomstolen har med stöd av 16 kap. 8 § fastighetsbildningslagen (1970:988) avgjort målet utan sammanträde.

Mark- och miljödomstolen har att pröva skäligheten av debiteringsbeslutet. Kostnader för en lantmäteriförrättning regleras i förordningen (1995:1459) om avgifter vid lantmäteriförrättningar. Enligt 4 § ska avgiften antingen beräknas utifrån hur lång tid som behövs för handläggning av förrättningen och införande i fastighetsregistret eller, om det är särskilt föreskrivet, tas ut med fast belopp för vissa förrättningar, delar av förrättningar och i vissa fall införande i fastighetsregistret. Om en sakägare begär det ska Lantmäteriet, om det är möjligt, för en viss förrättning eller för en del av förrättningen lämna skriftligt anbud (se 5 §).

Det har inte visats att någon överenskommelse om fast pris har gjorts vid den aktuella förrättningen. Det innebär att den redovisade tidsåtgången ska vara vägledande vid bedömningen av vilken avgift som ska utgå för förrättningen.

Enligt anteckning i dagboksblad den 1 juli 2024 i lantmäteriakten framgår att förrättningslantmätaren gav en kostnadsuppskattning på 35 000-50 000 kr för åtgärden till sökanden.

Utgångspunkten för Lantmäteriets debitering är att myndigheten har rätt till full kostnadstäckning för det arbete som lagts ned, under förutsättning att kostnaden har varit skälig. I detta fall ska förrättningskostnaderna bestämmas i första hand utifrån den redovisade tidsåtgången för förrättningen. Mark- och miljödomstolen finner inte skäl att ifrågasätta att den tid som ligger till grund för faktureringen faktiskt har lagts ned i ärendet.

Domstolen har därmed att pröva om Lantmäteriet har utfört mer arbete än vad som borde ha skett mot bakgrund av ärendets karaktär och omfattning. Domstolen har

Sid 11 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM F 458-25 Mark- och miljödomstolen

gått igenom handlingarna i förevarande mål liksom handlingarna från Lantmäteriets förrättningsakt.

Lantmäteriet har redogjort för hur ärendet hur handlagts. Vidare har nedskrivning skett av 4 h motsvarande 6 800 kr på grund av kompetensutveckling (2,5 h) och överlämning till ny handläggare (1,5 h).

Den handläggningstid som förevarit ter sig inte som osedvanligt lång. Mark- och miljödomstolen kan inte heller finna att det finns moment som inte borde ha genomförts eller kan betraktas som omotiverat tidskrävande.

Mark- och miljödomstolen finner sammanfattningsvis att det i målet inte framkommit annat än att Lantmäteriet handlagt förrättningen på ett med avseende på tidsåtgången godtagbart sätt. Redovisad tidsåtgång är således skälig och överklagandet ska därför avslås.

Vad klagande anfört i övrigt om Lantmäteriet informationsplikt vad gäller kostnadsnivå leder inte till någon annan bedömning.

HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 2 (MMD- 02) Överklagande senast den 20 maj 2025.

Linus Martinson Marianne Larsson Carlbring I domstolens avgörande har deltagit rådmannen Linus Martinson, ordförande, och tekniska rådet Marianne Larsson Carlbring.